檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應樹立的幾個意識

孫利國

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，中國北京 100025)

社會管理創(chuàng)新是指政府和社會組織依據(jù)社會運行和發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟、政治和社會新的發(fā)展態(tài)勢，研究并運用新的社會管理理論、知識、技術和方法等，創(chuàng)新社會管理理念思路、體制機制、方式方法，實現(xiàn)社會善治的活動和過程［1］。社會管理創(chuàng)新不僅是檢察機關履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領域，也是檢察機關維護社會和諧穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展、推動自身工作科學發(fā)展的關鍵所在［2］。當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新時期，在社會矛盾多發(fā)、社會問題凸顯的新形勢下，檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，在推進社會管理創(chuàng)新中，擔負著重要的職能作用。檢察機關面對新需求、新形勢、新挑戰(zhàn)，積極參與社會管理創(chuàng)新，必須樹立法治意識、問題意識、責任意識和服務意識。

一、法治意識

當代中國在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，各種社會利益不斷分化組合，社會矛盾沖突頻發(fā)，長期積累的深層次矛盾日益凸顯，創(chuàng)新社會管理方式已成為解決這些問題的關鍵。社會管理創(chuàng)新要求對傳統(tǒng)的管理模式及相應的管理方式、方法進行改革，建構(gòu)新的管理機制和制度。而法治即“法的統(tǒng)治”，是法的價值理念及相關制度設計的綜合體，它要求確認法律在社會治理和國家管理中的權威性，要求在嚴格依法辦事的基礎上形成一種法律秩序，嚴格依法辦事是法治的基本要求［3］。這種創(chuàng)新要求的變動性和法治要求的穩(wěn)定性之間不可避免地存在緊張關系。我們必須強調(diào)，進行社會管理創(chuàng)新必須在尊重、遵守憲法和法律的前提下進行，不能搞不符合法治要求的所謂創(chuàng)新，不尊重法治的創(chuàng)新會使社會成員缺乏規(guī)則意識，創(chuàng)新的成果也將缺乏保障。為此，檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新活動中首先必須牢固樹立法治意識。

一要堅持法律至上與黨的領導、人權保障的三位一體。法律至上，首先是憲法至上，憲法是確認一國民主制度，通過規(guī)范和控制國家權力以保障公民權利，具有最高法律效力的國家根本法［4］。憲法體現(xiàn)了尊嚴、規(guī)則、法治等社會共同體的基本價值，是實現(xiàn)科學決策、民主決策的規(guī)范基礎。憲法的核心精神是規(guī)范公共權力運行以保障公民基本權利的實現(xiàn)。憲法確認的公民基本權利是一種客觀的價值體系，是整個法律秩序的價值判斷的原則性規(guī)范，是公共權力所應追求的基本目標［5］。嚴格遵守憲法和法律，是政法機關社會管理創(chuàng)新的根本方式［6］。堅持黨的領導，是社會主義法治的一項根本原則，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的根本原則。檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新中，只有堅持黨的思想、政治、組織領導，才能把握正確的政治方向，擔當起黨和人民賦予的重大政治責任和政治任務，做好各項工作。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其每一項職能的行使都和人權保障息息相關。這要求，檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新活動中，一方面要認真對待民眾的合法利益訴求，改變傳統(tǒng)的被動工作方式，在執(zhí)法辦案的基礎上，合理延伸工作觸角，立足檢察職能，全面履行打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等各項職責。另一方面，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要以不侵犯人權為邊界。檢察機關不能超越法律授權，行使權力，不能無法律依據(jù)地限制公民的行為。檢察機關要以人權保障理念，以維護人的尊嚴、公正、法治等基本價值觀檢驗自己的創(chuàng)新是否合理合法。

二要合理界分檢察機關自身的職權邊界。依據(jù)憲法，人民法院、人民檢察院和公安機關之間的關系是:“分工負責，互相配合，互相制約”。分工負責是指“在刑事訴訟中人民法院、人民檢察院和公安機關分別按照法律的規(guī)定行使職權，各負其責，各盡其職，不可混淆也不可代替”［7］?！缎淌略V訟法》第三條明確規(guī)定了公、檢、法三機關各自的職責權限。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，實際上是要求檢察機關在履行好法定的法律監(jiān)督職能基礎上，適當延伸其工作觸角，在一定領域、一定范圍內(nèi)創(chuàng)造性地進行工作。檢察機關一定要在準確界分自身的職責權限的基礎上，合理地參與社會管理創(chuàng)新，切不可越俎代庖，胡亂創(chuàng)新。

