對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

○ 普華新

（昆明市晉寧縣晉城鎮(zhèn)人民政府）

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿在技術(shù)、信息、加工、銷售等環(huán)節(jié)上組織起來(lái)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村一種新經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)范化、組織化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村穩(wěn)定中起到了積極的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合作社統(tǒng)一的組織經(jīng)營(yíng)體制與分散的個(gè)體農(nóng)戶間的各種矛盾逐漸暴露，管理不規(guī)范、體制機(jī)制不全、監(jiān)督不力等問(wèn)題日益突出，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，引導(dǎo)其適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立合法規(guī)范有序的管理機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力、提高創(chuàng)新力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社初期是由農(nóng)民依據(jù)市場(chǎng)需求而組建的一種合作性經(jīng)濟(jì)組織，由于其專業(yè)性強(qiáng)，入社農(nóng)戶門檻低，只要農(nóng)戶出土地、勞動(dòng)力等原始資源，服從合作社管理制度，就可享受合作社科技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)物資調(diào)配、資金支持等較為系統(tǒng)的服務(wù)，具有較大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，所以在農(nóng)村基層普遍受到歡迎，已成為農(nóng)村極為重要的一種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)的空白，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社增加了農(nóng)民的收入。在建立農(nóng)民專業(yè)合作社以前，農(nóng)戶是單一的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自行判斷市場(chǎng)需求，自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅受市場(chǎng)宏觀調(diào)控的影響，還受到各農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商的打壓。在這一條件下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)群體，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然與市場(chǎng)大體掛鉤，但由于缺乏規(guī)范的價(jià)格保障機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格隨意性較大，價(jià)格是多是少、質(zhì)量是好是次往往由收購(gòu)商或加工商單方來(lái)判定，受益最多的為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商和加工商，農(nóng)民自身處于這一利益鏈的最低層，得到很小的一部分利益，甚至處于虧本經(jīng)營(yíng)的一種狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還受收購(gòu)商或加工商相互競(jìng)爭(zhēng)的影響，某一農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)商多，價(jià)格就跌落；收購(gòu)商減少，價(jià)格就回升，加之小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民顯然想更快銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，因而互相壓價(jià)、以次充好、相互擠兌等現(xiàn)象較為突出，不但使農(nóng)業(yè)無(wú)法顯示出產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б妫肄r(nóng)民的利益還得不到保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)彌補(bǔ)了這一缺陷，合作社把單一的農(nóng)戶組建成具有一定規(guī)模的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合體，由專業(yè)合作社根據(jù)組織章程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和銷售，農(nóng)戶只需按照與合作社簽訂的合同和技術(shù)規(guī)范要求，抓好自身生產(chǎn)，而所有農(nóng)業(yè)物資供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一交由合作社進(jìn)行管理，各類農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商、加工商只與合作社進(jìn)行交易，不與單獨(dú)的農(nóng)戶進(jìn)行交易，合作社對(duì)入社社員按不低于市場(chǎng)價(jià)格的合同保證價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅保證了農(nóng)戶的群體利益，農(nóng)戶還有更多精力發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的變革。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶對(duì)集體分配的土地雖不享有所有權(quán)，但享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的需求，在不改變土地屬性的前提下，自行發(fā)展生產(chǎn)，而不受任何組織或個(gè)人的干預(yù)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民只能種什么、不能種什么?；谶@一規(guī)定，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了較大的困難，一方面政府要引導(dǎo)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益；另一方面農(nóng)戶對(duì)土地享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不受任何組織或個(gè)人的命令或決定而改變。