科學(xué)發(fā)展觀在工程建設(shè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新實(shí)踐
——重慶高速公路集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告

□ 謝撼瀾

科學(xué)發(fā)展觀在工程建設(shè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新實(shí)踐
——重慶高速公路集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告

□ 謝撼瀾

重慶高速集團(tuán)在三峽庫區(qū)宜渝高速公路建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的舉措與成效，對探索工程建設(shè)領(lǐng)域的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之路，具有重要借鑒意義。

一、珍惜和合理利用土地資源，促進(jìn)沿線地方可持續(xù)發(fā)展

三峽庫區(qū)多高山峽谷，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地本來就量少稀薄，加上水庫蓄水淹沒，農(nóng)業(yè)發(fā)展所依存的土地資源壓力日益突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)又不能不搞，但如果基礎(chǔ)設(shè)施用地?zé)o節(jié)制，又將加劇當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用地的困境。承擔(dān)宜渝高速公路建設(shè)管理的重慶高速公路集團(tuán)渝東建設(shè)分公司黨委和管理層在高速路網(wǎng)建設(shè)中始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，要為庫區(qū)保地，更要為庫區(qū)造地。為此，他們采取了兩大舉措:

（一）在路線設(shè)計時擇線省地。管理層領(lǐng)導(dǎo)要求技術(shù)部門優(yōu)化路網(wǎng)設(shè)計方案，盡量讓路網(wǎng)經(jīng)過山地丘陵那些地塊零碎、不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地帶。這樣就節(jié)省對耕地的占用，保護(hù)了有限的耕地資源。

（二）利用棄碴為庫區(qū)人民再造耕地。根據(jù)地質(zhì)條件，將隧道施工中會挖出大量渣土回填山地溝壑和河流彎道，可以重塑土地、取制河道。在奉云路B20標(biāo)，利用棄碴回填，為當(dāng)?shù)卦黾恿?0多畝良田；在萬開路趙家鎮(zhèn)立交橋的設(shè)計中，通過平縱線型的合理組合，利用棄碴從庫區(qū)淹沒地中造地100多畝。

二、治理和保護(hù)環(huán)境，打造文明生態(tài)高速公路

渝宜高速公路穿越三峽庫區(qū)腹地，生態(tài)十分脆弱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為重慶高速集團(tuán)公司、參建渝宜高速建設(shè)各項(xiàng)目部、指揮部、監(jiān)理部管理和技術(shù)人員的共識。

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的筑路理念首先體現(xiàn)在路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計中。為避免工程建設(shè)對水資源的污染和對植被的破壞，渝東建設(shè)分公司作為管理責(zé)任單位，在項(xiàng)目初期就邀請有關(guān)專家對其進(jìn)行環(huán)境影響的綜合評價，力求達(dá)到在合理開發(fā)利用自然資源的同時，把工程建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的破壞減小到最低程度。渝東建設(shè)分公司黨委和管理層要求技術(shù)部門在路網(wǎng)規(guī)劃中，以超前的設(shè)計眼光，充分結(jié)合沿線的自然資源和生態(tài)結(jié)構(gòu)，將水土保持和環(huán)境保護(hù)納入設(shè)計中，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，把工程建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的破壞減小到最低程度。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的筑路理念要具體落實(shí)在建設(shè)施工中。首先，廢石棄土不能落入長江以及支流河段。貴州橋梁項(xiàng)目部擔(dān)負(fù)施工的巫奉路大寧河特大橋，位于國家“5A”級風(fēng)景區(qū)小三峽河道上，環(huán)保和安全要求特別高。為了保證安全和環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目部及時“劃區(qū)設(shè)崗”，對大橋兩岸樁基礎(chǔ)開挖總方量達(dá)3萬多土方全部采用的是人工作業(yè)，工程棄碴寧可用船運(yùn)、吊車吊也不讓廢石棄土落入河中，而在處理生活廢水上，更是寧可項(xiàng)目部多投入幾十萬進(jìn)行污水處理，也不讓廢水直接排入大寧河。其次，加固和綠化公路邊坡。為美化道路邊坡環(huán)境，打造庫區(qū)綠色高速，工程技術(shù)人員在施工就調(diào)整了邊坡的坡比，采取降低護(hù)面墻的高度來美化邊坡；對部分路段挖方區(qū)邊溝嘗試性地采用暗溝代替梯形邊溝。邊坡和立交全部栽植各種灌喬木，采用綠色植物與草、灌、花相結(jié)合進(jìn)行綠化。

