完善重慶市家庭發(fā)展政策的對(duì)策建議：基于重慶市渝中區(qū)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究

□ 周學(xué)馨 陳 艷

完善重慶市家庭發(fā)展政策的對(duì)策建議：基于重慶市渝中區(qū)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究

□ 周學(xué)馨 陳 艷

家庭作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本單位，是人類繁衍和發(fā)展的基礎(chǔ)。家庭戶的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)對(duì)人口再生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都具有深刻影響。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化急劇變化的時(shí)期，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能已發(fā)生了深刻的變化，家庭提供各種保障的功能更趨弱化，這將會(huì)對(duì)以家庭為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成沖擊，直接影響著家庭自身發(fā)展。本文對(duì)渝中區(qū)的家庭人口和老齡化進(jìn)行預(yù)測(cè)模擬，把握家庭結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，并就緩解家庭小型化和人口老齡化所帶來(lái)的發(fā)展壓力提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期更好地發(fā)揮家庭對(duì)人口發(fā)展保障功能和促進(jìn)作用，促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、渝中區(qū)家庭人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

第一，家庭戶，集體戶數(shù)量逐年遞增。由1982年的14.68萬(wàn)戶、0.07萬(wàn)戶分別增加到2010年的24.55萬(wàn)戶和23.09萬(wàn)。

第二，家庭人口以1-3人為主，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。1982年渝中區(qū)家庭戶均人口3.4人，2010年戶均人口僅為2.7人，家庭人口數(shù)量日趨減少。1990年以來(lái)，一人戶、二人戶數(shù)量呈遞增趨勢(shì)變動(dòng)，2010年家庭戶規(guī)模以一人、二人、三人為主，合計(jì)占比81.90%。

第三，家庭代際以一代為主，代際關(guān)系日趨簡(jiǎn)單。2000年渝中區(qū)二代戶家庭數(shù)量較多，占家庭戶總數(shù)的47.16%；一代戶占37.24%。2010年一代戶占49.38%；二代戶占30.10%。家庭由二代戶為主轉(zhuǎn)向一代戶，核心化趨勢(shì)明顯。

第四，低齡戶主率有所下降，男性戶主率高于女性。2000年渝中區(qū)低齡人口戶主率較高，男性戶主率高出女性戶主率13個(gè)百分點(diǎn)；而2010年渝中區(qū)低齡人口戶主率較低，男性戶主率高出女性戶主率16.6個(gè)百分點(diǎn)。

第五，老年人戶數(shù)絕對(duì)量有小幅增長(zhǎng)，但相對(duì)量有一定下降，女性老年人一人戶數(shù)量明顯多于男性。2000年有60歲以上老年人的戶共計(jì)6.38萬(wàn)戶，占全區(qū)家庭總戶數(shù)的31.21%。有一個(gè)老年人的戶計(jì)3.93萬(wàn)戶，占有老年人總戶數(shù)的61.60%。2010年，有60歲及以上老年人的戶共計(jì)6.45萬(wàn)戶，占全區(qū)常住人口家庭總戶數(shù)的27.93%。有一個(gè)老年人的戶4.17萬(wàn)戶，占有老年人總戶數(shù)的64.64%。

二、渝中區(qū)家庭人口預(yù)測(cè)分析

本次預(yù)測(cè)采用的方法是擴(kuò)展戶主率法，即在人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，以固有的或變化的分性別年齡戶主率為依據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)家庭戶數(shù)量、家庭規(guī)模等情況。

（一）渝中區(qū)人口總量和家庭結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

以上數(shù)據(jù)表明，高方案下，2010～2023年渝中區(qū)常住人口總量呈緩慢遞增趨勢(shì)變動(dòng)，之后，常住人口總量開(kāi)始減少，到2050年降至51.06萬(wàn)人。中方案下，2010～2032年常住人口總量保持緩慢下降趨勢(shì)，之后，人口總量降幅較快，到2050年常住人口總量降至47.87萬(wàn)人。低方案下，2010～2028年常住人口總量保持緩慢下降趨勢(shì)，之后，人口總量降幅較快，到2050年常住人口總量降至43.45萬(wàn)人。同時(shí)，家庭戶數(shù)量呈先增加后減少的趨勢(shì)變動(dòng)，家庭戶均人口減少，小型化趨勢(shì)更加明顯。2010年，渝中區(qū)家庭戶數(shù)量20.92萬(wàn)戶，2029年增加到24.08萬(wàn)戶，達(dá)到峰值水平，2030年以后，隨著家庭人口總量的減少，家庭戶數(shù)量也隨之降低。

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從以上分析可以看出，渝中區(qū)家庭小型化趨勢(shì)將會(huì)更為明顯，家庭戶數(shù)量增長(zhǎng)速度明顯高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，這必然會(huì)給家庭各項(xiàng)功能的發(fā)揮帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）渝中區(qū)人口老齡化預(yù)測(cè)

