堤防維修養(yǎng)護市場化運行機制探析

趙連新

(牡丹江市河道管理處，黑龍江牡丹江 157000)

我國是一個多河流的國家，尤其是長江以南地區(qū)河流眾多，每逢夏季雨季來臨，長江流域的城市要嚴陣以待，防治暴雨甚至洪澇災害。而防治洪水的最有效方法是建筑堤防，用堤防來抵御洪水的侵襲。因此，堤防的質量和維修養(yǎng)護的重要性對這些城市而言是不言而喻的。堤防維護發(fā)展到今天也不僅僅是一個水利技術的問題了，還涉及到經濟領域，如本文所闡述的堤防維修養(yǎng)護的市場化問題，就是維修養(yǎng)護技術和市場經濟領域的結合。

1 堤防維修養(yǎng)護的相關概念

堤防工程:是指沿江、河、湖泊、蓄洪地區(qū)邊緣修建的防洪工程及其配套建筑物，包括按有關規(guī)定確定的堤防工程管理范圍和保護范圍。

堤防工程的養(yǎng)護是指對工程進行經常性維修和保養(yǎng)，及時處理局部、表面、輕微的缺陷與損壞，保持工程的完整、整潔和正常運行。

歲修是每年進行的、對日常養(yǎng)護所不能解決的工程損壞的修復。

日常維修養(yǎng)護是對工程進行經常性維修和保養(yǎng)，及時處理局部的，表面的，輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、整潔和正常運行。

從以上概念可以看出，堤防工程的作用是防洪，它的范圍有相關規(guī)定。堤防工程的養(yǎng)護不是偶爾的，而是長期的工作，有持久性。而且堤防工程的維護是細小入微的，常規(guī)性的，范圍大的，綜合性強的、技術性強的。

2 堤防維修養(yǎng)護的內容

堤防工程維修養(yǎng)護包括土方養(yǎng)護、堤頂維修養(yǎng)護、堤坡維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護。

土方養(yǎng)護是為堤身、護堤地等土質部位的養(yǎng)護。要求是堤身表面、護堤地表面及附近河面應保持整潔，及時清除堆積物、漂浮物和垃圾等。

堤身、護堤地裂縫、洞、溝、坑等局部損壞，應及時填補、保持外表整潔美觀，因白蟻、鼠類等害堤動物引起的損壞情況，除及時修復外，另需采取防治措施。

堤頂維修養(yǎng)護項目為堤頂路面維修養(yǎng)護。堤頂路面應及時進行養(yǎng)護和清掃，滿足防汛搶險的要求，堤頂路面應平坦、無坑，無明顯凹陷和波狀起伏，積水應及時排除。堤頂路面有裂縫、塌陷、瀝青混凝土起砂等局部破損，應及時修補。路肩石應保持完好，有破損及時修復。

堤坡維修養(yǎng)護項目包括臨水檢測防浪墻、護坡混凝土、塊石砌體、漿塊石翻修和表面破損修補，背水側護坡干砌塊翻修、堤腳干砌塊石翻修、排水溝翻修、護堤地邊埂翻修、草皮養(yǎng)護及補植。

臨水側防浪墻、護坡混凝土、塊石砌體、漿灌石等護面結構應保持完好，無松動、開裂、破損、鼓起、坍塌、缺失和磨損等局部破損;勾縫無起翹、剝落;混凝土、砌體護面分縫完整無破損。對局部破損部位應及時翻修，表面破損應及時修補。

背水側護坡干砌塊石等護面結構應保持完好，無松動、塌陷和缺失等局部損壞，對局部損壞部位應及時翻修。

堤腳大方腳等干砌塊石結構應保持完好，發(fā)現松動、塌陷、鼓出和沖損等局部損壞應及時翻修予以加固。

背水側堤坡內側或近堤腳處的排水溝應保持排水有效，損壞處應及時翻修，溝內雜草、雜物應及時清理。

護堤地邊埂應保持完好，損壞處應及時整修。

堤坡護面草皮應及時進行施肥，澆水和修剪，清理雜草，殘缺部位應及時補植，保持平衡，灌木和防護林要及時進行除草、施肥、修剪和防治病蟲害，枯死樹木及時補植，護面草皮、灌木和防護林要加強防火管理。

