○胡開熾
(常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 常德 415000)
長(zhǎng)株潭城市群是國(guó)家批準(zhǔn)的“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。常德是湘西北門戶,經(jīng)濟(jì)總量位居全省前三甲,是省委、省政府提出的建設(shè)以長(zhǎng)株潭3個(gè)城市為中心,以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑,包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個(gè)城市在內(nèi)的“3+5”城市群中唯一不與長(zhǎng)株潭接壤的城市,為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要“一點(diǎn)”。為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量,常德市委、市政府主動(dòng)提出零距離與長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的對(duì)接,將以常德工業(yè)走廊作為產(chǎn)業(yè)對(duì)接主陣地,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極,力爭(zhēng)到2012年,工業(yè)走廊規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值在2007年340億元的基礎(chǔ)上,增長(zhǎng)到1200億元,2020年增長(zhǎng)到3000億元。
常德市工業(yè)走廊處于“長(zhǎng)株潭”的承接帶上,橫穿沅水,以319、207國(guó)道和常長(zhǎng)高速、石長(zhǎng)鐵路沿線城鎮(zhèn)帶為主軸,全長(zhǎng)79公里,包括漢壽開發(fā)區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(含武陵工業(yè)園)、鼎城開發(fā)區(qū)(含灌溪工業(yè)園和橋南工業(yè)園)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園等,經(jīng)過三年的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)。
2011年,市政府提出的“百億產(chǎn)業(yè)”、“百億企業(yè)”、“百億園區(qū)”、“百億區(qū)縣”等4個(gè)工程成效顯著。其中煙草、裝備制造、食品、有色金屬、紡織等五個(gè)產(chǎn)業(yè)超“百億”;常德卷煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)集團(tuán)、中聯(lián)重科企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)值均超百億元,同比增長(zhǎng)60%以上;常德經(jīng)開區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、鼎城經(jīng)開區(qū)成為“百億園區(qū)”,比上年增加2個(gè);桃源縣等7個(gè)縣區(qū)擠身于“百億區(qū)縣”行列,比上年增加3個(gè)。
2011年,全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“高效益、快增長(zhǎng)、低耗能”的特點(diǎn)。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有114戶,其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)82戶,累計(jì)完成產(chǎn)值241.11億元,同比增長(zhǎng)42.2%。二是“兩化”融合深入推進(jìn)。常德經(jīng)開區(qū)成功晉升為省級(jí)“兩化”融合示范區(qū),300多家企業(yè)進(jìn)入信息化“登高”計(jì)劃行列,啟動(dòng)了500萬元信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審和扶持。三是節(jié)能降耗成效明顯。全年市區(qū)規(guī)模工業(yè)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤496.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降6.7%,完成省里下達(dá)的下降5%的目標(biāo)任務(wù)。
園區(qū)建設(shè)方面,“百億園區(qū)”大競(jìng)賽活動(dòng)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)升級(jí)升溫,11個(gè)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入18.34億元,其中財(cái)政投入10.76億元。常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等8個(gè)園區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入均超過1億元。項(xiàng)目建設(shè)方面,工業(yè)投資保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資360億元,增長(zhǎng)40%,完成工業(yè)技改投資195億元,增長(zhǎng)35%。
2011年,全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到769戶,比去年凈增72戶,規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá)到2.2億元,比去年提高41.9%。重點(diǎn)骨干企業(yè)成長(zhǎng)加快,產(chǎn)值過10億元的企業(yè)達(dá)到19戶,比上年增加了8戶。
工業(yè)走廊成立的初期受到行政干預(yù)較多,對(duì)優(yōu)惠政策依賴性較強(qiáng),企業(yè)植根性較弱;各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群仍處于粗放式增長(zhǎng)階段,產(chǎn)品的科技含量不高,研發(fā)能力不足,創(chuàng)新能力欠缺,能源消耗大,產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平偏低;各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,特色不強(qiáng),相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足;項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度有待提高等等。這些問題都嚴(yán)重阻礙了各工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展,常德的工業(yè)走廊的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
任何開發(fā)區(qū)都不可能孤立地發(fā)展,而是與外部環(huán)境緊密相聯(lián),進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年,同時(shí)也是“十二五”的開端,常德的各工業(yè)園區(qū)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,為適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的需要,加快優(yōu)化升級(jí)的腳步顯得尤為緊迫。
根據(jù)湖南省統(tǒng)一規(guī)劃,“3+5”城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間構(gòu)架是“一核三帶輻射聯(lián)動(dòng)”,作為核心區(qū),長(zhǎng)株潭城市群將會(huì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)、科技農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的集聚與基礎(chǔ)工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)的疏解。岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽、長(zhǎng)株潭—益陽—常德、長(zhǎng)株潭—婁底三個(gè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶將會(huì)凸顯各自優(yōu)勢(shì),分工協(xié)作,與長(zhǎng)株潭主動(dòng)對(duì)接,錯(cuò)位發(fā)展。當(dāng)前,工業(yè)走廊內(nèi)的常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成功升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),并已經(jīng)納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的長(zhǎng)沙大河西示范區(qū)。因此,只有把握機(jī)遇、適時(shí)適境地作出調(diào)整優(yōu)化,常德工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)才能有所突破,不斷發(fā)展壯大。
