激活萊蕪市民間投資的政策與措施研究

○ 陳俊忠

（萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東 萊蕪 271100）

近年來，我國民間投資規(guī)模逐年擴大，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要渠道。加快民間投資有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高居民消費水平、擴大就業(yè)、保障和改善民生。

一、萊蕪市民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資的規(guī)模不斷擴大

萊蕪市固定資產(chǎn)投資由2006年的140.42億元增至2010年的321.36億元，其中民間投資由124.52億元增加至240.19億元。民間投資已成為拉動萊蕪市經(jīng)濟增長的重要力量。

2、民營經(jīng)濟實力進一步增強

民營經(jīng)濟是民間投資的主體，它反映了民間投資力量的強弱和變化。截止2010年末，萊蕪市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全年非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值240.57億元，同比增長13.5%，占GDP的比重達到44%，比上年提高1.4個百分點。全市新登記注冊私營企業(yè)1802家，總量突破1萬家，新發(fā)展個體工商戶7700戶，個體私營經(jīng)濟全年新增就業(yè)3.6萬人，新增注冊資金37.03億元。民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入15.33億元，同比增長26.87%，占全部稅收比重23.28%，同比提高3.75個百分點。

3、民間投資在擴大就業(yè)和增加居民收入方面發(fā)揮了重要作用

民間投資主要面向傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的文化、技術(shù)水平要求相對較低，在增加就業(yè)方面具有獨特的優(yōu)勢。民間投資安排了大量下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力，以及大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有效地緩解了就業(yè)壓力，提高了居民收入水平，維護了社會穩(wěn)定。

二、萊蕪市民間投資存在的主要問題

1、投資領(lǐng)域較為狹窄，投資結(jié)構(gòu)不盡合理

萊蕪市民間投資的投資領(lǐng)域十分狹窄，主要集中于制造業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售以及餐飲業(yè)這些技術(shù)和市場較為成熟、市場門檻和技術(shù)含量較低的領(lǐng)域，而對于科技含量高、資金密集型行業(yè)涉足較少。萊蕪市投資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出。一方面工業(yè)投資偏低。受國際金融危機沖擊，近年來萊蕪市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展低靡，要增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力，必須加大投入力度。另一方面是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)為萊蕪市服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年這三個行業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重達85.09%，特別是房地產(chǎn)業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資的比重高達68.35%。而金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、計算機軟件服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資僅完成3.03億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為2.2%。這種行業(yè)投資的傳統(tǒng)性和不均性現(xiàn)狀不利于服務(wù)業(yè)投資規(guī)模的持續(xù)擴大和高端化發(fā)展。

2、民間投資資金瓶頸約束問題亟待解決

一是民營企業(yè)融資渠道單一、成本高。民營中小企業(yè)籌集發(fā)展資金主要依靠自我積累、銀行貸款、民間融資等方式，難以通過發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資，融資渠道方式較單一。而民間融資利率高，增加了民營企業(yè)的資金成本。二是中小民營企業(yè)貸款難。萊蕪市中小民營企業(yè)較難從商業(yè)銀行獲得資金，主要原因在于中小企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模小、自有資金比例低、信用等級低。商業(yè)銀行對擔(dān)保和抵押的要求較為嚴(yán)格，而中小企業(yè)難以提供可靠的貸款抵押物或找到合適的擔(dān)保單位。因此，萊蕪市民間投資存在投資資金瓶頸約束問題，如果沒有相應(yīng)的融資政策支持，民間投資的快速增長是非常困難的。

3、政策不配套，民間投資環(huán)境需要進一步優(yōu)化

民間投資環(huán)境存在的主要問題表現(xiàn)為：一是有關(guān)部門對民營中小企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了民間投資的積極性。二是對民間投資缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持和投資信息指導(dǎo)，尚未建立完善權(quán)威的信息發(fā)布和優(yōu)良的社會中介服務(wù)體系。三是有關(guān)部門對民間投資監(jiān)管過度而缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識。四是民間資本的權(quán)益保護難，個體私營企業(yè)的社會地位法律保障不明確，產(chǎn)生了糾紛得不到應(yīng)有的保護。

4、缺乏有效的疏導(dǎo)，質(zhì)量有待進一步提高

民間投資熱衷于投機炒作的原因是投資渠道過于狹窄，甚至無處可去，投機炒作似乎成為民間資金保值、升值的主要途徑。因而需要對民間投資加以引導(dǎo)，使其處于健康理性的投資狀態(tài)。另外，民間投資的質(zhì)量也需要提高。由于民營企業(yè)資金有限、技術(shù)水平低，人員素質(zhì)、管理水平差，極易造成民間投資往往投向那些投資少、見效快的項目，導(dǎo)致投資項目規(guī)模小，技術(shù)含量低，缺乏競爭力。一些中小民營企業(yè)在進行投資決策時，主要依靠經(jīng)營者的個人經(jīng)驗，有一定的局限性和盲目性，難以滿足企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和激烈市場競爭的需要。

