增強(qiáng)認(rèn)識提高會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作成效

■李夢勝/江西省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

增強(qiáng)認(rèn)識提高會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作成效

■李夢勝/江西省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

一、進(jìn)一步認(rèn)識會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的重要性

（一）會計(jì)信息質(zhì)量檢查是強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的必然要求

今年1月，財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華同志在全國會計(jì)監(jiān)督工作總結(jié)會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對會計(jì)和注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是《會計(jì)法》和《注冊會計(jì)師法》賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)；強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障，是國際經(jīng)濟(jì)交流合作的必然趨勢，是從源頭上治理腐敗、維護(hù)社會公平正義的重要手段，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的根本要求，是財(cái)政監(jiān)督長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步樹立財(cái)政部門在會計(jì)監(jiān)管和注冊會計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管方面的主導(dǎo)地位，將會計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政部門全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等政府職能的重要抓手，綜合運(yùn)用會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查兩種手段，健全完善重點(diǎn)檢查和日常監(jiān)管兩種方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度、樹立監(jiān)管權(quán)威。

（二）會計(jì)信息質(zhì)量檢查是治理會計(jì)信息失真的重要手段

真實(shí)性是會計(jì)信息的生命。失真的會計(jì)信息不僅損害投資者利益、危及企業(yè)生存，也侵蝕了國有資產(chǎn)和國家財(cái)政收入，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還會助長各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。會計(jì)造假危害非常大，社會對造假會計(jì)信息非法牟利的行為深惡痛絕。近年來，作為會計(jì)信息的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門通過連續(xù)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，為打擊會計(jì)造假、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家和社會公眾利益起到了積極作用。但是我們也要看到，在新時(shí)期，會計(jì)信息失真的形勢依然嚴(yán)峻，會計(jì)監(jiān)督工作面臨的任務(wù)仍然艱巨。各級財(cái)政部門特別是財(cái)政監(jiān)督部門，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地運(yùn)用會計(jì)信息質(zhì)量檢查這一重要手段，不斷加大監(jiān)督力度、提升檢查質(zhì)量，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序做出更大的努力。

二、會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作要突出三個(gè)重點(diǎn)

（一）圍繞宏觀調(diào)控，突出重點(diǎn)行業(yè)

保障中央重大決策部署得到有效貫徹和落實(shí)，是財(cái)政監(jiān)督工作的靈魂。會計(jì)監(jiān)督工作必須立行高遠(yuǎn)，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要堅(jiān)持立足于經(jīng)濟(jì)社會大局，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的脈搏，高度關(guān)注重大財(cái)稅政策的執(zhí)行情況和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)重大決策的貫徹落實(shí)。從江西省實(shí)際情況來看，能源、糧食、保障性住房等行業(yè)在江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，也關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此，今年會計(jì)信息質(zhì)量檢查確定在能源、糧食、保障性住房三個(gè)行業(yè)和文化、廣電、工信委三個(gè)系統(tǒng)開展。

（二）認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，突出重點(diǎn)內(nèi)容

要緊緊圍繞《會計(jì)法》和《注冊會計(jì)師法》賦予財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的工作職責(zé)，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。對企業(yè)的檢查不僅要關(guān)注其財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、內(nèi)部控制、成本盈利水平等情況，還要重點(diǎn)關(guān)注其執(zhí)行國家財(cái)稅政策、財(cái)政資金使用以及國有資本經(jīng)營情況，為保障人民群眾利益、確保國家政策落實(shí)提供第一手真實(shí)資料；對行政事業(yè)單位的檢查除了關(guān)注其預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會計(jì)管理、專項(xiàng)資金使用等情況，還要督促指導(dǎo)單位健全財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，提出相關(guān)建議；對事務(wù)所的檢查，要重點(diǎn)關(guān)注和全面清理注冊會計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、低價(jià)招攬業(yè)務(wù)、未按要求業(yè)務(wù)報(bào)備、股東資質(zhì)不符合要求、執(zhí)業(yè)質(zhì)量差以及事務(wù)所自身會計(jì)核算、繳納稅款、內(nèi)部管理等方面的問題。此外，還要將“小金庫”治理納入行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督檢查中，嚴(yán)格查處“小金庫”問題，大力推進(jìn)和完善“小金庫”治理的常態(tài)化。

