現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析——以云南省曲靖市為例

○ 奚文麗 李金泉 余佳祥

1、昆明學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院 云南 昆明 650214

2、云南省曲靖市煙草公司麒麟分公司 云南 曲靖 655000

3、云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201

近年來，隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，國外煙草業(yè)迅速發(fā)展，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施越來越好、種植集中度和現(xiàn)代化水平越來越高、信息化應(yīng)用越來越廣泛，煙葉生產(chǎn)質(zhì)量水平迅速提升。而我國雖然是煙草大國，但并非煙草強國，煙葉整體質(zhì)量水平還有待提高。一直以來，我國實行單家單戶分散種植的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營模式，煙葉種植集中度不高，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，煙農(nóng)各家各戶的生產(chǎn)力水平差異也大，從而導(dǎo)致我國煙葉質(zhì)量水平參差不齊，難以滿足國內(nèi)外卷煙企業(yè)高尖端知名卷煙品牌對優(yōu)質(zhì)煙葉原料的需求,也嚴重影響了我國煙葉的國際出口率和國內(nèi)卷煙品牌“提結(jié)構(gòu)、增規(guī)模、提效益”目標的實現(xiàn)。在當(dāng)前國際環(huán)境下，我國煙草行業(yè)該如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，走怎樣的發(fā)展道路，怎樣才可能具備核心競爭力，是煙草行業(yè)亟待研究解決的課題。

一、曲靖市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相比，具有自己獨特的內(nèi)涵和特征。一是傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)分戶生產(chǎn)，種植分散，工序復(fù)雜，體力勞作強度大。而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代機械勞作，煙葉生產(chǎn)手段機械化程度高，能大大降低煙農(nóng)的勞動時間和勞動強度；二是傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)種植集中度不高，煙農(nóng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件差，輪作比例不高。而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)種植集中度高，通過改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，種煙資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力不斷提高，煙農(nóng)收入不斷增加；三是傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)依靠的是煙農(nóng)多年的種植經(jīng)驗，很少有新技術(shù)能進行更新替代。而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技水平高，廣泛應(yīng)用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展煙葉生產(chǎn)；四是傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)實行分經(jīng)營，煙農(nóng)的個體生產(chǎn)水平差異大，導(dǎo)致所生產(chǎn)的煙葉質(zhì)量參差不齊；而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提倡的是統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準，適度規(guī)模種植、社會化經(jīng)營；五是傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力較弱。而現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)抵御自然災(zāi)害，抗風(fēng)險能力強。

曲靖年均種植煙葉110萬畝左右，收購煙葉360萬擔(dān)左右，是名符其實的“云煙之鄉(xiāng)”。曲靖烤煙事業(yè)興旺，為農(nóng)民增收致富和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，其煙葉因品質(zhì)純正、色澤金黃、油潤豐滿、厚度適中、香氣質(zhì)好、燃燒性好、配伍性好等特點，為我國卷煙工業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的原料，備受國內(nèi)外卷煙廠家青睞。1992年曲靖烤煙樣品在奧地利維也納博覽會展覽，被譽為“津巴布韋式”的優(yōu)質(zhì)煙葉。2002年7月，胡錦濤同志視察曲靖時指示：“曲靖‘兩煙’要走向國際市場，主動參與國際競爭”。云南省委、省政府明確提出“曲靖要建成全國最大的優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過30多年的培育和發(fā)展，曲靖市的煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成集煙葉優(yōu)化種植、煙葉復(fù)烤為一體的發(fā)展格局，成為推動曲靖市經(jīng)濟發(fā)展，促進財政增長和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著煙葉質(zhì)量的提高，曲靖煙葉的知名度不斷擴大，市場競爭力不斷增強，除滿足省內(nèi)卷煙工業(yè)需求外，還銷往上海、湖南、安徽、江蘇、陜西等省市，進入全國大型卷煙企業(yè)，成為“中華”、“黃鶴樓”“芙蓉王”、“蘇煙”、“利群”、“七匹狼”、“泰山”、“南京”“黃山”等全國知名品牌的重要原料。

