關(guān)于民主黨派政治參與組織化的理論探討＊

賀俊春 王相紅

(1．2．湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

關(guān)于民主黨派政治參與組織化的理論探討＊

賀俊春1王相紅2

(1．2．湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

本文試圖在民主黨派政治參與組織化的理論層面進行探討:即探討民主黨派政治參與組織化的內(nèi)涵及意義，構(gòu)建衡量現(xiàn)階段民主黨派政治參與組織化程度和水平的指標(biāo)體系，以期對提高民主黨派政治參與組織化水平有所助益。

民主黨派 政治參與 組織化

在我國，政治參與的主體、形式、渠道比較多樣，其中民主黨派的政治參與尤具特色，成為溝通政府與公眾的橋梁，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。之所以如此，與其體制內(nèi)參與特點，與其本身的政黨層次，以及與政黨層次相應(yīng)的政治參與的組織化不無關(guān)系，其中，又以組織化的政治參與最為有力。

一、對民主黨派政治參與組織化的基本解讀

1、民主黨派組織及組織化活動

“人類組織化是指人類結(jié)合成組織和以組織為社會行動基本方式的行為特征?！保?］因此，組織化過程包括兩個階段:人的組織化階段和行為的組織化階段。在人的組織化階段，以某個團體組織的成立、不斷吸納公眾加入該團體組織為標(biāo)志，也就是該團體組織以其指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)吸引成員的過程。在行為的組織化階段，以成員采取集體行動為標(biāo)志，該團體組織成員把有組織的活動作為社會行動基本方式。前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的目標(biāo)。沒有吸納成員、形成團體組織的過程，行為組織化就沒有物質(zhì)依托;沒有行為組織化，就不能實現(xiàn)共同體利益，無法完成組織最初的目標(biāo)設(shè)計。

民主黨派的組織化活動也分為這樣兩個階段:一是形成組織的階段，即各黨派依據(jù)自身各具特色的綱領(lǐng)吸引社會成員、并不斷鼓勵社會成員加入的過程;二是集體行動的階段，也就是公眾加入黨派之后，依據(jù)黨派的綱領(lǐng)、具體的規(guī)章制度、在特定時期的特定目標(biāo)，不斷開展有效的組織活動以影響國家政治生活的過程。

2、民主黨派的政治參與

政治參與是一種行為，與政治管理相對應(yīng)，它指的是“普通公民參加政治生活，并試圖影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”［2］(P207)。對于民主黨派來說，民主黨派的政治參與即是“民主黨派通過一定的方式和途徑參加政治生活，并試圖影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”。這里，“普通公民”與“民主黨派”兩個概念并不對等:其一，“普通公民”可以是個體“通過一定的方式和途徑”參加政治生活，也可以是這些個體“通過一定的方式和途徑”結(jié)成團體，比如政黨參加政治生活;其二，民主黨派的政治參與中正好有一部分最終落腳到或者說體現(xiàn)在黨派個體成員的政治參與上，有一部分就是黨派集體的政治參與。也就是說，由這“通過一定的方式和途徑”，“普通公民”與“民主黨派”其實成為兩個可以互相轉(zhuǎn)化的概念。具體地說，民主黨派的政治參與即在不斷的革命和社會主義建設(shè)過程中，逐步形成了民主黨派的“參政黨”地位和功能，即協(xié)助執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷與政府、執(zhí)政黨形成政治活動的互動。

現(xiàn)階段我國民主黨派以成員為媒介進行政治參與的方式主要有兩種:一種是黨派成員經(jīng)過組織推薦或選拔，以黨派身份直接進入到國家政權(quán)中，通過實際參與政治管理，成為決策者，而實現(xiàn)政治參與;另一種是黨派通過其成員不斷地在各種場合如政協(xié)會議、雙月座談會等制度化渠道，建言獻策，影響政府決策，從而實現(xiàn)政治參與。筆者認為，在前一種方式中，黨派成員在成為國家政權(quán)中的一員后所進行的活動，應(yīng)該是政治管理活動，不是嚴格意義上的政治參與行為;嚴格的民主黨派政治參與應(yīng)界定為后一種形式，即黨派組織成員圍繞政府決策進行的各種建言獻策活動。