渝中區(qū)現(xiàn)有人口老齡化的狀況是：一是老年人口絕對(duì)量逐年遞減，降幅較為平緩。二是人口年齡結(jié)構(gòu)呈“兩高一低”特點(diǎn)，勞動(dòng)力資源充裕，正處在人口“紅利”期。三是老年人口高齡化進(jìn)程加快，女性人口高齡化凸顯。

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以上預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，一是從老年人口絕對(duì)量看，65歲及以上老年人口2015年達(dá)6.55萬(wàn)人，2025年達(dá)12.26萬(wàn)人，之后仍保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2050年達(dá)到19.27萬(wàn)人。二是從老年人口變動(dòng)情況看，未來(lái)渝中區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)由“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變,老年人口逐年增加，人口老齡化加劇。

從社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)情況看，0.5作為衡量“人口紅利”的“拐點(diǎn)”，三種方案下，渝中區(qū)“人口紅利”拐點(diǎn)將分別在2028年、2029年、2031年出現(xiàn)，社會(huì)總負(fù)擔(dān)系數(shù)分別為49.93%、50.70%和50.68%。

綜上所述，通過(guò)對(duì)渝中區(qū)家庭結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)以及未來(lái)老齡化的模擬可以得出：渝中區(qū)的家庭戶數(shù)量將繼續(xù)增加，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化和核心化，代際關(guān)系日趨簡(jiǎn)單，同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)由現(xiàn)在的“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變，人口老齡化加劇。在這二者的雙重?cái)D壓下，家庭的各項(xiàng)保障功能必然遭到極大削弱，主要體現(xiàn)為家庭對(duì)子女的撫養(yǎng)和老人的贍養(yǎng)，以及由此延伸出的生育政策、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)和住房市場(chǎng)等方面。因此，應(yīng)根據(jù)近期、中長(zhǎng)期家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合人口總量、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，積極出臺(tái)相應(yīng)政策，完善家庭發(fā)展功能，健全社會(huì)保障制度，為迎接家庭小型化和人口老齡化做好充分準(zhǔn)備。

三、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府工作重心，出臺(tái)家庭發(fā)展支持政策

政府應(yīng)將工作的重心由人口轉(zhuǎn)向家庭，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，培育和提升家庭發(fā)展功能。一是轉(zhuǎn)變政府工作觀念，由以“人口”發(fā)展轉(zhuǎn)向以“家庭”發(fā)展，強(qiáng)化家庭發(fā)展的理念。二是在現(xiàn)有人口政策框架下，構(gòu)建家庭發(fā)展支持機(jī)制，在全社會(huì)形成一個(gè)支持家庭發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和制度體系。依據(jù)家庭“撫幼”、“養(yǎng)老”兩大功能，加大對(duì)家庭發(fā)展的支持力度。在撫幼方面，依托計(jì)生、衛(wèi)生部門，以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為載體，設(shè)定社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)，提供免費(fèi)健康檢查服務(wù)，特別是切實(shí)免費(fèi)開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查和孕期保健工作，以降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，提高母嬰健康水平；在優(yōu)生優(yōu)育的基礎(chǔ)上還開(kāi)展優(yōu)教工程，加強(qiáng)對(duì)新婚夫婦、0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人進(jìn)行關(guān)于科學(xué)撫養(yǎng)、保育和教育方法和知識(shí)的免費(fèi)培訓(xùn)；出臺(tái)教育優(yōu)惠政策，包括逐步提高中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)和特困生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及將學(xué)齡前兒童教育納入“義務(wù)”教育范圍。在養(yǎng)老方面，提高計(jì)生優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?。建立?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高計(jì)生優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，為符合生育政策的老年人提供生活照料、康復(fù)鍛煉、健康檢查等方面的服務(wù)。

（二）制定以家庭為單位的政策導(dǎo)向，不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新

家庭發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，包括保健健康、經(jīng)濟(jì)收益、子女教育、福利保障、人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)。整合多種力量，充分發(fā)揮家庭的傳統(tǒng)功能，不斷挖掘家庭的新功能，充分發(fā)揮家庭在促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。一是完善計(jì)生優(yōu)惠政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。隨著人口老齡化的日趨嚴(yán)重和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻，因此，應(yīng)建立計(jì)生家庭福利政策，包括：第一，建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)賬戶，確保發(fā)放資金足額、及時(shí)到達(dá)計(jì)劃生育家庭；第二，建立政策性的計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，解決因執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策而發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障婦女權(quán)益。二是最低生活保障政策應(yīng)以家庭為單位，考慮家庭人口數(shù)。家庭人口數(shù)的多少直接影響家庭支出。三是對(duì)弱勢(shì)家庭及其成員實(shí)施特殊關(guān)懷，促進(jìn)家庭自立和自我發(fā)展。計(jì)生、民政、老齡、財(cái)政等部門，應(yīng)通過(guò)實(shí)施“愛(ài)心養(yǎng)老”等服務(wù)項(xiàng)目，為高齡、特困老人和空巢家庭進(jìn)行特殊關(guān)懷，同時(shí)對(duì)單親家庭、隔代教養(yǎng)家庭、低收入家庭、殘障家庭、高風(fēng)險(xiǎn)家庭等實(shí)施人文關(guān)懷。在稅收減免、再就業(yè)、福利津貼標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)考慮這些家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，并且要突出家庭在其中的地位，幫助更多的家庭自立、自強(qiáng)，使這些家庭的經(jīng)濟(jì)功能、情感功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提高和增強(qiáng)，從而促進(jìn)家庭的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（三）整合社區(qū)資源，構(gòu)建“家庭+社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)體系