由于受傳統(tǒng)觀念制約，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶往往選擇較為傳統(tǒng)、對(duì)自己有保障、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，缺乏開拓新領(lǐng)域和新品種的信心和決心，單位土地經(jīng)濟(jì)效益不明顯。建立產(chǎn)業(yè)合作社，農(nóng)戶以自主的方式進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，樹立發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的榜樣和模范，引導(dǎo)群眾選擇加入優(yōu)勢(shì)的合作組織，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)更加明顯，更加有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在經(jīng)營(yíng)模式上，群眾在建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社以后，不但提高其組織化、規(guī)范化、集約化力度，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村基層組織還積極探索出了“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”“、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，改變了以往單一的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，因規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要，就要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)了土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)調(diào)整、資源整合等諸多變革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地利用好農(nóng)村資源創(chuàng)造了條件，農(nóng)民專業(yè)程度更高，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了深刻的影響，加快了農(nóng)村改革步伐。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)更加突出。集約化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，它改變了單一農(nóng)戶單打獨(dú)斗的面貌，把分散的農(nóng)戶組成了一個(gè)利益整體，在這一整體內(nèi)部，一是有嚴(yán)格的管理制度，明確各農(nóng)戶、合作社及相關(guān)利益?zhèn)€體的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、以次充好等各種行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒，提高了農(nóng)民的質(zhì)量和品牌意識(shí)，更能自覺(jué)地以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)合作社的聲譽(yù)，為做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。二是在技術(shù)支持上，由于合作社是統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部由各類專家、致富能手等組成，通過(guò)合作社內(nèi)部的交流與合作，加快推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)殖方法的推廣。同時(shí)，合作社還有一定的經(jīng)濟(jì)條件，可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)建立培訓(xùn)基地、培養(yǎng)示范戶和致富能手等方式，對(duì)社員進(jìn)行定期培訓(xùn)，采取“傳、幫、帶”等各種形式，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)范的技術(shù)要求，使農(nóng)產(chǎn)品種植水平和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的能力更高。三是在資金和物資保障上，許多合作社為農(nóng)戶免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)種籽、化肥等生產(chǎn)物資，提供種、管、銷“一條龍”“、保姆式”的服務(wù)，還為缺乏資金的農(nóng)戶提供各種形式的補(bǔ)助，為社員購(gòu)買各種保險(xiǎn)，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中資金、物資短缺的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有力的保障。四是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，合作社通過(guò)發(fā)展同一種產(chǎn)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，能夠更好地利用農(nóng)村發(fā)展的各生產(chǎn)要素和資源，在水、電、路設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等方面形成規(guī)?；?yīng)，通過(guò)其組織凝聚力解決地方發(fā)展中資金短缺的問(wèn)題，幫助健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件，不斷延伸服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)的軟、硬件基礎(chǔ)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社作為群眾自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理、自我經(jīng)營(yíng)的合作組織，在特定的市場(chǎng)條件下，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起到了一定的作用。但由于其成立時(shí)間短，發(fā)展不完善，加之市場(chǎng)環(huán)境、傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)等諸多因素制約，還存在以下問(wèn)題亟待解決。

