農(nóng)村新型股份合作社的實(shí)證研究

□李鳳

農(nóng)村新型股份合作社的實(shí)證研究

□李鳳

2011年11月23日，重慶市人民政府辦公廳向各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位印發(fā)了關(guān)于 《重慶市推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展實(shí)施方案》的通知。自2011年11月以來(lái)，中共墊江黨校課題組對(duì)白家鎮(zhèn)農(nóng)福奶牛專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)雞場(chǎng)、居民新村、勞模創(chuàng)業(yè)示范園、彩色苗木基地等進(jìn)行了調(diào)研。課題組在學(xué)習(xí)市委與縣委相關(guān)文件基礎(chǔ)上，綜合縣農(nóng)委、金融辦、農(nóng)商行等部門(mén)關(guān)于新農(nóng)合與“三權(quán)抵押”的資料，客觀分析合作社建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了一些具有針對(duì)性的思路和建議。

一、墊江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2010年10月31日，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織390個(gè)（其中專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，2011年新增合作社109個(gè)），經(jīng)工商注冊(cè)登記的385個(gè)，入社農(nóng)戶6.32萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶9.43萬(wàn)戶，擁有注冊(cè)商標(biāo)31個(gè)，主要分布于種植業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋了全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近80%的村，85%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為我縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和價(jià)格上漲、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高500元以上。

通過(guò)抓重點(diǎn)促發(fā)展、抓結(jié)合促帶動(dòng)、抓典型促示范、抓品牌促競(jìng)爭(zhēng)、抓管理促規(guī)范、抓銷(xiāo)售促增收、抓考核促推進(jìn)“七抓七促”措施，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展得到了有效規(guī)范和提升，取得了較好成效。一是實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。二是建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，有效地保障了成員的合法權(quán)益。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村新型股份合作社作為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新形式，是適應(yīng)市場(chǎng)化要求、按生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織。由于各種原因，我縣的農(nóng)新合事業(yè)還處于起步階段，至今未有一家有規(guī)模、有影響的新農(nóng)合組織出現(xiàn)。縣農(nóng)村商業(yè)銀行提供的材料顯示，自我縣開(kāi)展“三權(quán)”抵押融資以來(lái)，截至2011年11月末，支行已累計(jì)發(fā)放貸款9筆，其中：農(nóng)房抵押貸款4戶，林權(quán)抵押貸款5戶（2戶已還清），累計(jì)發(fā)放貸款299萬(wàn)元。課題組調(diào)研的白家鎮(zhèn)農(nóng)福生態(tài)奶牛專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也存在不規(guī)范的地方，組織形式等方面也有待改善。

二、農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，全縣新型農(nóng)村股份合作社發(fā)展滯后的因素，是由于缺乏相應(yīng)的組織管理經(jīng)驗(yàn)及資金支持等原因，還存在著一些需要深入探索和亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念陳舊

農(nóng)民群眾中傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)仍然存在，抑制了參與專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。首先是農(nóng)民思想有顧慮。不愿將土地入股，承擔(dān)專(zhuān)業(yè)合作社虧損風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)合作社，他們也只是適度參與。其次，對(duì)“三權(quán)”抵押貸款的推動(dòng)乏力，政策宣傳的深度和廣度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)“三權(quán)”抵押貸款的知曉度不高，參與度受到限制。第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和專(zhuān)利極少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，一些專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，自我發(fā)展信心與動(dòng)力不足。第五，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于規(guī)模偏小、實(shí)力弱，會(huì)員與經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)系不夠緊密，帶動(dòng)能力有限，沒(méi)有形成真正的利益共同體。

（二）組織環(huán)節(jié)薄弱

分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)民在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)必需的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)方面一時(shí)還不能完全適應(yīng)。首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制多數(shù)流于形式，缺乏約束力和凝聚力。這種情況導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一方面，社員對(duì)領(lǐng)辦人缺乏信任感，合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃難以順利實(shí)施，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)部分社員就脫離合作社自行銷(xiāo)售，產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)要求合作社保底收購(gòu)；另一方面，部分領(lǐng)辦人缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，習(xí)慣于個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，沒(méi)有嚴(yán)格按章程開(kāi)展理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)核算和盈余分配，沒(méi)有嚴(yán)格按法律規(guī)定將國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助的資金形成的財(cái)產(chǎn)平均量化給每個(gè)成員。其次，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏、運(yùn)作艱難，制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展；再次，沒(méi)有適用法律來(lái)規(guī)范和調(diào)整。

（三）融資渠道受阻

發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社需要投入大量資金運(yùn)營(yíng)，而農(nóng)民普遍缺乏足夠的資金支持。市政府等部門(mén)雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但農(nóng)民在融資方面依然面臨困難。首先，普通貸款利率高，且擔(dān)保條件較為嚴(yán)格，審批手續(xù)冗雜，農(nóng)民貸款申請(qǐng)難以獲批。貸款難在很大程度上是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)使然，投入大，回報(bào)慢，利潤(rùn)率低，凡依靠貸款融資的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就注定先天不足。其次，作為國(guó)家政策扶持的“三權(quán)抵押”貸款存在薄弱環(huán)節(jié)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作為資本入股難以規(guī)范作價(jià)，林權(quán)抵押評(píng)估部門(mén)較少，收費(fèi)較高，使有林權(quán)抵押貸款愿望的人望而卻步。再次，抵押貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，執(zhí)行是否順利可行，銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的路徑較少，這三種抵押權(quán)特別是農(nóng)房的抵押權(quán)最難實(shí)現(xiàn)，制約了抵押貸款的順利審批。此外，各級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金能否順利到位，也是目前銀行關(guān)心的一大問(wèn)題，我縣沒(méi)有相應(yīng)的抵押擔(dān)保公司為貸款提供第三方保障（來(lái)自縣金融辦的消息稱(chēng)，我縣引進(jìn)市農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行的談判正在進(jìn)行），也使得銀行開(kāi)展房貸業(yè)務(wù)顧慮重重。