“十二五”規(guī)劃綱要將“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”列為國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。家庭小型化要求便捷性和可及性的養(yǎng)老服務(wù)，空巢家庭要求居家養(yǎng)老服務(wù)，高齡和失能老年群體更需要良好的社會(huì)照料資源。社區(qū)的鄰近和便捷優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，為老年人提供便捷服務(wù)。

構(gòu)建以街道為中心的社區(qū)網(wǎng)格化養(yǎng)老服務(wù)體系。采取政府補(bǔ)貼的形式，為居家養(yǎng)老的高齡老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化養(yǎng)老服務(wù)包括：重點(diǎn)推廣“托老服務(wù)”，即參照日本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式，根據(jù)老人需要提供 “上門服務(wù)”、“日托服務(wù)”、“短托服務(wù)”、“長(zhǎng)期服務(wù)”等多種形式；在社區(qū)醫(yī)療中心建立社區(qū)老年人3個(gè)月以上的護(hù)理服務(wù)；開(kāi)展老年保健咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，定期舉辦健康講座；建立24小時(shí)咨詢服務(wù)熱線等。對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人，享受低保的貧困老人及高齡失能、半失能老人，政府以購(gòu)買服務(wù)的形式予以養(yǎng)老資助。探索建立社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)組織或?qū)I(yè)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（公司）為其提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)涉老產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)快速發(fā)展。

（四）完善住房政策，迎合家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

隨著家庭小型化和老齡化的加劇，居民對(duì)住房的需求也會(huì)有所變化。政府應(yīng)當(dāng)從住房的需求量和需求結(jié)構(gòu)兩方面著手，制定相應(yīng)政策引導(dǎo)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合理投資，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)住房結(jié)構(gòu)，滿足不同層次群體的居住和養(yǎng)老需求。

首先，在住房建設(shè)總量上，科學(xué)編制年度住房規(guī)劃。國(guó)土資源和房屋管理局等有關(guān)部門要加大居民用住房市場(chǎng)調(diào)控力度，科學(xué)編制年度住房規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)予以規(guī)定，鼓勵(lì)城市房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商多建小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。其次，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上，融入“養(yǎng)老元素”。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)重視社區(qū)養(yǎng)老功能的建設(shè)，將老年人的居住和養(yǎng)老需求納入住房建設(shè)和社區(qū)規(guī)劃中，特別是老年人社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如老年人服務(wù)中心、日間照料中心和活動(dòng)中心等納入社區(qū)的建設(shè)中。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)新建小區(qū)中“涉老”元素較多的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)推出社區(qū)內(nèi)兩年代人共存居住宅、長(zhǎng)壽型住宅和老年公寓三種住宅等，以滿足不同家庭和老人的居住需求。目前而言，重慶市原有的社區(qū)建設(shè)很少涉及到“養(yǎng)老元素”，離現(xiàn)代化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍有很大距離。今日被重慶當(dāng)?shù)孛襟w稱為第一個(gè)老年社區(qū)的“南濱·你家我家”小區(qū)正式亮相，該社區(qū)將醫(yī)療、老年娛樂(lè)教育和兒童設(shè)施融入其中，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置了專門的醫(yī)療站，可以24小時(shí)監(jiān)控老年人的身體狀況；在硬件設(shè)施方面，充分考慮了老年人的特點(diǎn)，廚房、客廳、臥室、衛(wèi)生間等都設(shè)置了應(yīng)急按鈕，社區(qū)醫(yī)療站可以第一時(shí)間急救。最后，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信息互動(dòng)平臺(tái)，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。政府應(yīng)將家庭戶數(shù)量、結(jié)構(gòu)變動(dòng)信息、國(guó)外地產(chǎn)先進(jìn)理念及時(shí)反饋給房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，為進(jìn)行住房合理開(kāi)發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，同時(shí)，政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商新建社區(qū)規(guī)劃、住房類型和結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

作者：周學(xué)馨，重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，博士，教授

陳 艷，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士

責(zé)任編輯：宋英俊