基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的民主法治探索

□ 向玉蘭

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的民主法治探索

□ 向玉蘭

民主法治是當(dāng)代中國的重大課題。只有牢牢抓好民主法治，才能更好地協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)而促進(jìn)公平正義，才能創(chuàng)造良好的和諧社會(huì)環(huán)境進(jìn)而激發(fā)社會(huì)活力。

近年來，重慶市委市政府加大民主法治建設(shè)力度，明確了民主法治建設(shè)在推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的重要地位和作用。各級(jí)黨委政府積極落實(shí)市委部署，通過建立健全重大事項(xiàng)民主決策、政務(wù)公開等制度推進(jìn)當(dāng)?shù)孛裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、民主法治在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要作用

（一）我國高度重視民主法治建設(shè)

我黨一直高度重視民主法治建設(shè)。毛澤東同志在談到舊中國狀況時(shí)曾講：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好?！毙∑酵驹v：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！苯瓭擅裢緩?qiáng)調(diào)：“只有發(fā)展民主法治，才能體現(xiàn)和保障人民利益?！焙\濤總書記提出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)，第一個(gè)特征就是民主法治?！?/p>

實(shí)踐證明，只有牢牢抓好民主法治，才能有效促進(jìn)公平正義，才能更好協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，才能激發(fā)活力改善民生。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要民主法治

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生工程的重要組成部分，是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，關(guān)乎百姓衣食住行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于投資額較大的大型項(xiàng)目，由于各項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制比較健全，且監(jiān)督力度比較強(qiáng)，很少出現(xiàn)問題。

對(duì)于投資額較小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，由于數(shù)量較大、監(jiān)督機(jī)制不健全且情況比較復(fù)雜，導(dǎo)致各級(jí)政府投入了大量資金，而成效與預(yù)期往往存在差距。又由于這類工程往往涉及人民群眾的直接利益，一旦出現(xiàn)瑕疵或者問題，不但大大降低了工程應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)導(dǎo)致不良的社會(huì)影響。造成該問題的原因很多，但缺乏透明度以及權(quán)力得不到有效監(jiān)督是其中的關(guān)鍵因素。能否讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。民主法治提供了一條可行的路徑。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“四難”

在投資領(lǐng)域，投資額較大的項(xiàng)目由于關(guān)注度高，重視度高，因而管理過程比較規(guī)范，但對(duì)于投資額一般小于100萬元的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理往往被忽略，導(dǎo)致這些項(xiàng)目中存在“四難”：群眾意見測(cè)評(píng)難、小額投資管理難、工程信息監(jiān)控難、驗(yàn)收過程逗硬難。

群眾意見測(cè)評(píng)難，指的是在工程的決策階段沒有明確的規(guī)定和方法對(duì)群眾意見進(jìn)行匯總、測(cè)評(píng)。這樣一來，群眾不僅不能對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)督，還容易造成群眾的不配合甚至是誤解。小額投資管控難，主要是在施工企業(yè)確定上沒有有效規(guī)章，在工程量增減上存在漏洞導(dǎo)致工程總投資控制難。工程信息跟蹤難指上級(jí)主管部門在施工過程中動(dòng)態(tài)掌握包括工程進(jìn)度、工程質(zhì)量在內(nèi)的工程信息難。驗(yàn)收過程逗硬難，指的是部分小型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，甚至存在走過場(chǎng)現(xiàn)象?！八碾y”的存在，不僅對(duì)群眾滿意度的提高，對(duì)國家資金的集約利用，還是對(duì)工程質(zhì)量的保證，都帶來了不小的挑戰(zhàn)。

三、以民主法治“四招”破解 “四難”

針對(duì)這些具體的問題，按照 “使各項(xiàng)決策民主化、法制化”、“健全政務(wù)公開制度，搭建公眾參與、社會(huì)監(jiān)督直通車”的要求，針對(duì)“四難”提出“四招”進(jìn)行破解，即權(quán)責(zé)對(duì)等、信息公開、決策民主、社會(huì)監(jiān)督。