3、民主黨派政治參與的組織化

綜合上述兩個層次的分析，我們認為:民主黨派政治參與組織化是指各黨派在吸收成員、形成政治組織的基礎(chǔ)上，圍繞自身政治目標(biāo)，以各級專職機構(gòu)為核心，有計劃、有分工協(xié)作地組織黨派成員圍繞政府決策進行的各種建言獻策活動的行為過程。

由黨派集體成員體現(xiàn)的政治參與是組織化的，勿庸多言;我們必須指出的是，在組織化的民主黨派政治參與中，即便最后落腳到成員個體，整個政治參與活動過程也必須強調(diào)“集體性”，即個體是受集體，比如黨派組織的綱領(lǐng)、規(guī)章、目標(biāo)等指導(dǎo)、激勵、要求和制約的，個體體現(xiàn)著集體意志。否則，便不能說是組織化的政治參與，而只能是“普通公民”的政治參與。這種對集體意志的體現(xiàn)，有的是因個體自覺而實現(xiàn)，有的是因集體的約束而實現(xiàn)。

如何吸收成員，如何組織成員采取有效的集體行動，是研究民主黨派政治參與組織化的題中應(yīng)有之義。目前，有關(guān)政策、理論界對民主黨派發(fā)展成員層面多有探索，而對于如何組織成員、如何采取有效的集體行動，理論界的關(guān)注卻有所欠缺。這兩個層面問題的良好解決，對于充分發(fā)揮民主黨派的參政功能來說都很重要。

二、提高民主黨派政治參與組織化水平的重要意義

1、提高政治參與組織化水平有利于提高黨派政治參與整體效能

“從本質(zhì)上看，社會系統(tǒng)的組織化是為了使社會系統(tǒng)達到并充分發(fā)揮其預(yù)期的功能，使系統(tǒng)從組織無序、效率低下到組織有序、功能充分發(fā)揮的過程?！保?］人們之所以結(jié)成組織在于組織能實現(xiàn)個人所不能實現(xiàn)的目標(biāo)，就在于組織化過程能夠聚集散亂的力量和資源，并通過有效的管理活動，使其發(fā)揮最大效用。所謂“1+1＞2”，講的也就是整體功能合力大于個體之力之和的道理。民主黨派政治參與組織化與否、組織化水平的高低，影響其整體效能的發(fā)揮，道理即在于此。在目前，相比于歷史，有著崇高威望的黨派旗幟性人物將愈益稀少，民主黨派參政黨功能的充分發(fā)揮愈益在于其整體效能的提升，而不僅僅在于某一位或某幾位成員的效能發(fā)揮得特別突出。

我國民主黨派要提升整體效能，就必須加大對內(nèi)部成員彌散、無序的行為的整合力度，實現(xiàn)成員行為的高水平的組織化。對于黨派來說，因為組織化意味著相同的目標(biāo)，所以應(yīng)使全體成員為同一個目標(biāo)而努力;因為組織化意味著統(tǒng)一的行動，所以應(yīng)通過專職機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，變成員散亂無章的個人活動為有紀(jì)律、有秩序、有方向的組織行為;因為組織化意味著互相協(xié)作、互相幫助，所以應(yīng)使成員通過組織結(jié)成各種協(xié)作關(guān)系，取長補短。在一定限度內(nèi)，政治參與組織化水平越高，表明成員的協(xié)作程度越深廣，集體行動的目標(biāo)越清晰，實施越有步驟，行動力量越強大，整體效能就越高。

2、提高政治參與組織化水平有利于黨派加強自身建設(shè)

民主黨派政治參與的組織化過程會不斷產(chǎn)生并加強組織認同感。因為政治參與組織化過程是一種動態(tài)的行為管理過程，同時，也是一種行為協(xié)作過程。其中，上下級之間的行為管理是一個方面，上下級之間、同級之間在行動過程中產(chǎn)生的溝通交流是另一個非常重要的方面。協(xié)作意味著交往，交往產(chǎn)生聯(lián)系，聯(lián)系生成理解，理解形成感情。不斷的組織化政治參與實踐本身，組織化政治參與帶來的整體效能增強，以及由此而衍生的彼此依賴感、集體榮譽感等等，都會使黨派成員不斷產(chǎn)生對于所在黨派的強烈的心理歸屬感和組織認同感，這種因行動、成功而產(chǎn)生的心理歸屬感、組織認同感的牢固程度遠遠要高于那種純粹地因為思想教育所產(chǎn)生的外加的認同感。因此，組織化的政治參與不僅能直接提升對外的影響力，更能穩(wěn)步產(chǎn)生對內(nèi)的號召力。