三要及時用法律、制度保障創(chuàng)新成果。法律、制度社會管理創(chuàng)新的過程就是我國社會主義法律體系不斷完善的過程，只有及時地將社會管理創(chuàng)新中的成果法律化、制度化，才能更好地將社會管理創(chuàng)新中形成的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機制內(nèi)化為各類社會主體的內(nèi)心認同，外化為各類社會主體的實際行動，社會管理創(chuàng)新的目標才能最終實現(xiàn)。

二、問題意識

所謂問題意識，是指人們在認識活動中，對疑惑或難以解決的實踐及理論問題產(chǎn)生一種懷疑、困惑、焦慮、探索的心理，由此驅(qū)使人們積極思維并不斷提出問題、研究問題和解決問題這樣一種思想方法及狀態(tài)［8］。從哲學意義上講，問題意識就是人們對存在問題的能動性、探索性和前瞻性反應［9］，也是“一種敏銳的眼光和廣闊的視野，是高度的社會責任感和強烈的歷史使命感”［10］。當前，我國正處于改革攻堅和矛盾凸顯期，面對不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾、新考驗，檢察機關必須具有清醒的“問題意識”和社會責任感，才能推進涉訴矛盾糾紛化解、維護社會公平正義，合理進行訴訟利益平衡，維護當事人的合法權益，從容應對高速發(fā)展的新時代，進而使自己在工作過程中對一些問題做到趨利避害，防患于未然。檢察機關要想在執(zhí)法過程中及時發(fā)現(xiàn)影響社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的問題，做好重大、群體性矛盾的預防和化解工作，必須樹立“問題意識”。

一要剖析自身，增強檢察隊伍的責任感和憂患意識。社會管理創(chuàng)新的目標就是形成包括科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、利益保障機制和完善的社會應急管理機制在內(nèi)的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。檢察機關在社會管理中具有不可替代的重要作用，積極參與社會建設和社會管理創(chuàng)新，既是檢察工作的重要內(nèi)容，也是檢察機關應承擔的重要社會責任。檢察機關能否真正承擔起這一責任，參與到社會管理中去，隊伍建設是關鍵。因此在檢察隊伍建設過程中，要根據(jù)形勢和社會發(fā)展需要，查找自身缺乏“問題意識”的緣由，積極參與促進社會管理創(chuàng)新。

二要關注現(xiàn)實，善于發(fā)現(xiàn)和研究問題?！爸饕睦щy不是答案，而是問題。因此，真正的批判要分析的不是答案，而是問題?！保?1］真正的“問題意識”來自于現(xiàn)實生活實踐的呼喚。檢察機關是司法實務部門，每天都在接觸各類司法實務，檢察機關要密切關注社會生活中的熱點、焦點或難點問題，及時在實踐中發(fā)現(xiàn)問題。如最近一段時間，隨著我國宏觀經(jīng)濟調(diào)整的日益深化，經(jīng)濟生活中非法集資現(xiàn)象日益凸顯，引發(fā)了全社會的強烈關注。作為檢察機關，應及時關注，并善于發(fā)現(xiàn)背后的問題，在處理好一個個微觀的非法集資案件的過程中，發(fā)現(xiàn)非法集資案件存在的共性問題，不僅為處理類似案件提供參考、借鑒，還要為國家制定相關集資法律規(guī)范提供建議，推進社會管理創(chuàng)新。

三要精于業(yè)務，提高解決實際問題的能力。只有對業(yè)務精通，才會對潛在問題有一個能動性和前瞻性的反應。檢察人員的業(yè)務能力集中體現(xiàn)在進行法律監(jiān)督的能力上，法律監(jiān)督能力的具體化有利于檢察人員在實踐中從細微處入手培養(yǎng)和提高業(yè)務水平。具體來說，檢察機關要著力培養(yǎng)的能力主要有:偵查能力，特別要著力培養(yǎng)反貪和瀆職部門的偵查能力;偵查監(jiān)督能力，主要是要提高指導和監(jiān)督偵查機關偵查活動的能力;公訴能力和監(jiān)督刑事審判活動的能力;對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管場所的監(jiān)督能力;職務犯罪預防的能力;監(jiān)督民事審判和行政訴訟的能力;處理涉法涉訴信訪能力;辦理涉辦理各類新型犯罪的能力;警務后勤保障能力;檢察理論研究和綜合調(diào)研能力;人才保障和培養(yǎng)能力;組織紀律保障能力;統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、指導能力等［12］。