二、曲靖市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有利條件分析

1、環(huán)境優(yōu)勢

曲靖區(qū)位條件優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，全市公路通車里程近5000公里。曲靖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化和組織化水平較高，2008年科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達68%。截止2009年5月全市農(nóng)民專業(yè)合作組織達289個，其中煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社21個，為煙葉生產(chǎn)提供相關(guān)服務(wù)的專業(yè)合作組織23個。作為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的煙葉基地，曲靖發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有很好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2、基礎(chǔ)優(yōu)勢

曲靖從1999年起，就由市政府牽頭，市煙草專賣局與規(guī)劃，水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、財政等部門共同配合，遵循“市鄉(xiāng)規(guī)劃、村組組織、多方投入、逐年完善”的方針，對重點煙區(qū)的水利、道路、烤房、煙草站等基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模建設(shè)。2002年，曲靖提出保護和建設(shè)基本煙田概念，率先進行基本煙田保護和建設(shè)。2005年起，曲靖按照國家局和省局的統(tǒng)一部署，又開展了新一輪大規(guī)模的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、管理優(yōu)勢

在煙葉生產(chǎn)組織管理體制上，曲靖始終在不斷摸索和創(chuàng)新。20世紀末，曲靖就開創(chuàng)了工、商、政府“三位一體”的煙葉生產(chǎn)組織管理模式。在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體上，曲靖先后培育發(fā)展了大戶、有限公司、專業(yè)合作社、股份制農(nóng)場等形式。為提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，曲靖又相繼組建運行了機耕、起壟、育苗、編桿、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)化隊伍。

4、技術(shù)優(yōu)勢

曲靖非常重視提高煙葉生產(chǎn)科技含量，廣泛引進和采用國內(nèi)外先進的煙葉生產(chǎn)技術(shù)和裝備。目前，曲靖已全面普及推廣了漂浮育苗技術(shù)，引進和示范了淺水育苗、砂培育苗技術(shù)；大力推廣了密集烤房，密集型烤房烘烤率已達60%以上；普及了機械深翻、起壟，正在引進示范一批培土、植保機械；正在引進太陽能步進式烤房、煙株殘體氣化處理設(shè)備；支持鼓勵煙農(nóng)和相關(guān)單位研發(fā)了覆膜架、定位追肥器、剪葉機、編桿機、電烤房等實用設(shè)備。

三、曲靖市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)制約因素分析

1、國內(nèi)外市場競爭日趨激烈

從國內(nèi)市場看，我國雖然是世界卷煙消費大國，但由于長期供過于求，市場競爭越來越激烈，導(dǎo)致云南“兩煙”產(chǎn)銷量難以擴大。近年來，省外一些煙廠引進和改造生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率不斷提高，并且相繼開發(fā)出一批有較強競爭力的高中檔卷煙產(chǎn)品，使云南卷煙面臨更加激烈的競爭。從國際市場看，我國雖然在世界煙草生產(chǎn)和銷售中長期處于全球第一的位置。但隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，尤其入世以來，隨著關(guān)稅減讓以及非關(guān)稅壁壘的打破，進口卷煙將合法進入國內(nèi)市場，以價格、質(zhì)量、規(guī)模和品牌等優(yōu)勢與國內(nèi)煙草企業(yè)競爭。曲靖煙草在國內(nèi)和省內(nèi)雖然有一定優(yōu)勢，但企業(yè)實力、科技水平、創(chuàng)新能力、知名度、營銷網(wǎng)絡(luò)和手段、員工素質(zhì)等方面與國內(nèi)外知名煙草企業(yè)仍有不小的差距，競爭壓力較大。