管理附屬設施維修養(yǎng)護包括監(jiān)控、監(jiān)測和安全防護設施、防汛道路、里程碑、界墻及標志維修養(yǎng)護。

堤防工程的監(jiān)控、檢測和安全防護措施應保持完好，損壞或被盜的，應及時修復或補設。

防汛機動車道路應滿足搶險車輛要求，路面應保持完整、平坦、坑凹、塌陷處應及時修復填平。

宣傳、告示牌應保持完好、整潔、受破壞或者被盜的，應及時補設。

里程碑、界樁等發(fā)生變形、損壞、缺失的，應隨時修復或更換，對里程碑樁號發(fā)生變化的，做好記錄與核對，及時整理資料并歸檔。

3 堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司——市場化的坐標

我國已經實施了市場經濟體制多年，堤防維修養(yǎng)護也不例外，經過幾年的實踐，也走上了市場化的道路。市場化，是指用市場作為解決社會、政治和經濟問題等基礎手段的一種狀態(tài)，意味著政府對經濟的放松管制。受工業(yè)產權的私有化的影響，市場化的工具有好多種，比較低程度的市場化就是外包，比較高程度就是完全出售。也就是利用價格機制達到供需平衡的一種市場狀態(tài)叫市場化，市場化是我國實行社會主義市場經濟體制后必然出現的一種經濟現象。它能調動所有經濟因素，把資源實現靈活調配。具體而言，市場化是以建立市場型管理體制為重點，以市場經濟的全面推進為標志，以社會經濟生活全部轉入市場軌道為基本特征的，把特定對象按照市場原理進行組織的行為。通過市場化，實現資源和要素優(yōu)化配置，從而提高社會效率，推動社會進步。它的主要內容是:在所有的經濟領域和環(huán)節(jié)大步推進各類市場的發(fā)展，形成完整的市場機制，讓各類市場參數正常運轉，通過市場運行中的各種經濟組織和所有制改革，完善市場基礎，通過法律重新確認財產所有權，形成真正的商品交易者。

近年來，我們在實踐中與市場化接軌的主要形式是成立、運作堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司。運用現代化的公司管理模式來進行維修養(yǎng)護作業(yè)。在計劃經濟時期，我國沒有專業(yè)的維修養(yǎng)護公司，都是水利部門組建堤防維修養(yǎng)護隊伍，人員、機構臃腫，沒有專業(yè)的管理體制和管理知識，效率打折扣，沒有發(fā)揮出最大的效能。而現代化的地方維修養(yǎng)護專業(yè)公司是能夠自主經營、自負盈虧、獨立承擔法律責任的法人實體。

具體運作有以下內容:

1)明確堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司的職能和水利管理單位的關系。堤防維修養(yǎng)護公司根據和水利管理單位簽訂的堤防維修養(yǎng)護合同，維修養(yǎng)護公司依照合同來履行自己的義務和行使自己的權利，主要實施全方位的養(yǎng)護維修。同時由正規(guī)的，具有相應資質的監(jiān)理公司對堤防維修養(yǎng)護公司的活動進行監(jiān)督管理，尤其是對維修養(yǎng)護的質量進行全過程的監(jiān)理;而水利管理單位的職責是按照合同的約定支付工程款項，最后要對養(yǎng)護的成果進行驗收。簽訂維修養(yǎng)護合同，是堤防維修養(yǎng)護工作從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。合同能賦予當事人合法的權利和義務，并明確雙方的責任，它在市場化進程中起到不可忽視的作用。而堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司和水利管理單位表面上看是一種合同或委托關系，實質上是民事法律關系，是一種平等和自愿的關系，這是法律賦予堤防維修養(yǎng)護專業(yè)公司和水利管理單位的一種法律關系。因此，在簽訂維修養(yǎng)護合的同時，當事人的法律地位是平等的。這種平等的法律關系會貫穿始終的，這也是市場化的需要，是我們走向法制化的必然。

2)提高堤防維修養(yǎng)護工作的效率。堤防維修養(yǎng)護工作采用現代化、市場化的運作方式能使員工的工作效率成倍增長，徹底打破原來大鍋飯的弊端。用現代管理理論來鼓勵員工，用多樣的獎勵措施來激勵員工，達到提高員工的積極性的工作效率，進而促進防洪水平的提高。要做到提高工作效率，首先要讓員工從思想上重視起來，加強現代化市場管理理念的教育和培訓，讓市場化的概念深入人心。轉變原有的觀念，提高競爭意識，多多學習理論和實踐知識，切實提高自身的管理水平。而其中的關鍵是建立一套行之有效的現代化管理機制，要建立現代化的企業(yè)管理制度，做到責任到人、明確。降低養(yǎng)護成本，提高管理水平和工作效率，尤其是企業(yè)內部的維修養(yǎng)護責任制，明確職工的任務和指標、獎懲措施，調動職工的積極性，從而提高職工的工作效率和企業(yè)整體管理水平，使企業(yè)健康有序地發(fā)展，最終達到整個水利養(yǎng)護行業(yè)的全面發(fā)展。

3)提高養(yǎng)護技術現代化水平。隨著堤防養(yǎng)護水平的迅猛發(fā)展，實現堤防養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和提高的標志，能加強養(yǎng)護工作的效果。當然，養(yǎng)護機械設備數量不足，技術落后也是一個問題。養(yǎng)護水平依然不高，手工作業(yè)還占有相當的比重，這樣導致工作效率降低，達不到安全養(yǎng)護維修的基本要求。機械設備的養(yǎng)護前提是科學規(guī)劃的結果，同時堤頂路面結構、氣候、堤防等級等因素能影響?zhàn)B護設備的基本構成，選擇適當的養(yǎng)護設備，能對防洪排澇起到一定的作用。

綜上所述，市場化的科學管理是現代堤防維修養(yǎng)護的必然趨勢，而選擇什么樣的管理方式取決于堤防維修養(yǎng)護企業(yè)的現代化水平和理念。隨著我國水利行業(yè)市場化的提高，堤防管理系統(tǒng)必定會不斷完善的。

［1］馬振文，于向東.堤防維修養(yǎng)護現狀分類研究［J］.內蒙古水利，2011(01):21－23.

［2］張永順.對堤防維修養(yǎng)護中幾個問題的思考［J］.海河水利，2007(02):39－40.

［3］劉春泉，劉文英.我省將深化公路養(yǎng)護體制改革［N］.河北經濟日報，2002，05 －08(02).