對于民主黨派來說，這種心理歸屬感和組織認同感為加強自身建設(shè)所必不可少，并且是其各項建設(shè)的根本，必將對其思想、組織、制度、能力等建設(shè)產(chǎn)生深刻的影響。比如對于民主黨派的組織建設(shè)來說，因為認同，成員必將宣傳好本黨派宗旨，這便有利于黨派的組織發(fā)展;因為認同，成員必將活動積極、信仰堅定、努力參政，這便有利于黨派的后備干部隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。對其它各項建設(shè)的影響相類于此。

3、提高黨派政治參與組織化水平有利于促進整個政治社會穩(wěn)定

“組織化的過程，也就是一定社會秩序生成的過程。”［1］一個高度組織化的社會，也必然是一個秩序井然的社會。就如建國初期，雖然過分的、強制的組織化使得社會僵化，但我們不能不承認那是一個風(fēng)俗良好的時代。

隨著民主實踐的發(fā)展、民主理念的普及，更加因為利益的分化、多元化，我國公眾政治參與意識不斷增強，政治參與行為不斷增多。美國著名政治學(xué)家亨廷頓說過，“政治穩(wěn)定依賴制度化和參與之間的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高”［4］(P60)。組織意味著自治、復(fù)雜，組織化意味著秩序，因此，人們廣泛的、欲望強烈的政治參與行為需要制度化、組織化的渠道來引導(dǎo)。結(jié)社形成政黨是現(xiàn)代社會公眾進行政治參與的主要形式，作為公眾與政府之間的聯(lián)系中介，政黨提供了一種能將公眾的利益要求與偏好信息傳遞給公共政策制訂者，從而影響公共政策的穩(wěn)定的組織機制。民主黨派政治參與組織化，能夠作為執(zhí)政黨的廣泛而有益的補充，為公眾利益表達、利益綜合提供便捷有利的條件，這也就有利于我國公民進行有序的政治參與，從而有利于促進整個政治社會的穩(wěn)定。

三、構(gòu)建衡量民主黨派政治參與組織化程度和水平的指標(biāo)體系

1、專職機構(gòu)的建設(shè)情況

對于一個組織來說，根據(jù)自身不同的任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的職能部門是實現(xiàn)組織目標(biāo)的前提。參政議政是民主黨派的基本職能，相應(yīng)職能部門設(shè)立與否，發(fā)展?fàn)顩r(即復(fù)雜性和適應(yīng)性)如何，是衡量民主黨派政治參與組織化程度和水平的一個重要指標(biāo)。一般來說，專職機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著黨派政治參與規(guī)范化的開始，其復(fù)雜性和適應(yīng)性的強弱，標(biāo)志著政治參與組織化水平的高低。專職機構(gòu)的復(fù)雜性指的是專職機構(gòu)內(nèi)部工作人員的多少、職能的設(shè)置是否足夠細化、任務(wù)的復(fù)雜程度等，而適應(yīng)性指的是隨著所承擔(dān)任務(wù)的變化，專職機構(gòu)是否能及時適應(yīng)這種變化并作出改變。

2、制度體系的完善程度

制度是組織得以順利采取集體行動的保障，它對成員的行為產(chǎn)生約束或者激勵。一個健全、完善的制度體系要能夠有效避免成員的“搭便車”行為，激勵成員積極響應(yīng)組織號召，采取集體行動。因此，對于一個組織來說，建立起相應(yīng)的制度體系是勢所必行的，它表明成員和組織的活動都有章可循，有據(jù)可依，有利于規(guī)范成員的行為。因而，圍繞黨派政治參與行為而形成的制度體系的完善程度反映了一個黨派的組織化水平的高低。

