廣東出口企業(yè)運(yùn)用貿(mào)區(qū)規(guī)則的現(xiàn)狀及建議研究

○ 劉亞玲

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 511442）

一、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體情況及其意義

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化正在深刻地改變著整個(gè)世界的面貌，而自由貿(mào)易區(qū)作為WTO的補(bǔ)充，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最新潮流，并成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要力量。我國(guó)于2001年加入WTO，由于WTO多邊談判對(duì)象多，難度大，進(jìn)展緩慢；且中國(guó)要直接在WTO框架下確立符合我國(guó)利益的某些規(guī)則，尚且實(shí)力不足。于是，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)便成為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略。2007年中共十七大報(bào)告中提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出“要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”?？梢哉f(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略中指向未來(lái)的重要部分。

1、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體情況

自2003年簽署《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）以來(lái)，我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）版圖迅速擴(kuò)大。截至2011年6月，我國(guó)已經(jīng)簽署了10個(gè)自貿(mào)區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)大陸與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議；此外，中國(guó)還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。目前，我國(guó)正在商建的自貿(mào)區(qū)有6個(gè)，分別是中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)、南部非洲關(guān)稅同盟。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國(guó)結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開(kāi)展中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。

2、實(shí)施自貿(mào)區(qū)政策為出口企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和商機(jī)

（1）自貿(mào)區(qū)的建立提高了出口企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段已簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，在符合原產(chǎn)地要求的前提下，我國(guó)和自貿(mào)區(qū)參加國(guó)的絕大部分產(chǎn)品，將逐級(jí)逐步相互實(shí)行零關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅。我國(guó)出口企業(yè)可利用關(guān)稅減免的優(yōu)惠性政策，主動(dòng)向簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)可供客戶在進(jìn)口時(shí)享受互惠減讓關(guān)稅的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證，提高出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而有機(jī)會(huì)把產(chǎn)品打入自貿(mào)區(qū)參加國(guó)市場(chǎng)或擴(kuò)大市場(chǎng)份額。如果我國(guó)與某進(jìn)口國(guó)沒(méi)有建立自貿(mào)區(qū)，我國(guó)向該國(guó)出口產(chǎn)品時(shí)，假設(shè)產(chǎn)品CIF到岸價(jià)格為100美元，進(jìn)口關(guān)稅稅率為20%，增值稅等國(guó)內(nèi)稅費(fèi)為20%，則產(chǎn)品在該進(jìn)口國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格最低為144美元；如果我國(guó)與該進(jìn)口國(guó)均為自貿(mào)區(qū)參加國(guó)，若該產(chǎn)品的自貿(mào)協(xié)定稅率為零稅率，只要出口企業(yè)幫助進(jìn)口商申領(lǐng)到相關(guān)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證，將使該國(guó)進(jìn)口商在進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品時(shí)少交20%的關(guān)稅，產(chǎn)品在該進(jìn)口國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格可下降為120美元。這樣既擴(kuò)大了進(jìn)口商在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的利潤(rùn)空間，又提高了我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）自貿(mào)區(qū)的建立為出口企業(yè)提供制度性保障。在自貿(mào)協(xié)定中，參加各方就彼此之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了全方位、系統(tǒng)性的安排，包括提供優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立合理的貿(mào)易救濟(jì)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等。東盟10國(guó)、智利等自貿(mào)區(qū)參加國(guó)均承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，為我國(guó)出口企業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)公平的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)與自貿(mào)區(qū)參加國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、衛(wèi)生和動(dòng)植物衛(wèi)生措施（SPS）等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，嚴(yán)格限制技術(shù)壁壘的使用；在貿(mào)易便利化、海關(guān)合作、風(fēng)險(xiǎn)管理與貨物放行等方面加強(qiáng)便利合作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)雙方海關(guān)程序；并涵蓋了爭(zhēng)端解決、貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在減少和緩解貿(mào)易爭(zhēng)端以及規(guī)避技術(shù)壁壘方面，自貿(mào)區(qū)也可發(fā)揮一定的作用，為出口企業(yè)提供制度性保障。

（3）自貿(mào)區(qū)的建立有利于我國(guó)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。盡管我國(guó)的出口貿(mào)易發(fā)展迅速、規(guī)模較大，但由于外部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，出口貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）過(guò)于集中在香港、美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)。例如，2010年出口總額中，中國(guó)對(duì)三大貿(mào)易伙伴的出口總額占到當(dāng)期出口總額的72.19%，廣東對(duì)三大貿(mào)易伙伴的出口總額占到當(dāng)期廣東出口總額的66.94%。這就導(dǎo)致出口企業(yè)不僅在出口產(chǎn)品定價(jià)上缺乏主動(dòng)性與話語(yǔ)權(quán)，而且極易遭受各類(lèi)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的影響。而目前我國(guó)已經(jīng)建立或正在商建的自貿(mào)區(qū)參加國(guó)多來(lái)自東南亞市場(chǎng)、中東市場(chǎng)、拉美市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)等新興市場(chǎng)，出口企業(yè)可利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策積極開(kāi)拓新興國(guó)家市場(chǎng)，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴。