三、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)、見(jiàn)效慢的行業(yè)。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性、探索性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，需要解決思想認(rèn)識(shí)、實(shí)際運(yùn)作、政策支撐、風(fēng)險(xiǎn)防范等多層面多方面的問(wèn)題，針對(duì)我縣農(nóng)新合發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)建議可供參考：

（一）加大宣傳力度

第一，發(fā)展農(nóng)新合既是大勢(shì)所趨，也是把農(nóng)民有效組織起來(lái)的方式，必須在思想上給予高度重視。針對(duì)部分群眾對(duì)新農(nóng)合不甚了解、不愿參加的情況，首先要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全縣將進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮縣電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體的傳播功能，向以農(nóng)民、涉農(nóng)單位、專(zhuān)業(yè)大戶為重點(diǎn)的受眾群體宣傳發(fā)展農(nóng)新合的意義、作用、操作程序，深入解析政府扶持農(nóng)新合發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)依法支持和促進(jìn)農(nóng)新合發(fā)展的主動(dòng)性，提高農(nóng)戶支持參與農(nóng)新合的積極性，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等領(lǐng)辦人辦好新農(nóng)合的信心，讓老百姓知道什么是村新農(nóng)合，如何參與和組建專(zhuān)業(yè)合作社。

第二，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。積極組織現(xiàn)有的較為成功的專(zhuān)業(yè)合作社到農(nóng)新合運(yùn)作規(guī)范、有影響的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)著名專(zhuān)家來(lái)我縣培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的發(fā)展模式。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民需要有一個(gè)逐漸適應(yīng)市場(chǎng)的過(guò)程，對(duì)此應(yīng)通過(guò)加大政府相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員的培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)其自我服務(wù)、自我管理能力。建議研究制定相應(yīng)的定期培訓(xùn)機(jī)制，將全縣范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員分批、分期輪訓(xùn)，開(kāi)闊眼界，拓展思路。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)

第一，設(shè)立為新農(nóng)合提供貸款支持的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)落實(shí)對(duì)新農(nóng)合的扶持措施。加大項(xiàng)目扶持，對(duì)運(yùn)行規(guī)范，帶動(dòng)力強(qiáng)，有較好發(fā)展前景的新型股份合作社，在項(xiàng)目爭(zhēng)取和扶持力度上給予傾斜。對(duì)新組建的農(nóng)村新型股份合作社給予資金補(bǔ)貼，對(duì)開(kāi)展新品種、新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及品牌建設(shè)等方面予以重點(diǎn)扶持。

第二，積極引導(dǎo)縣農(nóng)商行作為全縣開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主辦銀行，大力推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資工作，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和小額貸款公司結(jié)合實(shí)際制定和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資及農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法或操作規(guī)程，細(xì)化推廣方案，增加基層網(wǎng)點(diǎn)，加大相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣力度，爭(zhēng)取盡快在我縣實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行的成功組建并大力開(kāi)展 “三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)。

第三，必須落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，全面落實(shí)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)村新型股份合作社快速發(fā)展提供稅收支撐。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)合作，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保。建立和完善農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系，發(fā)展農(nóng)村“三權(quán)”資產(chǎn)評(píng)估體系。

從去年開(kāi)始，我市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司已在城口等地成功實(shí)現(xiàn)第一筆林權(quán)抵押擔(dān)保、第一筆農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保和第一個(gè)農(nóng)房抵押擔(dān)保等，截至目前，該公司涉及“三權(quán)”抵押的擔(dān)保項(xiàng)目總額已達(dá)數(shù)億元，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，為新農(nóng)合發(fā)展提供了良好的融資保障。我縣相關(guān)部門(mén)正在積極引進(jìn)擔(dān)保公司入駐墊江，為“三權(quán)”抵押貸款提供相應(yīng)配套服務(wù)。

（三）完善產(chǎn)權(quán)制度

第一，要解決農(nóng)民房屋所有權(quán)的確權(quán)辦證問(wèn)題。房屋產(chǎn)權(quán)證明的登記、確權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓授權(quán)工作難以開(kāi)展，用于抵押有一定局限。據(jù)抵押登記部門(mén)介紹，最新確權(quán)的農(nóng)房資料還未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管所全部移交到抵押登記部門(mén)，因此無(wú)法辦理農(nóng)房抵押登記。明確農(nóng)民的房屋所有權(quán)，頒發(fā)相關(guān)證書(shū)，是解決這一產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題的關(guān)鍵措施，是促進(jìn)我縣房屋所有權(quán)抵押貸款工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記有障礙的問(wèn)題，可以規(guī)定農(nóng)民在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，將農(nóng)民同意授權(quán)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押貸款的條款納入合同，便利專(zhuān)業(yè)合作社集中將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押貸款，通過(guò)聯(lián)合發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，應(yīng)該在新農(nóng)合發(fā)展實(shí)踐中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并盡早提出解決方案。

作者單位：中共重慶市墊江縣委黨校

責(zé)任編輯：惺 睿