三、創(chuàng)新意識

問題是創(chuàng)造之源，問題意識是創(chuàng)新的動力。但僅有問題意識而不去進一步思考，就不能很好地解決問題，而要思考以提供更好地解決問題的思路和方法，就需要具有創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是人腦在不斷運動變化著的客觀事物的刺激下，自覺產(chǎn)生的改變客觀事物現(xiàn)狀的愿望和意念。創(chuàng)新主要指兩個方面:一是理論創(chuàng)新，或稱之為思想觀念的創(chuàng)新;一是實踐創(chuàng)新，也就是工作的創(chuàng)新。二者緊密聯(lián)系，互為因果，相輔相成，缺一不可。樹立創(chuàng)新意識對促進檢察隊伍參與社會管理創(chuàng)新具有重要意義。對于檢察機關來說，創(chuàng)新不僅是一個工作方法、工作水平的問題，也是一種必備的素質(zhì)和能力。檢察機關必須創(chuàng)新解決問題的方式方法，才能具有高度的適應性，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，準確捕捉到處理問題的契機，提高應對和解決問題的能力。培養(yǎng)檢察隊伍的創(chuàng)新意識，要做到以下幾點:

一要解放思想，尊重群眾的首創(chuàng)精神。解放思想是創(chuàng)造性實踐的先導，只有解放思想，才能形成新思路、拿出新辦法、解決新問題。同時，解放思想需要勇氣和膽略，更需要尊重群眾的首創(chuàng)精神。因為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會歷史發(fā)展的真正動力，也是我們黨的力量源泉和勝利之本。檢察人員要善于汲取人民群眾的智慧和力量，相信和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來，到群眾中去。

二要端正學風，力求理論創(chuàng)新。學習是創(chuàng)造的前提和基礎。只有肯于學習、勤于思考的人，才能看到機遇;只有不斷創(chuàng)新，才能抓住機遇。人民檢察制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，已經(jīng)走過了80年的光輝歷程。但隨著經(jīng)濟社會和法治的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的檢察體制和工作機制在某些方面與人民群眾的新需求、新期待以及檢察工作的科學發(fā)展存在不相適應的問題，迫切需要深化改革加以完善。加強對檢察改革基本理論、基本原則的研究，無疑對進一步深化我國檢察改革具有重要的理論意義。根據(jù)中央的司法體制改革精神，最高人民檢察院分別于2000年和2005年制定了兩個檢察改革的三年實施意見，各地檢察機關依據(jù)最高檢察機關的部署，認真落實，積極推進各項改革措施，取得了豐碩的成果，在強化檢察機關的法律監(jiān)督職能，加強檢察機關自身執(zhí)法的監(jiān)督制約，創(chuàng)新落實刑事司法政策的機制，改革檢察機關組織管理制度等各個方面都取得了很多的進展。加強對人民檢察院組織法修訂問題的研究，對于探索將這些改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度，更好地指導檢察實踐，具有重要的實踐意義。

三要重視實踐，創(chuàng)新工作方法。社會發(fā)展日新月異，檢察機關的工作方法也應與時俱進，不斷創(chuàng)新。如隨著網(wǎng)絡技術的不斷升級，以及自媒體與傳統(tǒng)媒體的并入與互補，越來越多的民眾可以通過更加便捷的方式參與到各類法治事件中來，這一方面大大加速了我國民主法治的發(fā)展，另一方面也給我們檢察宣傳工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)。在新時期，要想做好檢察宣傳工作，創(chuàng)造性地采用網(wǎng)絡宣傳工具顯得尤為迫切。相較于傳統(tǒng)的宣傳方式，網(wǎng)絡宣傳具有平等交互、廣容兼容、快捷增殖等特點，消解了傳統(tǒng)的以檢察機關為主體的對信息源的壟斷地位，各類網(wǎng)絡主體從傳統(tǒng)的簡單的信息接收者變?yōu)榧畔⒌慕邮?、處理、發(fā)布、交流為一體的綜合信息處理者。這要求檢察機關要堅持繼承和創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的原則，積極探索以網(wǎng)絡為手段和載體的檢察宣傳的新特點、新規(guī)律、新機制、新方法，牢牢占據(jù)檢察宣傳的主動權，積極引導輿論導向，推動法治的進步，推動檢察工作的發(fā)展。