常德工業(yè)走廊作為對(duì)接長(zhǎng)株潭和發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的主陣地,在建設(shè)過程中,應(yīng)解放思想,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作等為經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供有力保障;堅(jiān)持推進(jìn)新型工業(yè)化、主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn);加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),壯大核心企業(yè),培育集群優(yōu)勢(shì);拓展城市發(fā)展空間,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和人口、資源、環(huán)境等綜合承載力,實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)株潭“3+5”城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持解放思想,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí),增強(qiáng)開放合作意識(shí);進(jìn)一步轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念,增強(qiáng)人本民生意識(shí);推進(jìn)改革創(chuàng)新,深化資源節(jié)約體制改革,完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“能評(píng)”制度,推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,探索節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制;加強(qiáng)政策銜接,創(chuàng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、物流體系和市場(chǎng)體系,進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施等。
統(tǒng)籌路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成對(duì)接長(zhǎng)株潭、輻射湘西北、連接成渝經(jīng)濟(jì)圈的大動(dòng)脈,走立體通勤、綜合配套的新路子,為對(duì)接長(zhǎng)株潭乃至國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。
第一,改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系,將常德建設(shè)成為湘鄂渝川黔五?。ㄊ校┻吔绲墓方煌屑~。圍繞對(duì)接長(zhǎng)株潭,著力發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)要求相適應(yīng)的物流、旅游、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力把常德打造成為湘西北的物流中心、商務(wù)中心。
第二,加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展火電的同時(shí),大力推進(jìn)核電、水電、風(fēng)電和生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展,成為全省重要的能源供應(yīng)基地。
第三,加快“數(shù)字常德”、“信息常德”工程建設(shè),大力構(gòu)建對(duì)接長(zhǎng)株潭的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立城市空間數(shù)據(jù)庫,在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化,促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢和協(xié)調(diào)。
以長(zhǎng)常高速公路為紐帶,把常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園發(fā)展成為承接長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,成為常德市“兩型產(chǎn)業(yè)”示范走廊,成為常德經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極和輻射湘西北發(fā)展的動(dòng)力源。
第一,堅(jiān)持把國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(含原德山工業(yè)區(qū)和武陵工業(yè)園)作為工業(yè)走廊的重點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展新材料和生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè),改造提升機(jī)械、食品、紡織、林紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為城市新區(qū)、工業(yè)新城。
第二,把漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)園。漢壽是常德對(duì)接長(zhǎng)株潭的門戶,也是全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易10個(gè)重點(diǎn)縣之一,重點(diǎn)抓好與長(zhǎng)株潭的對(duì)接工作,積極探索土地集約開發(fā)新模式,發(fā)展勞動(dòng)密集型的紡織、電子以及醫(yī)藥、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。
第三,建設(shè)鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),打造成機(jī)械制造配套園。以灌溪工業(yè)園為主體,加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭機(jī)械制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建成長(zhǎng)株潭機(jī)械工業(yè)配套的專業(yè)化園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
第四,把桃源創(chuàng)元工業(yè)園建設(shè)成全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。重點(diǎn)發(fā)展鋁材、建材產(chǎn)業(yè),鞏固常德在全省鋁材生產(chǎn)行業(yè)的龍頭地位,擴(kuò)大鋁系列產(chǎn)品精、深開發(fā)和固體廢渣廢料循環(huán)利用,降低產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn),提升園區(qū)的環(huán)保水平。
在常德工業(yè)走廊內(nèi)大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè),一是大力發(fā)展“兩型”新產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)等都市產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展能源消耗低、環(huán)境污染少的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè);二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化,重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)中實(shí)施信息技術(shù)改造工程,全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平和企業(yè)自動(dòng)化水平,積極應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)控加工、現(xiàn)代管理和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù),提升煙草、機(jī)械、食品、紡織、林紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);三是推進(jìn)節(jié)能減排。提高新建項(xiàng)目能耗、資源限額、污染排放強(qiáng)制性門檻,建立健全節(jié)能減排評(píng)估審查機(jī)制,嚴(yán)格項(xiàng)目審批。
在常德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,通過常德工業(yè)走廊積極對(duì)接長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),必將使常德成為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)區(qū)、協(xié)作區(qū)和受益區(qū)。
(注:本文系常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011—2012學(xué)年科研課題《常德建設(shè)“兩型”工業(yè)走廊對(duì)接長(zhǎng)株潭研究》研究成果。)
[1]劉司夢(mèng)、劉艷霞:新形勢(shì)下常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào),2011(5).
[2]2011年常德市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況概述[EB/OL].http://jw.changde.gov.cn/art/2012/1/5/art_14595_974080.html,2012 -01-05.