小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系存在的問題及對策

劉克軍

(寬城滿族自治縣水務(wù)局，河北承德 067600)

1 小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

小型水利工程建設(shè)的項目法人行為不夠規(guī)范，如項目法人的人員配備不夠合理，缺乏高水平的項目管理能力，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行項目施工的合同，并且在工程質(zhì)量監(jiān)督和管理中缺乏服務(wù)意識和服務(wù)理念。工程設(shè)計和施工水平不高，存在質(zhì)量隱患，項目設(shè)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工程項目設(shè)計不合理，施工單位忽視質(zhì)量管理，盲目的趕進(jìn)度、趕工期，或者片面地節(jié)省投資導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。另外，小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理市場和監(jiān)理工作不規(guī)范、不到位，監(jiān)理單位存在同體監(jiān)理、自行監(jiān)理等現(xiàn)象，監(jiān)理隊伍素質(zhì)不高，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏責(zé)任心和原則性，監(jiān)理深度和廣度不夠，監(jiān)理工作不到位，使監(jiān)理單位在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏有效性。小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，難以發(fā)揮作用引入也是質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題。

2 小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)

小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督必須嚴(yán)格遵循國家、省市的關(guān)于小型水利工程建設(shè)質(zhì)量以及質(zhì)量監(jiān)督的法律和法規(guī)，貫徹執(zhí)行水利工程水電行業(yè)等的相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程、規(guī)范以及一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時還必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件。小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的主要職責(zé)與義務(wù)有以下一些方面:

1)小型水利工程建設(shè)項目必須切實落實和健全項目法人負(fù)責(zé)制度，以建立單位加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量，并且構(gòu)建以設(shè)計單位提供質(zhì)量服務(wù)，政府部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

2)小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)對工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行有效的、科學(xué)的、并且強(qiáng)制性的監(jiān)督。小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督單位必須履行政府部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的職能，但是不能夠模糊其職能，不能夠代替項目法人質(zhì)量負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、設(shè)計單位質(zhì)量服務(wù)以及施工單位質(zhì)量保證的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

3)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督必須明確分工，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制。項目建設(shè)工程行政主管部門主要負(fù)責(zé)對項目法人落實質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行督促和管理，根據(jù)相關(guān)章程辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。而項目法人則要全面負(fù)責(zé)小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量，監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及施工單位必須嚴(yán)格按照合同以及該項工程的相關(guān)規(guī)定保證工程質(zhì)量，各自承擔(dān)其質(zhì)量控制的責(zé)任。而小型水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)測單位的監(jiān)督。各單位和個人應(yīng)該主動的接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項質(zhì)量檢查予以積極有效的配合，不得阻礙和拒絕工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員依法所進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。

3 小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的體系構(gòu)建

我國小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系不完善，存在著項目法人行為不規(guī)范，工程項目設(shè)計人員素質(zhì)低下，施工單位施工不規(guī)范，監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏力度等問題，因此，建立健全小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系勢在必行。

3.1 制定科學(xué)合理的小型水利工質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)

為了加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理，落實小型水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，首先必須制定科學(xué)、合理、有效的質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。在質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)的指導(dǎo)下，才能夠有針對性的進(jìn)行小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，保證質(zhì)量監(jiān)督有章可循，從而實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的有效性。小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)就是通過對工程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按照項目合同的規(guī)定，保證項目設(shè)計質(zhì)量，保證施工單位在技術(shù)規(guī)程中進(jìn)行施工，全面抓住質(zhì)量控制與監(jiān)督工作，制定可行的質(zhì)量保證計劃，從而保證小型水利工程建設(shè)項目能夠達(dá)到國家、省市、文件、施工規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)小型水利工程的投資效益和綜合效益。