二、廣東出口企業(yè)利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則的現(xiàn)狀調(diào)查

整體來(lái)看，廣東出口企業(yè)利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則、申領(lǐng)區(qū)域性原產(chǎn)地證呈迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2010年廣東出口企業(yè)在向自貿(mào)區(qū)參加國(guó)出口貨物時(shí)，申領(lǐng)各類(lèi)區(qū)域性原產(chǎn)地證共16.5萬(wàn)份，同比上升15.65%，涉及金額共計(jì)40.49億美元，同比上升38.55%。其中，中國(guó)—新加坡產(chǎn)地證、中國(guó)—巴基斯坦產(chǎn)地證、中國(guó)—東盟產(chǎn)地證簽證增長(zhǎng)幅度迅猛，其簽證份數(shù)較2009年分別增長(zhǎng)97.62%、93.8%、79.72%，簽證金額較2009年分別增長(zhǎng)499.85%、137.73%、103.94%。這表明出口企業(yè)利用區(qū)域性原產(chǎn)地證享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是，相對(duì)于廣東出口規(guī)模而言，廣東出口企業(yè)在利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則方面仍不夠重視，主要反映在相對(duì)于已普及的一般原產(chǎn)地證與普惠制原產(chǎn)地證申領(lǐng)規(guī)模，出口企業(yè)對(duì)各類(lèi)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的利用仍存在相當(dāng)大的不足。

2010年，廣東檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)各類(lèi)產(chǎn)地證94.77萬(wàn)份，涉及金額共計(jì)259.4億美元，其中簽發(fā)一般原產(chǎn)地證與普惠制原產(chǎn)地證共78.27萬(wàn)份，涉及金額共計(jì)218.91億美元，簽發(fā)各類(lèi)區(qū)域性原產(chǎn)地證僅占簽發(fā)總份數(shù)的17.41%，占簽證總額的15.61%，明顯低于一般原產(chǎn)地證與普惠制原產(chǎn)地證的申領(lǐng)規(guī)模。2010年，廣東對(duì)東盟10國(guó)、智利、巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)伙伴國(guó)的出口額共計(jì)約700億美元，而當(dāng)年區(qū)域性原產(chǎn)地證簽證金額僅為40.49億美元，區(qū)域性原產(chǎn)地證的申領(lǐng)比例（利用率）僅6%左右。即使是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，盡管已于2010年1月1日全面啟動(dòng)，雙方約有7000種、占貿(mào)易總類(lèi)別90%的貨物能享受零關(guān)稅待遇，但在2010年廣東對(duì)東盟10國(guó)的出口總額313.4億美元中，也僅有約20.72億美元的貨物申領(lǐng)中國(guó)—東盟產(chǎn)地證，申領(lǐng)比率僅為6.61%；而中國(guó)—新西蘭原產(chǎn)地證的申領(lǐng)比例僅只有1%左右。

從上述調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，廣東出口企業(yè)在利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則和原產(chǎn)地優(yōu)惠政策進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)有著相當(dāng)大的空間和潛力。

三、關(guān)于廣東出口企業(yè)利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則的建議

自2003年簽署《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）以來(lái)，中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)歷史僅走過(guò)8年，因此很多出口企業(yè)對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)情況、優(yōu)惠規(guī)則及區(qū)域性原產(chǎn)地證的使用要求了解不夠，對(duì)中國(guó)簽訂的各類(lèi)自由貿(mào)易協(xié)定不夠敏感，并未從中看到關(guān)稅減免所帶來(lái)的機(jī)遇；同時(shí)，由于區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則，尤其是區(qū)域性原產(chǎn)地證所帶來(lái)的直接效益由進(jìn)口商享受，其作用很容易被出口企業(yè)忽略；此外，很多廣東出口企業(yè)的出口市場(chǎng)仍局限于傳統(tǒng)的歐美、香港市場(chǎng)，因此很多的出口企業(yè)并沒(méi)有真正意識(shí)到區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則和區(qū)域性原產(chǎn)地證的含金量，大多情況下是只有客戶提出要求才申領(lǐng)。因此，本文就廣東出口企業(yè)如何充分認(rèn)識(shí)和利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力提出如下建議。

1、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要進(jìn)一步加大中國(guó)自貿(mào)區(qū)政策的宣傳力度