三、激活萊蕪市民間投資的的政策與措施

1、支持和扶持民間投資進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)

（1）鼓勵民間投資進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府應(yīng)通過經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)民間投資進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和技術(shù)革新，改變民間投資僅停留于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的狀況。鼓勵民間投資在粉未冶金、汽車零部件、電子信息產(chǎn)品和高端化工等領(lǐng)域加大投資力度，充分發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對投資的引領(lǐng)作用。一要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中投入，建設(shè)幾個大的工業(yè)項目，以大項目為載體，形成大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)升級；二要建立以企業(yè)為主體的自主技術(shù)創(chuàng)新機制，增加研究開發(fā)投入，實施人才戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展由引進、模仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變；三應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，抓好信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透，發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)業(yè)。

（2）優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。要加大服務(wù)業(yè)投入力度，一是要圍繞擴大消費來調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，兼顧地區(qū)差異和不同消費群體，進一步加大在旅游、文化、信息、教育等方面的投資力度。二是應(yīng)圍繞魯中物流基地建設(shè)，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入力度。

2、探索解決民營企業(yè)融資難的有效途徑

（1）發(fā)展為中小企業(yè)融資提供專門服務(wù)的小額貸款公司。要大力發(fā)展小額貸款公司，提升小額貸款公司的運營質(zhì)量和風(fēng)險控制水平，推進那些發(fā)展較好、具備條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，有序擴寬小額貸款公司資金來源渠道，為小額貸款公司提供人員培訓(xùn)、資金結(jié)算、信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的支持，發(fā)揮好其對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和搞活民間融資市場的作用。

（2）建立健全信用擔(dān)保體系，解決民營企業(yè)擔(dān)保難的問題。可建立民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是按照規(guī)范化股份公司的模式成立的，其資金一般來源于財政注入和民間資本。再擔(dān)保機構(gòu)可化解、緩解信用擔(dān)保行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險，可由各級政府和商業(yè)性保險機構(gòu)共同出資建立。

（3）設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，搭建投融資合作平臺。投資引導(dǎo)基金按專業(yè)化、市場化方式管理，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則進行投資運作，重點引導(dǎo)投資基金投向新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造、、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。

3、制定促進民間投資健康發(fā)展的配套措施，優(yōu)化民間投資環(huán)境

（1）盡快制定實施細(xì)則，增強民間投資的信心。2010年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，明確了各部委和地方的主要工作任務(wù)，要求各部門和地方研究提出各項鼓勵措施的具體實施辦法。因此，各部門要明確職責(zé)，加快制定實施細(xì)則，部門之間要加強協(xié)調(diào)，形成政策合力。有些鼓勵措施需要各部門共同負(fù)責(zé)，部門間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，形成政策效果的有效疊加，防止各部門配套政策相互矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。一要推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從全能型、管制型、審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二要加強行政效能建設(shè)，建立健全民間投資政策、措施的咨詢、聽證制度。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門間的關(guān)系，防止部門之間推諉扯皮，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費。三要創(chuàng)新行政審批制度，貫徹執(zhí)行民間投資項目“非禁即準(zhǔn)入”的原則和鼓勵民間投資的政策措施，堅決取消那些不符合政企分開原則、妨礙公平競爭、市場開放的行政審批，防止出現(xiàn)擅自以備案、核準(zhǔn)等名義進行變相審批的現(xiàn)象，充分利用行政審批職能整合優(yōu)勢，加快建立行政審批項目聯(lián)合辦理制度。四要完善行政問責(zé)制度，對在促進民間投資發(fā)展過程中執(zhí)行不力、決策失當(dāng)、效能低下、違法行政、濫用職權(quán)、監(jiān)管不力等“不作為”“亂作為”的單位和個人都要嚴(yán)肅追究。

4、有效引導(dǎo)民間投資，增強民營企業(yè)實力

（1）政府構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺，引導(dǎo)民間投資。政府要建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的政府信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)；要依法公開民間投資相關(guān)政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。有關(guān)部門要抓緊建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項目、技術(shù)信息和市場信息，并發(fā)揮部門優(yōu)勢進行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的前瞻性、科學(xué)性和實效性，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益。

（2）采取相應(yīng)措施增強民營企業(yè)實力。一是鼓勵民營企業(yè)實現(xiàn)擴張發(fā)展。對具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景好的民營企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)變。二是采取措施鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快自主創(chuàng)新。在財稅政策方面，采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；通過加速固定資產(chǎn)折舊等會計政策鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)市場競爭力。三是提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強對企業(yè)管理知識和技能的學(xué)習(xí)與提高，努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，增強企業(yè)后勁和市場競爭力；采取有效措施，鼓勵民營企業(yè)引進和使用高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，解決高層次人才短缺問題；改變傳統(tǒng)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)營管理能力。

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