3.2 落實小型水利質(zhì)量監(jiān)督崗位責(zé)任制

加強(qiáng)小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，還必須嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，明確質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)各單位的職責(zé)，責(zé)任到人，實現(xiàn)對小型水利工程質(zhì)量的逐級監(jiān)督。首先，水利工程的項目法人全面負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，在水利工程開工報告辦理之前，攜帶著小型水利工程項目建設(shè)的審批文件以及工程監(jiān)理單位、工程設(shè)計單位、工程施工單位以及工程檢測單位所簽訂的合同副本，并且攜帶項目法人、工程監(jiān)理單位、工程設(shè)計和施工單位以及檢測單位各方的基本情況資料、小型水利工程質(zhì)量控制和管理組織機(jī)構(gòu)情況到該工程的質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。另外，項目法人還必須將項目劃分表、各項說明等在主題工程開工之前以書面的形式呈報到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。省級的小型水利工程項目建設(shè)主要由所在省的省級水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，并且負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、地區(qū)的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。各市、地區(qū)的農(nóng)墾水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對小型水利工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對質(zhì)量事故的處理進(jìn)行監(jiān)督。另外，各市、地區(qū)的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督站還必須將自己轄區(qū)之內(nèi)的小型水利工程質(zhì)量的動態(tài)以及質(zhì)量的監(jiān)督情況定期的報告到省級水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范項目法人的行為

針對小型水利工程存在著項目法人行為不規(guī)范的問題，必須嚴(yán)格規(guī)范項目法人的行為，落實項目法人的職責(zé)，提高小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督效果與質(zhì)量。項目法人是小型水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，對建設(shè)工程的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。落實項目法人的職責(zé)主要從以下一些方面來努力:①嚴(yán)格按照小型水利工程的基本建設(shè)程序進(jìn)行質(zhì)量管理，嚴(yán)格杜絕“三邊”工程;②嚴(yán)格依照法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度組織小型水利工程的招標(biāo)，加強(qiáng)對工程合同簽訂的有效管理;③按照小型水利施工質(zhì)量的要求，嚴(yán)格組織和挑選工程設(shè)計和施工隊伍，保證施工人員的素質(zhì)，從而保證水利工程的施工質(zhì)量;④項目法人還必須加強(qiáng)對小型水利工程質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)管，保證建設(shè)材料的質(zhì)量，確保工程嚴(yán)格按照既定的工程組織設(shè)計和規(guī)范進(jìn)行施工，禁止轉(zhuǎn)包或者是違法分包等行為發(fā)生;此外，項目法人還必須按照相關(guān)的小型水利工程驗收規(guī)程積極的組織和參與工程質(zhì)量驗收工作;⑤項目法人負(fù)責(zé)嚴(yán)格資金的使用，按照工程的實際需要嚴(yán)格把資金落到實處，發(fā)揮資金的最大利用率。在施工過程中要保證合理的工程組織設(shè)計、保證適當(dāng)?shù)墓て诠r，防止盲目的趕進(jìn)度和趕工期導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3.4 小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是履行政府質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，代表政府對項目工程參與各方在工程質(zhì)量方面進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，是實現(xiàn)工程質(zhì)量的有效保證:①建立健全小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實其力量，提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，使小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)并且踏實工作的人負(fù)責(zé)，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)測工具和設(shè)施，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的執(zhí)行;②切實加強(qiáng)小型水利工程相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，落實考核上崗制度，嚴(yán)格規(guī)范持證上崗原則，切實提高質(zhì)量監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì);③質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極主動的組織質(zhì)量監(jiān)督，對工程進(jìn)行不定期的隨機(jī)抽查，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

4 結(jié)論

小型水利工程必須滿足“安全、使用、美觀、經(jīng)濟(jì)”等綜合性質(zhì)量要求，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。但是目前而言，我國小型水利工程在質(zhì)量監(jiān)督方面存在著種種問題。為了切實加強(qiáng)對小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，保證小型水利工程的質(zhì)量，確保小型水利工程能夠發(fā)揮其基本功能，實現(xiàn)最大的投資效益和綜合效益，加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督勢在必行。

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