一方面，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與外經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)力度，相關(guān)人員要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)與原產(chǎn)地政策的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，共同促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用優(yōu)惠政策；另一方面，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)出口企業(yè)宣傳中國(guó)自貿(mào)區(qū)和原產(chǎn)地政策的力度，采用網(wǎng)站、媒體、短信、電子郵件、宣傳小手冊(cè)等宣傳方式，結(jié)合產(chǎn)地調(diào)查、監(jiān)管、舉辦講座等渠道，多層次、多渠道、多方位地介紹中國(guó)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展情況和優(yōu)惠政策，成功利用區(qū)域性原產(chǎn)地證的典型案例等，幫助企業(yè)用足、用好、用對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策。

2、出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的了解，重視區(qū)域性原產(chǎn)地證的作用

廣東出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，主動(dòng)了解和熟悉我國(guó)已經(jīng)建立和正在商建的自貿(mào)區(qū)，時(shí)刻關(guān)注自貿(mào)區(qū)的最新政策動(dòng)向，認(rèn)真研究自貿(mào)協(xié)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和規(guī)則，并結(jié)合企業(yè)的出口國(guó)別、產(chǎn)品類(lèi)目、目標(biāo)市場(chǎng)等深度挖掘自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策和區(qū)域性原產(chǎn)地證的作用，正確理解原產(chǎn)地要求，詳細(xì)了解企業(yè)出口產(chǎn)品的原材料來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)原材料供應(yīng)商的管理，建立出口產(chǎn)品資料檔案，熟悉各類(lèi)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領(lǐng)要求和流程，以利于企業(yè)用足、用好區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策和原產(chǎn)地規(guī)則。

3、出口企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極利用自貿(mào)區(qū)的有利政策開(kāi)拓自貿(mào)區(qū)參加國(guó)市場(chǎng)

出口企業(yè)應(yīng)深入分析自貿(mào)區(qū)參加國(guó)的市場(chǎng)需求、自貿(mào)協(xié)定減稅清單和減稅進(jìn)程，以及參加國(guó)的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)及其國(guó)別地區(qū)構(gòu)成，有計(jì)劃、有目的地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地出口具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ纳唐罚环e極向參加國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展貿(mào)易促銷(xiāo)活動(dòng)，主動(dòng)到參加國(guó)參展辦展，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證；與來(lái)自這些市場(chǎng)的客戶溝通洽談時(shí)，應(yīng)主動(dòng)利用各類(lèi)區(qū)域性原產(chǎn)地證和關(guān)稅優(yōu)惠政策，在交易談判中占據(jù)主動(dòng)，并將申領(lǐng)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證作為重要條款，寫(xiě)入與客戶的交易合同中；同時(shí)可以利用中國(guó)與新興國(guó)家建立的自貿(mào)區(qū)，如以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中秘自貿(mào)區(qū)、中智自貿(mào)區(qū)等為橋梁，擴(kuò)大對(duì)其周邊新興國(guó)家市場(chǎng)的出口，以減少對(duì)歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的依賴。

4、出口企業(yè)應(yīng)時(shí)刻注意防范由于目標(biāo)市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)建立自貿(mào)區(qū)而產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)企業(yè)出口造成的沖擊

自貿(mào)區(qū)的建立為出口企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也可能使出口企業(yè)面臨著一定的挑戰(zhàn)和沖擊。由于自貿(mào)區(qū)的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即由于減免了自貿(mào)區(qū)參加國(guó)之間的進(jìn)口關(guān)稅但保留了對(duì)非參加國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅，從而提高了參加國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致原來(lái)從非參加國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向從參加國(guó)進(jìn)口，這種效應(yīng)在實(shí)施自貿(mào)區(qū)以后是非常明顯的。例如，成立北美自由貿(mào)易區(qū)之前，中國(guó)一直是美國(guó)第一大服裝出口國(guó)，但在美國(guó)與墨西哥、加拿大成立北美自由貿(mào)易區(qū)之后，墨西哥迅速取代了中國(guó)，成為對(duì)美國(guó)的第一大服裝出口國(guó)。因此，出口企業(yè)也要時(shí)刻關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程和具體政策，采取積極有效的措施，防范和減少由于目標(biāo)市場(chǎng)與他國(guó)建立自貿(mào)區(qū)而造成的自身出口競(jìng)爭(zhēng)力下降和出口驟減的沖擊。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001—2010.

[2]廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站 [EB∕OL].http://www.gdciq.gov.cn.

[3]廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳網(wǎng)站 [EB∕OL].http://www.gddoftec.gov.cn.

[4]劉正：利用自由貿(mào)易區(qū)機(jī)遇應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009（7）.

[5]厲力：論自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易的原產(chǎn)地確定問(wèn)題[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.