立足實際 狠抓落實著力深化全省財政同步監(jiān)督工作

■劉玉德/黑龍江省財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

（本文系黑龍江省財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長劉玉德同志在全省財政同步監(jiān)督工作會議上的總結(jié)講話）

一、要提高認(rèn)識，切實做到高度重視

2009年以來，黑龍江省財政廳黨組從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，作出了實行財政同步監(jiān)督機制的重要決策，這是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政管理工作的重要體現(xiàn)，是新形勢下財政管理工作的重點和重要抓手，是全省財政事業(yè)健康順利發(fā)展以及財政資金安全、財政干部安全的重要保證，標(biāo)志著黑龍江省對財政管理規(guī)律的認(rèn)識達到了新的高度。

2009年廳黨組把建立財政同步監(jiān)督機制作為12件大事之一進行推進，2010年又把建立和完善財政同步監(jiān)督機制列為19件大事之一強力推進。特別是2010年5月省廳新班子組成不久召開的第一次全省財政局長會議上，把同步監(jiān)督作為會議的三項內(nèi)容之一進行了部署和強調(diào)。2011年4月13日召開了全省財政同步監(jiān)督工作會議。會后，省廳黨組作出了《關(guān)于進一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》，又出臺了《省財政廳財政同步監(jiān)督職責(zé)分工（試行）》、《省財政廳各處室同步監(jiān)督具體崗位職責(zé)分工（試行）》、《黑龍江省財政同步監(jiān)督工作考核辦法（試行）》、《省財政廳財政同步監(jiān)督工作問責(zé)辦法 （試行）》和《省財政廳關(guān)于市縣財政部門深入開展財政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》5項制度。今年，省廳再次召開全省財政同步監(jiān)督工作會議，全面總結(jié)了近年來的工作成效和經(jīng)驗，全面部署了今后一個時期的工作任務(wù)，特別強調(diào)了要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)抓好深化落實的問題。連續(xù)兩年召開全省大型會議，專題研究部署財政監(jiān)督工作，在黑龍江省尚無先例，充分表明了廳黨組推進這項工作的堅強決心和鮮明態(tài)度。幾年來，在廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，黑龍省財政同步監(jiān)督工作呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)開展、整體推進的良好局面，取得了明顯的成效。實踐證明，廳黨組關(guān)于實行財政同步監(jiān)督的決策是完全正確的，省廳機關(guān)和市縣區(qū)財政部門推進財政同步監(jiān)督工作是有力有效的。下一步，要從理論和實踐的結(jié)合上進一步深刻認(rèn)識同步監(jiān)督的重要地位和作用，堅定不移、堅持不懈地把這項工作進一步抓緊抓好，推向前進。

二、要精心謀劃，切實搞好規(guī)劃設(shè)計

可以說，沒有哪一項重要工作不經(jīng)過精心運籌、規(guī)劃設(shè)計，就能取得好的效果。黑龍江省財政廳黨組在組織同步監(jiān)督工作中，注重整體規(guī)劃，堅持頂層設(shè)計、科學(xué)統(tǒng)籌，站在全局的高度，著眼于貫徹落實財政大監(jiān)督要求，對同步監(jiān)督的依據(jù)、概念、理念、思路、機制、格局等進行了深入研究，并付諸實施，取得了較好的成效。但是，也發(fā)現(xiàn)有的財政部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)存在對同步監(jiān)督工作整體規(guī)劃不夠的問題，工作中存在想起啥就抓點啥、零打碎敲、單打一、組織推進不全面、不深入、不夠得力等問題，這是影響制約同步監(jiān)督深化的一個重要原因，必須引起注意，認(rèn)真加以解決。