2、隨著健康意識增強，煙草消費需求會逐步減少

國內(nèi)煙草市場需求呈逐年下降趨勢。目前，國內(nèi)大部分大中城市都制定了地方性法規(guī)禁止在公共場所吸煙，煙草廣告也受到嚴格限制，從長遠看，隨著健康生活方式深入人心，煙草消費需求會逐步減少?！笆晃濉币詠恚媱潈?nèi)國產(chǎn)卷煙銷量逐年降低，加之國家對烤煙實行“雙控”政策，給曲靖煙草業(yè)發(fā)展帶來了較大的影響。

3、山區(qū)半山區(qū)煙田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機械化程度低

曲靖市山區(qū)面積大，山區(qū)占全市國土面積的95%，耕地主要分布在2300米以下的中、低山丘陵及湖盆壩區(qū)，水田占54%，旱地占46%。目前，旱地種煙面積仍占曲靖市種煙面積的50%左右。由于旱地主要分布在丘陵山區(qū)，水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，機耕條件不配套，不適宜高效能機械化作業(yè)，機械化程度低，勞動生產(chǎn)率難以提高。目前，曲靖市烤煙生產(chǎn)總體機械化率還不到40%。

4、土地流轉(zhuǎn)機制尚未健全和完善，煙葉規(guī)?；N植難度較大

一是由于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和機制不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，制約了土地的節(jié)約化經(jīng)營，進而制約了煙葉的規(guī)模化種植。二是煙葉種植龍頭企業(yè)和種植大戶實力不強，對種煙農(nóng)戶的帶動力較弱，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植。三是耕地條件差，田塊分散，不適宜機械化作業(yè)，即使通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；N植，也難以通過機械化作業(yè)來提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

四、曲靖市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對策

要建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，曲靖必須沖破自然經(jīng)濟條塊分割的封閉狀態(tài)，沖破小農(nóng)生產(chǎn)單一的經(jīng)濟格局，建立適應(yīng)大農(nóng)業(yè)、大市場的新經(jīng)濟格局，并且要在思想觀念、體制機制、扶持政策等方面采取措施，激活建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)動力和能力。

1、解決土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民自由種植的矛盾

規(guī)模種植必然涉及到土地流轉(zhuǎn)，這就需要依靠縣政府和煙草部門配合著手一起解決。土地流轉(zhuǎn)是在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地出租者與承租者雙贏，要實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，就必須與在規(guī)劃內(nèi)土地的農(nóng)民集中簽訂“土地流轉(zhuǎn)”協(xié)議書，以達到整合煙地資源，逐漸向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植的目的。同時，曲靖各級政府和煙草部門還應(yīng)優(yōu)先發(fā)展以種煙為家庭主業(yè)、技術(shù)水平高、勞力充足的農(nóng)戶，提高戶均種煙規(guī)模，重點發(fā)展10畝以上不超過20畝的種煙農(nóng)戶，著力提升連片種植規(guī)模。

2、加大對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入力度

增加煙區(qū)投入是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。曲靖各級政府和煙草部門應(yīng)不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制，特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)加大煙區(qū)投入力度。煙葉主產(chǎn)區(qū)各級政府和煙草部門要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上，要著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入；著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進步，增加對煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入；著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險基金的投入。

3、加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的補貼力度

各級政府和煙草部門多年來對煙葉生產(chǎn)實行的各項補貼政策要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補貼制度。當(dāng)前，曲靖各級政府和煙草部門要加大產(chǎn)前投入補貼力度，消除煙用物資價格上漲、請工價格提高、租田成本增加的差價；擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍；增加密集式烤房新建、改建的補貼；增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險基金；對完善生產(chǎn)設(shè)施和有一定文化素質(zhì)的勞動力且種植20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊伍的穩(wěn)定。

[1]李文正：煙草農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)實踐及對策思考[C].2007中國煙草自主創(chuàng)新高層論壇文集，2007.

[2]李煥、諸城：開辟現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新天地[N].東方煙草報，2008-08-12.