加大政務公開力度服務“民生財政”建設

■梅新陽 陳 量 吳偉君

加大政務公開力度服務“民生財政”建設

■梅新陽 陳 量 吳偉君

黃梅縣政務公開流動查詢小組在農村開展進村入戶活動

近幾年來，從國家預算來看，大幅度增加了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化，以及“三農”、生態(tài)環(huán)境建設、社區(qū)服務等方面的投入，在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的問題上取得了跨越性進展。但與此同時，人民群眾對民生財政的期待和對財政預算公開的要求也越來越高。因此，深化政務公開，建立完善以網絡技術為依托、以政府門戶網站為龍頭、以財政政務信息發(fā)布 （包括財政制度、財政資金使用、政府采購、部門預算、財政監(jiān)督等在內）為核心的財政政務信息公開系統(tǒng)，是民生財政建設與發(fā)展的必然走向。

一、當前民生財政建設存在的不足之處

近些年，從中央到地方，各級財政都圍繞公共財政、民生財政建設，加快了各項財政改革的步伐，出臺的改革方案也越來越多，力度越來越大，投向民生建設方向的財政資金分量也越來越重。但與改革相應地，面向公眾的宣傳推介措施，指向自身的管理完善與監(jiān)督的措施卻存在諸多不足，使部分財政改革處于缺乏及時的前期準備和有力的后期平臺支撐的孤軍困境。主要表現(xiàn)如下：

(一)缺少對社會普通群眾進行廣泛及時的財政改革政策宣傳

目前，很多地方的財政部門在實施財政改革、啟動新的財政體制時，基本上是根據(jù)上級財政部門或當?shù)卣y(tǒng)一部署指令進行的，在職權范圍內不折不扣地做好技術配套與流程準備工作。對于這些財政政策、制度革新的社會宣傳，則考慮得較少。因此，盡管財政各項改革一直在快車道上全力運行，但其相關政策內涵對于普通百姓來說卻非常陌生。

（二）缺乏對各單位責任人和財會相 關 人 員 進 行 針 對性強的財政制度 釋疑輔導措施

相對于一般群眾，雖然專業(yè)財會人員財務基礎較好，但由于近年財政改革步子快，體制更新快，要求財會人員腦子轉換快；同時，專業(yè)財務人員承擔具體的直接配合改革進行實踐操作的工作，對新制度的理解必須盡可能準確，因此，僅靠一兩次大型培訓泛泛而談，再拿一疊文件回去自己琢磨，是遠遠不夠的。盡管出臺的政策或制度是統(tǒng)一不變的，但具體到單位的實際情況還是千差萬別，且財會人員執(zhí)行水平、理解能力不統(tǒng)一，對大量隨機政策理解上的盲點層出不窮，容易出現(xiàn)“摸石頭過河”的錯漏情形。

（三）缺乏向財政政策主要受益群體發(fā)布快捷同步的財政政策資金信息的廣覆蓋手段

現(xiàn)在的財政資金補貼渠道與發(fā)放程序，基本上還是沿襲傳統(tǒng)自上而下、層層下?lián)艿膰栏癯绦颍瑥馁Y金的安全運行來說，這種模式有它的優(yōu)點與必要性，但從資金到位效率與反向監(jiān)督的角度來看，還存在一定的不足。由于應受益群眾對應得多少國家補貼或投資缺乏及時準確的信息掌握，給諸多中間環(huán)節(jié)滋生腐敗、出現(xiàn)截挪財政資金現(xiàn)象留出了豐足的溫床。

（四）缺乏人民群眾與政府部門之間就民生財政政策執(zhí)行情況進行的實時互動有效平臺

從當前現(xiàn)狀看，與“資金流”的穩(wěn)健運行相比，自上而下直接面向基層的直達“信息流”本來已是偏少，自下而上的反饋“信息流”更難找到暢通有效的表達渠道。政務公開工作雖已開展多年，但公開模式基本上是單向發(fā)布多，雙向溝通少，傳統(tǒng)方法多，現(xiàn)代手段少。公開效果從城市到鄉(xiāng)村層層遞減，被大打折扣。廣種薄收，甚至流于形式的政務公開工作，部分已演變成走走過場的“公開秀”。

二、建立并完善以網絡為依托的財政政務公開一體化信息系統(tǒng)

自2008年5月1日起，《政府信息公開條例》開始正式施行。這部專門為政府信息公開而制定的法規(guī)特色鮮明，要求涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應當主動公開，這些標志著國家在建設公開透明的政府、保障公眾知情權、監(jiān)督權方面走出了重要的一步。

另一方面，隨著信息社會的日益成型，以大量政策信息上網公開為突破口，實現(xiàn)信息發(fā)布與反饋雙向互動的嶄新財政政務公開模式，正在顯現(xiàn)它將有力地推動“民生財政”建設的誘人前景。2011年，財政部出臺了《關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》（財預【2011】27 號），就規(guī)范基層財政專項支出公開范圍、細化公開內容、促進依法理財、民主理財，作出了更明確的規(guī)定。因此，加大“財政與編制政務公開網”建設力度，以財政政務公開服務于“民生財政”建設，應是現(xiàn)代財政改革發(fā)展的一個有效探索。

（一）公開網可以成為財政改革與發(fā)展的“宣傳網”