1、各級(jí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不高。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)工作高度重視，多年的中央一號(hào)文件都是事關(guān)農(nóng)業(yè)的，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了許多的優(yōu)惠政策，其中對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社也提出了許多鼓勵(lì)性的發(fā)展政策。但在實(shí)際工作中，各級(jí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)重視仍然不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種基層組織，在管轄權(quán)上隸屬于民政部門，歸納于新經(jīng)濟(jì)組織管轄，按業(yè)務(wù)又歸在技術(shù)指導(dǎo)上屬于農(nóng)業(yè)、科技或其他對(duì)口的業(yè)務(wù)部門管轄，沒(méi)有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，加之管理體制機(jī)制的缺陷，存在著兩者管理不到位、指導(dǎo)不到位、定性不規(guī)范的現(xiàn)象，使農(nóng)民專業(yè)合作社處于自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，其作用發(fā)揮不明顯。

2、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金支持不到位。為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家制定了免稅、出口退稅等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，這一政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予了較大的生存與發(fā)展空間，但由于沒(méi)有相應(yīng)的稅費(fèi)和利益，許多基層政府認(rèn)為對(duì)合作社投入資金收不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，因而合作社更多是采取農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的形式，由合作社自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，除了給予政策優(yōu)惠外，沒(méi)有專項(xiàng)的資金幫扶。同時(shí)，由于合作社屬村民自我組建的經(jīng)濟(jì)組織，大多由村民自主籌建，發(fā)展資金大多由村民自己籌集，因而抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、資金來(lái)源單一、借貸風(fēng)險(xiǎn)高，銀行、信用社及其他信貸組織對(duì)合作社的支持也顧慮重重，導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金不足，其發(fā)展和服務(wù)能力逐漸減弱。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化、規(guī)范化程度不高。農(nóng)民專業(yè)合作社是由村民自我發(fā)起、自我組建的經(jīng)濟(jì)組織，由于受農(nóng)民素質(zhì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念等各種因素的制約，其組織化、規(guī)范化程度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員，許多是由合作社里的“能人”、發(fā)起人或是種植能手擔(dān)任，有的由企業(yè)經(jīng)理、村黨總支書記或村委會(huì)主任兼任，這些管理人員雖然在農(nóng)村有一定威望，但大多缺乏專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和管理知識(shí)，其決策往往依靠個(gè)人意志決定，缺乏對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)理性判斷。在合作社規(guī)章制度上，許多合作社一般都是照搬照抄其他合作社的制度，沒(méi)有自身的特點(diǎn)，制定的制度不結(jié)合自己的實(shí)際，對(duì)合作社管理中出現(xiàn)的入社規(guī)定、淘汰制度、社員管理等問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定，工作隨意性大的現(xiàn)象極為突出，不依法辦事、不依章辦事，使合作社整體處于一種混亂的狀態(tài)。許多制度僅限于寫在紙上、掛在墻上，沒(méi)有真正把制度貫徹落實(shí)到實(shí)際中，造成合作社組織化、規(guī)范化程度不高，管理失位、缺位現(xiàn)象突出。

4、合作社與其他組織和個(gè)人的利益分配機(jī)制不健全。廣大村民組建合作社，無(wú)論是采取何種模式經(jīng)營(yíng)管理的合作社，其最終目的都是實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配管理中，合作社是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在與社員的利益分配上，合作社大多按銷售數(shù)量收取一定的管理費(fèi)，由于缺乏一套科學(xué)的合作社管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定體系，部分合作社對(duì)管理費(fèi)隨意制定標(biāo)準(zhǔn)，與社員爭(zhēng)利的現(xiàn)象比較突出，使合作社與社員之間形成了一種博弈關(guān)系，合作社變成了一個(gè)只維護(hù)自身利益、不考慮社員利益的組織，導(dǎo)致社員與合作社間因利益而引發(fā)的矛盾劇增，一定程度上影響了社員的生產(chǎn)積極性。就合作社與其他組織而言，由于合作社本身是群眾組建的經(jīng)濟(jì)組織，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，因而千方百計(jì)維護(hù)合作社利益，加之傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，經(jīng)常對(duì)其他組織提出各種以自我利益為中心的要求，從一定程度上影響了與其他合作社具有利益關(guān)系組織的利益，導(dǎo)致利益沖突嚴(yán)重，各方發(fā)展、壯大合作社的積極性受到不同程度的影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供組織保障。各級(jí)黨委、政府必須從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的角度出發(fā)，更多地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予關(guān)心與支持。要出臺(tái)扶持合作社的政策制度，明確合作社設(shè)立、分立、合并等運(yùn)營(yíng)的原則，對(duì)合作社的管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等形成明確的政策導(dǎo)向，規(guī)范合作社發(fā)展的政策環(huán)境，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的政策發(fā)展環(huán)境。在管理機(jī)構(gòu)上，必須成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，引導(dǎo)合作社健全完善管理制度，自覺(jué)順應(yīng)市場(chǎng)需求，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在考核上，要把合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)考核指標(biāo)。要從真正維護(hù)農(nóng)業(yè)權(quán)益的角度出發(fā)，在堅(jiān)持自主的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾根據(jù)需求組建合作社，把單純注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到注重規(guī)范建設(shè)、注重質(zhì)量上來(lái)。要加強(qiáng)合作社的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在合作社積極建立黨支部，通過(guò)各種形式把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到合作社的工作中，使合作社在自身基礎(chǔ)上，由增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)形成雙重機(jī)制。