據(jù)統(tǒng)計，高速集團(tuán)在宜渝高速公路沿線的邊坡綠化、河道護(hù)堤和治理工程上投資就達(dá)2億多元。這些措施既可美化公路形象，又可有效防止水土流失、保護(hù)環(huán)境，使高速公路自然和諧地融入庫區(qū)地理環(huán)境。

三、改善沿線生產(chǎn)生活條件和教育設(shè)施，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)

宜渝高速公路穿越三峽庫區(qū)廣大的農(nóng)村，工程建設(shè)用地牽涉農(nóng)民的利益，施工場地幾年內(nèi)駐扎在農(nóng)村，筑路隊(duì)伍中也大量吸收農(nóng)村勞動力。因此，高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目注定與農(nóng)村結(jié)緣。負(fù)責(zé)宜渝高速公路建設(shè)管理的重慶高速集團(tuán)以及渝東建設(shè)分公司不是把農(nóng)村當(dāng)作麻煩和包袱，而是敢于擔(dān)當(dāng)，遵循“修一條路，就要造福一方百姓”的宗旨，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在重慶高速集團(tuán)黨委的統(tǒng)一要求和部署下，承建標(biāo)各段的項(xiàng)目部積極參與改善沿線村莊的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)教育設(shè)施。

（一）高速公路建設(shè)與鄉(xiāng)村公路網(wǎng)改造融合。修村莊新路，這對財政相對吃緊的庫區(qū)貧困縣來說無疑有著巨大資金壓力。承建各標(biāo)段的項(xiàng)目部在高速公路施工便道的規(guī)劃中，就考慮到當(dāng)?shù)亍按宕逋ǎü罚钡囊?，將施工便道的修建納入當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)發(fā)展格局考慮，使施工便道盡量與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的道路連接，這樣，施工便道建設(shè)的短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村公路建設(shè)的長久之計。

（二）施工隊(duì)伍為當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q了飲水難題。奉節(jié)縣金盆村地處山區(qū)，吃水一直是該村的大問題，為了爭奪水源，曾經(jīng)有村民相互間發(fā)生爭斗。高速公路建設(shè)開始后，施工隊(duì)伍不僅為當(dāng)?shù)卮迕裥藿怂⑺?，還為家家戶戶連接上了水管。這樣的善舉在渝宜高速公路上的100多個合同段隨處可見。據(jù)統(tǒng)計，宜渝高速所轄的長梁、萬梁、萬開、萬云、云奉、奉巫各路段，承建工程的各項(xiàng)目部共興建水池超過120個，水資源匱乏的問題基本得到解決。

（三）改善教育設(shè)施，支持沿線農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的百年大計。重慶高速集團(tuán)以及渝東建設(shè)分公司將工程建設(shè)與農(nóng)村學(xué)校校園建設(shè)相結(jié)合，支持沿線農(nóng)村教育事業(yè)。宜渝高速的7個工程項(xiàng)目涉及10多所農(nóng)村中小學(xué)。在農(nóng)村中小學(xué)搬遷中，公司黨組織爭取當(dāng)?shù)卣谕恋貏潛苌嫌枰灾С?、在?jīng)費(fèi)上予以補(bǔ)貼。對于沿線辦學(xué)條件差的小學(xué)，渝東建設(shè)分公司將其列入希望小學(xué)予以整治或新建。目前公司已經(jīng)優(yōu)惠搬遷了6所中小學(xué)，新建了5所希望小學(xué)。

四、保障拆遷農(nóng)戶和農(nóng)民工權(quán)益，提高農(nóng)民工素質(zhì)，體現(xiàn)以人為本理念

渝宜高速重慶段參建施工隊(duì)伍中的農(nóng)民工較多，全線共有5萬多農(nóng)民工隊(duì)伍，有3萬多來自于公路沿線的三峽庫區(qū)。負(fù)責(zé)管理的渝東建設(shè)分公司在對待拆遷農(nóng)戶和筑路農(nóng)民工的態(tài)度和做法上堅持以人為本，既適應(yīng)以人為本的管理理念，又體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。