3、組織成員的參與程度

如前所述，鼓勵社會公眾加入黨派是產(chǎn)生政治參與組織化行為的基礎(chǔ)，沒有形成組織的階段，就沒有集體行動的階段。黨派成員是政治參與行為的主體，他們在加入黨派之后，就負有了按照黨派章程規(guī)定從事一定政治活動的義務(wù)和權(quán)利。每一個組織內(nèi)部，成員都可以根據(jù)其在組織中的作用和地位而被劃分為核心成員、骨干成員以及普通成員。處于不同地位的成員，他們的參與程度、參與方式都不一樣。在參與過程中，成員并不是被動的被管理者，他們被納入活動的程度、主動性被激發(fā)的程度、主體性被尊重的程度、集體智慧被發(fā)揮的程度強烈影響著政治參與的整體效果，也反映一個組織的組織化水平。

4、政治參與行為的目標(biāo)性

組織具有強烈的目標(biāo)傾向，經(jīng)濟組織以實現(xiàn)組織成員的經(jīng)濟利益為目標(biāo)，社會組織的目標(biāo)在于滿足成員的社會需求，政治組織以實現(xiàn)成員的政治權(quán)利為指向。目標(biāo)設(shè)置理論認為:“目標(biāo)能夠告訴員工應(yīng)該做什么以及應(yīng)該付出多大的努力……明確的目標(biāo)能夠提高績效。”［5］(P85)所以組織的整體目標(biāo)必須被分解，形成空間和時間上協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系，同時實現(xiàn)目標(biāo)從宏觀抽象到具體、實用的轉(zhuǎn)化，才能有效激勵成員在組織活動中付出努力。民主黨派作為以參政為己任的政黨，它們的總體目標(biāo)在于為國家、為地方政府建言獻策，實現(xiàn)成員的政治參與權(quán)利和權(quán)力。那么對于這個整體目標(biāo)的具體化程度，也反映了黨派政治參與的組織化水平。

5、政治參與行為的計劃性

在管理學(xué)中，計劃具有兩重含義，其一是計劃工作，是指根據(jù)對組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來一定時期內(nèi)要達到的組織目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑。其二是計劃形式，是指用文字和指標(biāo)等形式所表述的組織以及組織內(nèi)不同部門和不同成員，在未來一定時期內(nèi)關(guān)于行動方向、內(nèi)容和方式安排的管理事件。因此，黨派政治參與行為的計劃性既是指參與行為是否以目標(biāo)為導(dǎo)向制定全面的規(guī)劃，也指對各組成人員的工作的協(xié)調(diào)安排。

6、政治參與行為的協(xié)同性

協(xié)同性主要指在實現(xiàn)目標(biāo)過程中成員之間的分工協(xié)作程度。在黨派政治參與過程中，其成員行為是否實現(xiàn)了在整個黨派范圍內(nèi)在參與行為上的協(xié)同性，是否在小的參與團隊中實現(xiàn)了具體參與過程的充分協(xié)作等，都能夠反映黨派的政治參與組織化水平。

筆者認為，理論是實踐的先導(dǎo)，深刻認識民主黨派政治參與組織化的內(nèi)涵及意義，對照上述組織化衡量指標(biāo)體系審視自身的政治參與行為，尋求提高民主黨派政治參與組織化的對策，是充分發(fā)揮民主黨派參政功能的必由之路。民主黨派充分發(fā)揮自身參政功能，必將為中國民主政治進程的向前推進作出自身貢獻，必將為民主、和諧、繁榮、穩(wěn)定的偉大復(fù)興的中華民族的建設(shè)作出自身貢獻。

［1］龍勁松．中國地方組織化與鄉(xiāng)村治理—中國政治發(fā)展的微觀分析［J］．上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2003，(6)．

［2］王浦序．政治學(xué)基礎(chǔ)［M］．北京大學(xué)出版社，1995．

［3］胡仙芝，羅林．社會組織化與社區(qū)治理研究［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，2007，(11)．

［4］塞繆爾．P．亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．上海人民出版社，2008．

［5］斯蒂芬P．羅賓斯．組織行為學(xué)精要［M］．北京:機械工業(yè)出版社，2011．

D665

A

1671－2803(2012)04－0021－04

2012－05－27

1．賀俊春(1979—)，女，安徽安慶人，湖北省社會主義學(xué)院教研室教師;2．王相紅(1973—)，女，湖北鐘祥人，湖北省社會主義學(xué)院教研室副主任。

責(zé)任編輯:理 言