一是權(quán)責(zé)對(duì)等，這是建立規(guī)則體系的原則之一。目的就是從規(guī)則體系上避免權(quán)力明確而責(zé)任模糊，避免行使權(quán)力同時(shí)免除義務(wù)。這就要求建立權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力內(nèi)容定量、完善責(zé)任追究系統(tǒng)等為支撐點(diǎn)，以民主法治堵死漏洞。

針對(duì)小額投資管控難，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的要求規(guī)定：投資額低于30萬元的，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判確定施工企業(yè)；高于30萬又不滿足公開招投標(biāo)條件的，進(jìn)行邀標(biāo)。農(nóng)村的項(xiàng)目一律不能與村委會(huì)簽訂施工合同。實(shí)現(xiàn)了主管部門、業(yè)主、中介、施工企業(yè)、群眾組織的權(quán)責(zé)對(duì)等。針對(duì)工程信息跟蹤難，權(quán)責(zé)對(duì)等的體系建立之后，相關(guān)各方在責(zé)任的驅(qū)使下會(huì)依法主動(dòng)地對(duì)工程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。配合完工公示等信息公開制度，初步解決了這一問題。針對(duì)驗(yàn)收過程逗硬難，建立責(zé)任倒查制度對(duì)驗(yàn)收行為進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)一步完善了驗(yàn)收程序，建立了相關(guān)資料的收集、存檔制度，逐漸走向了法治化軌道。

二是信息公開，這是民主的基礎(chǔ)。沒有信息公開，就不可能有決策民主，也不可能有社會(huì)監(jiān)督。以公示欄、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、會(huì)議等形式，落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，保證公民、法人、組織等信息弱勢(shì)方在規(guī)定的時(shí)間知曉相關(guān)信息。

三是決策民主，就是實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、程序化。要求對(duì)只涉及一村（社區(qū)）的每一項(xiàng)工程，必須進(jìn)行一事一議，并形成會(huì)議紀(jì)錄由戶代表簽字按手印。會(huì)議紀(jì)要為工程立項(xiàng)的必須依據(jù)，并裝入該工程竣工資料存檔。針對(duì)一事一議，還專門出臺(tái)了議事規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。要求戶代表在議事前將主要情況告知群眾并聽取群眾意見，使決策充分吸收民意、表達(dá)民意。為解決群眾意見測(cè)評(píng)難，進(jìn)行制度化保障。

四是社會(huì)監(jiān)督，是民主法治的要求。也是決策民主和信息公開的必然結(jié)果，有效的社會(huì)監(jiān)督，能給手握權(quán)力的行政部門以壓力，防止以權(quán)謀私和行政庸懶風(fēng)。

貫徹落實(shí)民主法治的“四招”并非單列的四條，而是一個(gè)有機(jī)體系。權(quán)責(zé)對(duì)等是核心。沒有權(quán)責(zé)對(duì)等，這就不是一個(gè)科學(xué)的體系，它的實(shí)施就會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，干部群眾的積極性也就無從談起。信息公開是基礎(chǔ)。只有群眾通過便于知曉的方式掌握了他們理應(yīng)掌握的全部信息，權(quán)責(zé)對(duì)等、決策民主、社會(huì)監(jiān)督才成為可能。沒有信息公開，也就沒有民主法治。決策民主是關(guān)鍵。只有決策的民主，才能保證有限的公共資源不被浪費(fèi)，以科學(xué)的、群眾支持的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民謀福利。社會(huì)監(jiān)督是保障。沒有建立在信息公開和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則基礎(chǔ)上的社會(huì)監(jiān)督，不是有效社會(huì)監(jiān)督。包括群眾、干部、媒體在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，能對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成強(qiáng)大壓力，使權(quán)力運(yùn)作的成本升高直至使這種運(yùn)作成為不可能。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步完善民主法治建設(shè)，還減輕了干部壓力，減少了權(quán)力的運(yùn)作空間，提高了資金的使用效率。這從某種意義上說也保護(hù)了我們的干部。

四、探索過程中存在的不足及解決思路

（一）存在的不足

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行民主法治探索雖然取得了一定的成績(jī)，解決了一些問題，但也還存在一些不可忽視的缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.法治效率難兼顧

