堅(jiān)持環(huán)保為民統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

□ 中共重慶市合川區(qū)委書記 王作安

堅(jiān)持環(huán)保為民統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

□ 中共重慶市合川區(qū)委書記 王作安

生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是合川區(qū)委、區(qū)政府始終長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明是保障和改善民生的內(nèi)在要求，環(huán)境保護(hù)本身就是重大民生問題。2011年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)有關(guān)部門的鼎力支持下，我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“3421”工作思路，秉持以人為本、環(huán)保為民的理念，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在2011年市委、市政府對區(qū)縣黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核中獲得一等獎(jiǎng)，這既是對我區(qū)環(huán)保工作的充分肯定，更是對我區(qū)進(jìn)一步切實(shí)維護(hù)廣大群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的極大鼓勵(lì)和鞭策。

一、堅(jiān)持以人為本，牢固樹立環(huán)保先行理念

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提速的新階段，資源能源環(huán)境約束趨緊，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是牽涉全局的重大問題，維護(hù)人民群眾根本利益、切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題是我們處理這一問題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

突出“環(huán)保優(yōu)先”理念。堅(jiān)持把“環(huán)保優(yōu)先”作為環(huán)保為民的重要途徑，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是改善民生、抓環(huán)境就是抓民生”的意識(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一減排”的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

構(gòu)建“戰(zhàn)略目標(biāo)”體系。把建設(shè)中國知名旅游城市、重慶區(qū)域性中心大城市、重慶最美麗城市作為合川的“三大奮斗目標(biāo)”，扎實(shí)推進(jìn)“美麗合川”戰(zhàn)略，最終形成“三個(gè)城市”建設(shè)的物化標(biāo)志。為此，我們決定舉全區(qū)之力開展“美麗合川·五城聯(lián)創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)役，在生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)取向上，力爭2012年創(chuàng)建“國家園林城區(qū)”、“國家衛(wèi)生城市”，到2014年創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，到2020年創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城區(qū)”。

打響“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役。按照建設(shè)“重慶最美麗城市”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《合川生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《合川環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，持續(xù)改善人居環(huán)境、不斷提升城市品味，以更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、更高水平建設(shè)、更高效能管理，充分展現(xiàn)“三江六岸”和休閑之都的城市特色，努力構(gòu)建規(guī)劃美、建筑美、生態(tài)宜居美、城鄉(xiāng)美、管理秩序美等要素，實(shí)現(xiàn)宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會(huì)人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

將環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，量力而行、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)方式的問題。我們通過打造“三大版塊”、“九大產(chǎn)業(yè)”，即：“基礎(chǔ)版塊”能源、建材、化工三大產(chǎn)業(yè)，“成長版塊”裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝三大產(chǎn)業(yè)，“未來版塊”制藥、電子元器件、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，逐步探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，形成符合新型工業(yè)化要求的綠色發(fā)展之路。

實(shí)施分類處理加強(qiáng)農(nóng)村綜合整治。在農(nóng)村以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“村在林中、院在綠中、路在樹中、人在景中”的生態(tài)格局。強(qiáng)化農(nóng)村集中飲用水源保護(hù)，力爭2012年場鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，農(nóng)村地區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，力爭2012年建成4個(gè)中心城鎮(zhèn)垃圾處理場，場鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到3.2萬噸/日；對規(guī)模化養(yǎng)殖場推行畜禽糞污綜合利用，力爭到2012年，綜合利用率達(dá)到70%。

推進(jìn)標(biāo)本兼治協(xié)調(diào)短期利益與長期效益。對部分嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的水泥、化肥、造紙等淘汰落后產(chǎn)能及時(shí)關(guān)閉。按月、按季對重點(diǎn)污染源開展監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期治理。2011年，全區(qū)重點(diǎn)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到99%。同時(shí)，按照中央要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加大對電子信息等高科技、低排放產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引資力度，進(jìn)一步提高招商引資準(zhǔn)入門檻，限制了印染、造紙及高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。

三、堅(jiān)持“四大行動(dòng)”，提升人居環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境是群眾生活的“大家園”，直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人為本，全力實(shí)施環(huán)?！八拇笮袆?dòng)”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓廣大群眾生活在“三江碧水、六岸青山”中。

持續(xù)推進(jìn)“碧水行動(dòng)”。以保護(hù)“三江”庫區(qū)水環(huán)境和飲水安全為重點(diǎn)，實(shí)施了城區(qū)污水截流和管網(wǎng)建設(shè)，全面啟動(dòng)和順利實(shí)施了場鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)；安排專項(xiàng)資金1000多萬元全力推進(jìn)小安溪流域環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)庫區(qū)江面漂浮物清撈，累計(jì)出動(dòng)清漂打撈船540艘次，打撈水面漂浮物及浮萍9000余噸。實(shí)施飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定，大力開展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，轄區(qū)內(nèi)所有集中式飲用水源建立了一源一檔并編制了應(yīng)急預(yù)案。