2、健全完善制度，推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社多為村民自發(fā)組建，受村民文化素質(zhì)、自然條件、地域、人文環(huán)境等各方面因素制約，組織體系不健全、規(guī)范管理不到位的現(xiàn)象特別突出，因而要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社的規(guī)范化建設(shè)，使其符合市場(chǎng)發(fā)展的要求。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)合作社的決策體系建設(shè)?？朔献魃缃M織政社不分、社企不分的現(xiàn)狀，在決策上堅(jiān)持個(gè)人醞釀、集體研究的原則，健全完善合作社的決策程序，避免個(gè)人說(shuō)了算或個(gè)別群體說(shuō)了算的方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作社社員利益最大化。二是完善管理制度。改變目前合作社成員權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱的客觀實(shí)際，健全完善入社和退社機(jī)制，明確入社、退社的條件和程序，強(qiáng)化成員遵章守紀(jì)管理，維護(hù)合作社的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和聲譽(yù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)各種方式，積極幫助合作社建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，使合作社具有更加獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。合作社應(yīng)每年定期召開社員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行社務(wù)公開，定期向社員和監(jiān)事會(huì)匯報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，公布財(cái)務(wù)狀況，使合作社運(yùn)營(yíng)更加透明公開。四是要進(jìn)一步完善合作社發(fā)展的體制機(jī)制。許多合作社在組建初期，都是依托村委會(huì)、公司等載體來(lái)建立，隨著合作社的不斷發(fā)展，這些管理體制所暴露出來(lái)的弊端越來(lái)越突出，要按照合作社民辦民受益的總要求，因地制宜地選取合作社的經(jīng)營(yíng)模式，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，理順政社、企社關(guān)系，更大限度地發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)合作社的效益。

3、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，挖掘合作社內(nèi)部潛力。要把創(chuàng)新融入到合作社發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，為合作社經(jīng)營(yíng)注入源源不斷的動(dòng)力。要不斷探索合作社經(jīng)營(yíng)模式，在以往合作社“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，依托市場(chǎng)，以農(nóng)民意愿為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)環(huán)境、市場(chǎng)、資源等各種要素進(jìn)行重組，積極鼓勵(lì)開拓不同形式的經(jīng)營(yíng)模式，使合作社的發(fā)展更加符合市場(chǎng)的需求和農(nóng)民群眾的愿望。要注重發(fā)揮合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，積極鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程等項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步延伸“服務(wù)鏈”，積極引導(dǎo)合作社健全服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)技能、創(chuàng)新服務(wù)模式，并不斷擴(kuò)大對(duì)周邊農(nóng)戶的輻射服務(wù)規(guī)模。要不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以發(fā)展合作社為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)域，探索農(nóng)民土地入股、集資等多種方式，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，形成改革發(fā)展新的推動(dòng)力。要不斷創(chuàng)新合作社內(nèi)部利益分配機(jī)制，按照“不與民爭(zhēng)利，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社員利益最大化”的原則，探索股金分紅、土地分紅、技術(shù)分紅等多種分紅模式，既保證社員的最大利益，又提高合作社內(nèi)部專業(yè)人才及各類能手參與發(fā)展的積極性。

4、強(qiáng)化服務(wù)保障，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水、電、路作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的硬性環(huán)境。要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)，理事長(zhǎng)由全體社員召開社員大會(huì)公開選舉，積極改變以村委會(huì)主任、公司總經(jīng)理兼任的單一模式，選好配強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。結(jié)合合作社規(guī)范管理的需求，鼓勵(lì)和選拔優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”、企業(yè)管理人才、機(jī)關(guān)干部等到合作社任職，將他們分配到合適的崗位，更大限度地發(fā)展其知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，多層次為合作社引進(jìn)了高素質(zhì)人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要積極解決好合作社發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，在原來(lái)的信貸額基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行特殊照顧，由各信貸金融機(jī)構(gòu)提供各種形式的貸款，還可以積極鼓勵(lì)農(nóng)民入股、土地入股、技術(shù)入股等方式，解決好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金問(wèn)題。要加大對(duì)技術(shù)的指導(dǎo)力度，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門、社保部門的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用好農(nóng)村業(yè)余成人學(xué)校、素質(zhì)教育提升工程、綠色證書等各種平臺(tái)，以合作社分布區(qū)為重點(diǎn)，積極開展好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每個(gè)合作社還要設(shè)立專門的技術(shù)指導(dǎo)員，幫助做好技術(shù)指導(dǎo)工作，使整個(gè)農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品在同類市場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位。