（一）保障拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益。修建高速公路免不了征地拆遷，涉及千家萬戶直接利益。怎樣才能讓群眾搬得走、搬得滿意，是公司領(lǐng)導(dǎo)層考慮的重點(diǎn)。宜渝高速重慶段項(xiàng)目共涉及到9區(qū)縣、72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在充分結(jié)合各區(qū)縣的具體情況后，渝東建設(shè)分公司嚴(yán)格按照中央政策和集團(tuán)公司文件精神，靈活應(yīng)用拆遷政策，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在搬遷中對各區(qū)縣政府免除了搬遷建房各種稅費(fèi)，讓人民群眾的搬遷建房費(fèi)用直接用于新房建設(shè)。在沿線多處為他們建起了“移民新村”，接通了水、電、氣等極為便利的生活設(shè)施，極大地改善了拆遷戶的居住條件。

（二）保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。為了讓農(nóng)民工能在筑路工地安心、愉快地工作，高速集團(tuán)公司要求各項(xiàng)目部關(guān)愛農(nóng)民工，把他們的勞動保護(hù)、工資發(fā)放以及技能培訓(xùn)等都放到了重要日程工作上來，還制定了許多有關(guān)保護(hù)農(nóng)民工利益的措施和制度。在渝宜高速重慶段的巫奉路A13標(biāo)，項(xiàng)目部不惜花掉200萬元給農(nóng)民工買保險。奉云路B14標(biāo)還專門成立了關(guān)心民工的“督察組”，為民工撐腰。很多項(xiàng)目部與農(nóng)民工簽訂正式合同人數(shù)已達(dá)100%，合同的簽訂不但使農(nóng)民工受益，也促進(jìn)了工程建設(shè)順利進(jìn)行。所有項(xiàng)目部的工資發(fā)放都是直接面向農(nóng)民工，有效防止了包工頭把錢卷走。2009年6月，重慶高速集團(tuán)黨委為關(guān)心農(nóng)民工黨員發(fā)展,在奉節(jié)開展了“渝宜高速公路渝東片區(qū)農(nóng)民工黨員活動基地”啟動儀式，共有30多個農(nóng)民工黨組織成立，使農(nóng)民工黨員在工地中有了自己新的“家”。

(三)提高農(nóng)民工素質(zhì)。為了農(nóng)民工的長遠(yuǎn)發(fā)展，重慶高速集團(tuán)黨委把提高農(nóng)民工操作技能作為一項(xiàng)重要工作來抓。為增強(qiáng)和提高他們的勞動安全意識，2008年下半年，渝東建設(shè)分公司還組織各合同段深入開展“農(nóng)民工安全知識競賽”和崗位技術(shù)比武，對操作技能好的農(nóng)民工進(jìn)行鼓勵和獎勵，并推薦參加公司和地方組織的技能比賽，而且積極向公司推薦為“優(yōu)秀外來務(wù)工人員”候選人。渝東建設(shè)分公司發(fā)動各項(xiàng)目部在全線先后開辦了 “農(nóng)民工夜?！边_(dá)35所，舉辦各類工種的技術(shù)比武活動達(dá)300多次。許多農(nóng)民工通過夜校的學(xué)習(xí)和自身努力，技藝得到了很大提高，成為工程建設(shè)中的骨干力量。

總之，重慶高速集團(tuán)在高速路網(wǎng)建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實(shí)踐，是企業(yè)對黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策的響亮回應(yīng)，是企業(yè)對社會責(zé)任和國家使命的堅定擔(dān)當(dāng)。

[1]李林陽.“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動給渝宜高速建設(shè)帶來全新活力[N].新華社重慶2010年7月3日電

[2]何駿,李林陽.打造庫區(qū)生態(tài)環(huán)保路渝宜高速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[N].重慶日報2010-08-18

[3]郭立.渝宜高速路帶動庫區(qū)發(fā)展為庫區(qū)移民供有利條件[EM/OL].新華網(wǎng)重慶頻道:http://www.cq.xinhuanet.com/business/2010-08/17/content_20644704.htm

[4]李林陽.三峽庫區(qū)渝宜高速公路建設(shè)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念 [EM/OL].新華網(wǎng)重慶頻道:http://www.cq.xinhuanet.com/business/2010-05/13/content_19775660.htm

[5]李林陽.庫區(qū)高速為農(nóng)民工兄弟建技術(shù)成長平臺[EM/OL].騰訊大渝網(wǎng)：http://cq.qq.com/a/20100521/000652.htm

作者：中共重慶市委黨校黨建部副教授，博士

責(zé)任編輯:張 波