（三）切實(shí)擴(kuò)大會計(jì)監(jiān)督成效，抓好重點(diǎn)案例

要嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，建立健全查前公示和查后公告制度，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，加大公開曝光力度，提高會計(jì)監(jiān)督的影響力和震懾力。要加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，下大力氣對典型案例進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析研究，綜合利用檢查成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研力度，提升研究和分析問題的能力，在查處企業(yè)和事務(wù)所的同時(shí)，要深入剖析會計(jì)信息失真的深層次原因，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，摸索出會計(jì)信息失真的規(guī)律性，提出改進(jìn)管理和完善制度的建議，從源頭上解決會計(jì)信息失真問題。

三、會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的四點(diǎn)要求

結(jié)合江西省實(shí)際情況，今年會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作應(yīng)抓好以下四點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步抓好落實(shí)，確保檢查整體成效

今年的會計(jì)信息質(zhì)量檢查涉及面廣、任務(wù)重、要求高，檢查工作要做到有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)。在檢查規(guī)模上要保證一定的覆蓋面，設(shè)區(qū)市檢查戶數(shù)原則上不低于20戶，縣（市、區(qū)）原則上不少于10戶；在檢查項(xiàng)目的選擇上，要按照財(cái)政廳要求開展，確保會計(jì)監(jiān)督工作“全省上下一盤棋”，同時(shí)鼓勵大家積極拓展檢查范圍，確保檢查有規(guī)模效應(yīng)；在檢查的具體實(shí)施上，要改進(jìn)工作方法，提升檢查質(zhì)量和層次。針對少數(shù)地方對會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作存在消極疲乏思想，檢查流于形式，工作成效不明顯的情況，財(cái)政廳制定下發(fā)了《江西省財(cái)政監(jiān)督檢查工作考評辦法 （試行）》，對會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作進(jìn)行單獨(dú)量化考評，希望以此提高檢查成效，促進(jìn)江西省會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的均衡發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力

財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各部門、單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是會計(jì)監(jiān)督工作的左膀右臂，二者缺一不可。各部門、單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既是本部門、單位的具體財(cái)政財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行者，又是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督者。財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定履行再監(jiān)督職責(zé)。要把會計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步推向深入，就必須使這兩支基本力量都充分發(fā)揮作用。財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各部門、單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要各司其職，密切協(xié)作，點(diǎn)面結(jié)合，有效形成監(jiān)管合力。財(cái)政部門要主動加強(qiáng)與糧食、煤炭、住建、文化、廣電、工信委等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取他們更多的理解和支持。要堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。不僅要開展查處財(cái)經(jīng)違法行為的社會服務(wù)，更要重視加強(qiáng)幫助被查單位教育整改，糾正違規(guī)行為，提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)。做好會計(jì)監(jiān)督工作是各級財(cái)政部門和企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任。

（三）進(jìn)一步依法行政，加大處理處罰力度

依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是會計(jì)監(jiān)督的生命線。面對越來越復(fù)雜的監(jiān)督對象，我們必須堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督，注意正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，規(guī)范自身監(jiān)督行為，才能立于不敗之地。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題必須查實(shí)查透，堅(jiān)持處理事與處理人相結(jié)合，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并將嚴(yán)重違法違紀(jì)案件向社會曝光，才能有效擴(kuò)大會計(jì)監(jiān)督的社會影響，樹立起監(jiān)管權(quán)威。要切實(shí)加大對違規(guī)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的處理處罰，尤其是要依法嚴(yán)懲惡意造假的行為，切實(shí)加大監(jiān)督和曝光力度，提高會計(jì)造假的成本，形成強(qiáng)有力的社會震懾力，讓造假者不敢輕易造假。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，樹立良好形象

當(dāng)前，江西省正在開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動，財(cái)政監(jiān)督干部和檢查組成員要以此為契機(jī)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升工作效率。要大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，堅(jiān)持“八項(xiàng)服務(wù)承諾”；大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持“心系群眾，財(cái)政為民”；大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，進(jìn)一步樹立廉潔自律的良好形象。檢查工作中，必須嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則、嚴(yán)明紀(jì)律、認(rèn)真工作、如實(shí)反映情況，確保檢查不走過場。必須時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可以權(quán)謀私，收受單位和當(dāng)事人的錢物。同時(shí)，歡迎被查單位對檢查組工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，如有違規(guī)違紀(jì)行為，請及時(shí)反饋，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）