民主法治的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)程序的合法，這往往會(huì)消耗較多的時(shí)間以確保公平正義，在一定程度上降低了效率。

而許多基層的群眾對(duì)程序的合法并不十分關(guān)注，他們往往比較關(guān)注結(jié)果的合理。這種差異在一般情況下往往不會(huì)產(chǎn)生沖突。但是在群眾急需某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。他們會(huì)認(rèn)為一步一步通過規(guī)定程序是在浪費(fèi)時(shí)間，甚至是在用民主法治做借口等等。

2.部分制度難落實(shí)

一些不錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)在實(shí)施的時(shí)候會(huì)被打折扣甚至難以落實(shí)。比如村級(jí)公路的保護(hù)制度。由于村級(jí)公路設(shè)計(jì)要求較低，不可能耐受重車的碾壓。少數(shù)駕駛員載重過大壓壞了公路，具有監(jiān)督權(quán)力的一些人限于人情不予追究，甚至故意隱瞞。

由于具體情況的不一樣，某些在此地被證明不錯(cuò)的制度在彼地卻很難落實(shí)。如為了杜絕建筑垃圾隨意傾倒的行為，建立了“鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)，一旦查實(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)”的制度。這一制度在甲地取得了不錯(cuò)的效果，但是在乙地卻很難落實(shí)。

3.落后觀念難改變

民主法治在實(shí)踐過程中也曾遭遇一定的阻力。少數(shù)群眾的法治觀念還比較淡薄。有的人不是以民主法治的要求思考、理解問題，而是考慮自己或者小群體的利益。一些人往往不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看民主法治在一時(shí)一地的某事中是否對(duì)自己有利。他們支持或者反對(duì)的，只是民主法治之下的利益，而非民主法治本身。這樣的觀念急需改變又很難改變

（二）解決的思路

民主法治不是萬能的，民主法治也不可能是盡善盡美的。但是實(shí)踐證明，民主法治是建立良好秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。民主法治實(shí)踐過程中不可避免要產(chǎn)生一定的問題，至少可以從以下三個(gè)方面著手解決這些問題。

1.民主法治握緊不放松

縱觀我國的民主法治發(fā)展史，只要是重視民主法治、踐行民主法治的時(shí)期，黨和國家的事業(yè)就劈波斬浪、蒸蒸日上；只要是忽視民主法治、踐踏民主法治的時(shí)期，黨和國家的事業(yè)就遭受挫折、止步不前。

所以，不管是什么時(shí)期，什么地方，都要堅(jiān)持民主法治。也許還有現(xiàn)實(shí)的困難，但是這不能成為我們舍棄這個(gè)原則的理由，而應(yīng)該成為我們進(jìn)一步完善它的動(dòng)力。

2.各項(xiàng)制度注重科學(xué)化

民主和法治相輔相成，沒有科學(xué)的制度，也就沒有民主法治。對(duì)那些實(shí)踐證明難以落實(shí)的制度，細(xì)心耐心地查找原因。

如果是制度設(shè)計(jì)本身脫離群眾、脫離客觀現(xiàn)實(shí)，就充分調(diào)研，按照民主法治的要求，充分尊重群眾的意愿，逐步探索。如果是群眾的觀念與民主法治的要求不匹配，就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)群眾的民主法治意識(shí)。

3.重宣傳同時(shí)更重行動(dòng)

宣傳固然重要，科學(xué)的宣傳可以向群眾普及民主法治知識(shí)、增強(qiáng)民主法治意識(shí)。但是，針對(duì)少數(shù)人民主法治觀念的淡薄，光有宣傳時(shí)不夠的，各部門還應(yīng)該以切實(shí)的行動(dòng)落實(shí)民主法治的要求，為民主法治的實(shí)踐做出表率。真正做到依法行政、依法辦事，真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

民主法治在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但是也還存在不少的困難和許多急需解決的問題。要解決這些問題，歸根結(jié)底還是要“干”。還需要繼續(xù)落實(shí)民主法治的要求，干出實(shí)效。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