這次會議，進一步強調(diào)了今后一個時期全省財政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、總體框架和主要任務(wù)，要全面總結(jié)前一階段的同步監(jiān)督工作，認(rèn)真查找工作差距和不足。與此同時，緊緊圍繞財政中心工作，按照“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制”要求，堅持從本地、本單位實際出發(fā)，用改革的精神、系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法，對同步監(jiān)督工作進行全面統(tǒng)籌謀劃，制定出本單位的《2012—2016年財政同步監(jiān)督工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的框架：一、指導(dǎo)思想。（此次會議已作明確）。二、監(jiān)督依據(jù)。包括：財政部大監(jiān)督理念，全覆蓋、全過程監(jiān)督要求；《財政部門監(jiān)督辦法》；《省財政廳黨組關(guān)于進一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》；同步監(jiān)督的概念、理念、思路、格局等理論。三、基本要求。包括：圍繞中心，服務(wù)大局；改革創(chuàng)新，開拓進?。粐?yán)格檢查，重在規(guī)范；統(tǒng)籌推進，綜合治理；緊密協(xié)作，資源共享。四、工作目標(biāo)。以健全的監(jiān)督制度為體現(xiàn)的同步監(jiān)督長效機制全面建成，五種方式的監(jiān)督格局全面深化，組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培訓(xùn)、責(zé)任分工、考核問責(zé)等保障措施全面有效，確保財政資金安全、高效和財政干部安全。五、監(jiān)督格局。包括制度約束、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、績效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。六、保障措施。包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)；搞好教育培訓(xùn)；落實職責(zé)分工；狠抓工作落實；開展考核問責(zé)。對制定《規(guī)劃》的要求是，要緊密結(jié)合本單位實際，對以上框架進行展開，并切實可行，便于操作落實。通過制定《規(guī)劃》，進一步明確本地、本單位同步監(jiān)督工作發(fā)展思路、目標(biāo)方向、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大舉措和工作要求，切實從整體設(shè)計的角度使管理和監(jiān)督形成一個完整的鏈條，并按照《規(guī)劃》有條不紊地抓好同步監(jiān)督工作。每年都要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，制定出單位年度同步監(jiān)督工作方案，以便按照方案具體組織實施，著力做到在管理中融入監(jiān)督，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報等財政業(yè)務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中強化監(jiān)督，在財政資金流向、流程和使用結(jié)果的全過程中跟進監(jiān)督，不斷提高財政同步監(jiān)督工作的整體效能，保障財政資金安全運行、規(guī)范有效使用。

三、要注重實效，切實抓出更好的效果

財政同步監(jiān)督工作是一個動態(tài)開放、與時俱進的系統(tǒng)工程，也是一項長期的任務(wù)。這次會議對今后一個時期全省財政同步監(jiān)督工作的形勢任務(wù)、目標(biāo)措施作了明確和系統(tǒng)安排，關(guān)鍵是全面深入持續(xù)地抓好落實，一抓到底，抓出更大更好的實效。在做到思想認(rèn)識到位、規(guī)劃設(shè)計到位的基礎(chǔ)上，重點是要做到監(jiān)督檢查到位。具體說，就是要在整體規(guī)劃設(shè)計的同時，進一步搞好各機構(gòu)及各機構(gòu)內(nèi)部各崗位的同步監(jiān)督職責(zé)分工，明確監(jiān)督責(zé)任，搞好任務(wù)分解。按照同步監(jiān)督五種監(jiān)督方式的格局，細(xì)化推進措施，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進地組織好、落實好各項監(jiān)督工作任務(wù)，真正做到“全覆蓋、全過程”監(jiān)督。

全省各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)要做到既有總體思路又有工作部署，既抓認(rèn)識深化又抓工作落實，既突出重點又抓整體推進。充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取制訂方案、分解任務(wù)、組織具體實施、調(diào)研指導(dǎo)、聽取匯報、檢查考核和適時總結(jié)的方法推進工作。要不斷增強工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，堅持與時俱進，正確把握同步監(jiān)督工作規(guī)律，不斷推進同步監(jiān)督工作思路、工作內(nèi)容、方式方法、工作機制創(chuàng)新。要真正做到各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，業(yè)務(wù)管理人員主動抓，專職監(jiān)督人員跟蹤抓，確保抓出更好更實的監(jiān)督工作成果。并積極運用監(jiān)督成果為財政工作全局服務(wù)，在保障政策執(zhí)行、促進財政改革、強化財政管理上發(fā)揮出更好的作用。省廳對推進同步監(jiān)督工作抓到市、檢查考核到縣，將于每年春節(jié)后具體進行對廳機關(guān)各處及市、縣的同步監(jiān)督檢查考核工作，并把考核結(jié)果作為廳機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制和市縣財政局長形象建設(shè)的分值掌握以促進深化全省的財政同步監(jiān)督工作。