大力實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)場鎮(zhèn)清潔能源推廣試點(diǎn)，確保雙槐電廠等重點(diǎn)大氣污染源污染防治設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)排放。2011年，建成無煤區(qū)13.1平方公里，基本無煤區(qū)32平方公里。實(shí)施建筑渣土臨時(shí)消納場規(guī)范化整治和渣土密閉運(yùn)輸管理，城區(qū)道路全天候保潔，大力開展建筑工地?fù)P塵控制示范活動(dòng)。建成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測站并投入使用，機(jī)動(dòng)車簡易工況法環(huán)保定期檢測全面啟動(dòng)實(shí)施。

深入開展“綠地行動(dòng)”。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，國家連片村莊環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目第一批19個(gè)按期全面建成，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到較好改善。加速推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，建立了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，100多家規(guī)?；B(yǎng)殖場納入規(guī)范管理。大力實(shí)施“森林工程”，2011年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50.22%，人均公園綠地面積達(dá)到30.39平方米。加大對釣魚城等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)管，有效確保其生態(tài)環(huán)境狀況良好。

全力拓展“寧靜行動(dòng)”。強(qiáng)化夜間噪聲擾民的執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范夜間施工的行政審批，對環(huán)境噪聲開展專項(xiàng)執(zhí)法。推進(jìn)城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對機(jī)動(dòng)車違章鳴號(hào)、社會(huì)生活噪聲、文化娛樂場所噪聲及從事門窗、防盜網(wǎng)等加工產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行整治。城市拓展新擴(kuò)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)1.5平方公里，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積達(dá)35.5平方公里，成功創(chuàng)建市級(jí)安靜居住小區(qū)2個(gè)。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在發(fā)展中統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)

把握新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)，注重從體制上化解環(huán)境矛盾，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來推動(dòng)工作、破解難題，加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)、政策支持、基礎(chǔ)保障以及公眾參與等體系，健全有利于保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。

構(gòu)建靈活管用的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護(hù)管理體制，與區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街簽訂《創(chuàng)模工作目標(biāo)責(zé)任書》，做到了目標(biāo)到單位、責(zé)任到人頭。同時(shí)，將環(huán)保工作納入鎮(zhèn)街、部門黨政“一把手”實(shí)績考核，實(shí)行“一票否決”。構(gòu)建全民參與環(huán)保的工作大格局，聘請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表擔(dān)任環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員；組織環(huán)保問題網(wǎng)上訪談，并邀請熱心環(huán)保的群眾參與環(huán)保熱點(diǎn)問題調(diào)查和座談，努力提高廣大群眾環(huán)境保護(hù)的參與度。

采取有效措施強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)保工作中，堅(jiān)持一手抓存量消減，一手抓增量控制，要求建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評按照“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行操作，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格防止工業(yè)污染，有力促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善。嚴(yán)格排污許可管理，堅(jiān)持“依法審核、重在糾正、綜合考慮”三大原則，既堅(jiān)持減排是剛性硬任務(wù)不動(dòng)搖，又正確處理好發(fā)展與環(huán)保兩者的關(guān)系，根據(jù)違法性質(zhì)和對環(huán)境影響的程度，綜合考慮、妥善處理，最大限度實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保雙贏。進(jìn)一步建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行評估定級(jí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，全區(qū)醫(yī)療射線裝置全部納入持證管理，組織實(shí)施了片區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置反應(yīng)能力。

積極構(gòu)筑公眾維權(quán)平臺(tái)提高群眾支持度。創(chuàng)新開展村（居）民開放日活動(dòng)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行群眾公開接待，區(qū)級(jí)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街圍繞“創(chuàng)?！倍ㄆ谏钊雸鲦?zhèn)和社區(qū)開展下訪，接受群眾反映環(huán)保訴求，現(xiàn)場解決群眾急迫問題。組織投訴者參與污染調(diào)查執(zhí)法，協(xié)同處理污染問題，并做好信訪結(jié)果回訪，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)。利用 “12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和“12319”城管服務(wù)熱線，多部門聯(lián)動(dòng)，快捷、妥善地解決影響市民健康的噪聲、油煙污染等環(huán)境問題。

經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作成效逐步凸現(xiàn)，群眾支持、參與環(huán)保創(chuàng)模的熱情日趨高漲，環(huán)境滿意率逐年上升。

責(zé)任編輯：馬 健