四、服務意識

這里所說的服務，既體現(xiàn)為一種人生價值觀，表現(xiàn)在對國家、對人民的忠誠態(tài)度、奉獻精神和周到服務等一系列主流價值觀念中，又體現(xiàn)為一種實際行為，表現(xiàn)在對事業(yè)的滿腔熱情、對工作的勤奮努力、對人民的無限忠誠和對服務的恪盡職守等各種實踐中［13］。檢察隊伍樹立服務意識，主要包括以下幾個方面內(nèi)容:

一要牢固樹立服務大局意識。檢察隊伍建設要始終貫徹服務大局的要求，著眼大局、了解大局、把握大局。為黨和國家工作大局服務，是黨中央對檢察機關的一貫要求。偏離黨和國家工作大局，檢察工作就會一事無成。檢察隊伍要牢固樹立推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀，正確處理執(zhí)法辦案與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，依法打擊犯罪，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，進一步發(fā)揮我國社會主義檢察制度的優(yōu)越性，為國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加有力的法治保障。

二要牢固樹立服務人民意識。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。人民檢察院是黨領導下的國家司法機關，也是群眾工作機關，執(zhí)政為民是檢察機關永恒的歷史使命［14］。檢察隊伍特別是領導干部和基層干警必須深入群眾，忠實履行法律監(jiān)督職能，強化執(zhí)法為民意識、提升執(zhí)法為民能力、提高執(zhí)法為民效果，從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，緊貼人民群眾的司法需求，依法處理群眾訴求，切實維護人民權益。努力造就一支公正執(zhí)法、一心為民的高素質(zhì)檢察隊伍，滿腔熱情地為群眾解難題、辦好事，樹立檢察機關可親、可信、可敬的良好形象，推動檢察工作不斷取得新進步［15］。

三要牢固樹立主動服務意識。檢察機關要堅決杜絕執(zhí)法監(jiān)督過程中的不作為現(xiàn)象，要始終堅持檢察機關憲法定位，全面正確有效地履行法律監(jiān)督職責，切實把功夫下在監(jiān)督上，既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，做到既不缺位又不越位，既切實履行法定職責，又堅決防止權力濫用;要完善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，堅持監(jiān)督與支持并重、抗訴與息訴并重。

四要增強結(jié)合社會力量服務的意識。檢察人員要堅持以執(zhí)法辦案為中心，強化法律監(jiān)督與執(zhí)法辦案緊密結(jié)合，立足法律監(jiān)督職責，創(chuàng)新服務載體，緊緊依靠黨委政府總攬全局的優(yōu)勢，進一步加強與其他執(zhí)法司法機關的良性互動，正確認識和處理檢察機關與其他司法機關之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關系，協(xié)同社會各方面力量推進社會管理創(chuàng)新，共同維護司法公正和法制權威，推進社會治安防控體系建設和糾紛化解，積極參與建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理服務體系，解決好影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，進而努力取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

［1］劉旺洪．社會管理創(chuàng)新與社會治理的法治化［J］．法學，2011，(1)．

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［5］［6］韓大元．實現(xiàn)社會管理法治化的路徑［J］．法制資訊，2011，(8)．

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［8］金一南．強烈的問題意識［J］．當代貴州，2011，(10)．

［9］馮剛．問題意識與馬克思主義理論學科建設［J］．中國浦東干部學院學報，2011，(1)．

［10］顧曉英．增強“問題意識” 建設馬克思主義學習型政黨［J］．上海黨史與黨建，2011，(1)．

［11］馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］．1995:203．

［12］張學軍．檢察人員業(yè)務能力之解析與培養(yǎng)［J］．國家檢察官學院學報，2006，(4)．

［13］李珞山．基層黨組織增強服務意識與戰(zhàn)斗堡壘作用創(chuàng)新思考［J］．學習論壇，2011，(11)．

［14］曹建明．執(zhí)法為民是檢察機關永恒的歷史使命［J］．求是，2011，(12)．

［15］曹建明．確保把人民賦予的檢察權真正用來為人民謀利益［N］．檢察日報，2011－03－24．