“凡事預則立”。宣傳既是為了打好思想基礎，又可以建立知識儲備，還能同步釋疑。以筆者所在縣為例，幾年來，陸續(xù)推開的財政改革已達十幾項之多。每項改革前期，都要召集相關部門領導和財務人員進行業(yè)務培訓，培訓資料厚厚一疊。內容繁多的新政策，即使是專業(yè)人員都要認真學習才漸漸領會，更何況普通社會群眾。因此，盡管財政各項改革本著“服務民生、提高效率”的宗旨，與百姓陸續(xù)見面，但由于群眾接受新事物有一個過程，因此，改革進程中的不理解、不適應，還是讓改革的積極效應打了折扣。應急式的培訓次數(shù)少、宣傳面窄，且泛泛而談，滿足不了社會公眾對新信息隨時了解的要求。因此，大力發(fā)揮政務公開網這個宣傳平臺的作用就顯得十分重要。

目前，湖北省財政與編制政務公開網已設置了許多合理的板塊，如“公示公告”、“政務公開新聞”、“財政辦事指南”、“財政專項資金”、“財政政務信息”、“資金查詢”、“網上服務”等，筆者認為，在此基礎上，應更加深入，如在“財政政策”這一版塊，可以增加兩個欄目：一欄為“財政改革政策通俗講解”，專門針對文化水平不高，專業(yè)知識缺乏的普通百姓，對各項財政改革政策，進行普及式的講解，方便他們在家中或網吧、辦公室點擊查閱；一欄為“專業(yè)答疑欄”，可以集中地在網上反映問題，在網上快捷答疑，方便業(yè)務往來或辦事人員與財政管理部門之間進行互動溝通。雙管齊下，有針對性地宣傳財政改革政策，發(fā)揮較好的宣傳效果。

（二）公開網可以成為財政改革與發(fā)展的“監(jiān)督網”

加強財政監(jiān)督是振興國家財政、規(guī)范財經秩序的重要措施，是預算、執(zhí)行、監(jiān)督三環(huán)制約的財政運行機制中的重要一環(huán)。在構建公共財政進程中，財政監(jiān)督必須與財政改革同步進行。當前，隨著部門預算和國庫管理制度等多項財政改革的實施，財政資金“預算”環(huán)節(jié)日益科學透明和規(guī)范。因此，財政“監(jiān)督”環(huán)節(jié)也必須迅速適應這種變化，建立起新型的與財政管理同步的監(jiān)督制約機制。改傳統(tǒng)的事后監(jiān)督為財政資金的事前事中實時全過程監(jiān)控。要實現(xiàn)這一點，就必須與時俱進，將現(xiàn)代信息網絡技術運用到財政監(jiān)督工作之中。筆者認為，結合當前縣級財政系統(tǒng)網絡建設實際，借助政務公開網的強大平臺，是可以找到突破口，打開新局面的。以筆者所在縣為例，2011年，全縣公開網已上網公開財政專項資金59項，共涉及資金7.2億元，公開部門預算單位5家，資金金額15002萬元。這些資金的及時公開，幾乎將群眾關心的財經熱點、敏感點全部放置于“陽光”之下。既便于接受群眾的廣泛監(jiān)督，也便于財政監(jiān)督力量的追蹤到位。同時，還有利于將兩種監(jiān)督有機結合起來，通過加大對群眾舉報問題的查處力度，構建群眾積極參與的社會監(jiān)督機制，來彌補財政監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。財政部門通過圍繞財政工作重點（如財政各項改革）來集中公開相關財政資金，又可引導社會監(jiān)督的力量圍繞這引起財政中心工作來查缺補漏，匯聚成一支廣為分布卻又目標一致的 “編外”監(jiān)督隊伍。上述二者之間良性互動，必將促進公開網發(fā)揮出“監(jiān)督網”的作用，將財政資金運行的安全保障網越織越細，越織越牢。

（三）公開網可以成為財政改革與發(fā)展的“互動網”

作為關鍵性的綜合協(xié)調部門，財政部門出臺的任何一項體制改革都可謂“牽一發(fā)而動全身”，改革的每一步進展都離不開部門聯(lián)動、各界配合。財政與編制公開網站擁有的得天獨厚的 “互聯(lián)互動”優(yōu)勢，正好可助一臂之力。以筆者所在縣為例，僅2011年，縣公開網發(fā)布各類財政政策法規(guī)制度及相關文字信息586條，其中制度辦法394條，便民信息192條，為群眾查詢各類政策規(guī)定提供了豐富詳盡的信息資源。但從另一角度看，仍有幾點不足：一是文字、數(shù)據(jù)發(fā)布屬單向發(fā)布，無法互動。有可能群眾熱切關注的找不到，過時無用或大而不當?shù)男畔s不少。二是發(fā)布的政策制度基本上是“原裝”文件式，文化層次不高的群眾或非業(yè)內人士有可能不知從何入手解讀。三是對于與財政各項改革推進密切相關的各單位財務人員或辦事人員來說，打開公開網，也可能無法從中獲取所需的相對精準的最新對口指導信息。這三點不足極大地限制了公開網站上的大量信息資源被及時廣泛地利用。

要扭轉這種不利局面，筆者認為，不妨從“互動性”上創(chuàng)新思路，借鑒互聯(lián)網“論壇”等模式，開出一條良性互動的綠色通道。作為一種方向性的設想，這種“財苑論壇”（姑且名之）的管理者是財政部門專家、各單位財務人員或相關人員實名注冊論壇用戶，一般群眾可以用游客身份訪問。針對公開網首頁推薦欄以管理者發(fā)布的財政政策信息帖，用戶和游客可跟帖提問或建議。管理員還可以根據(jù)注冊用戶的提問內容，來掌握各單位改革進度情況，個別指導，或集中發(fā)帖指導。在此基礎上，還可商請其他部門財務方面等資深人士兼職管理員，賦予這類用戶相應權限，協(xié)助管理。

《政務公開與財政監(jiān)督》專欄聯(lián)辦單位：湖北省財政與編制政務公開工作領導小組辦公室

湖北省黃梅縣財政局）