公共財(cái)政精神及其培育

■本刊評(píng)論員

如果說(shuō)制度是政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)決定性變量之一，公共精神則是決定制度性質(zhì)和制度效率的主要力量，公共精神時(shí)刻都在無(wú)形中影響著制度的選擇和變遷。正因如此，才有公共精神是制度的靈魂一說(shuō)。文明國(guó)家普遍施行的公共財(cái)政，背后的精神力量功不可沒(méi)。

公共財(cái)政有憲政保障，為公民和市場(chǎng)公正地提供公共品和公共服務(wù)。概而言之，公共財(cái)政的精神來(lái)源就是“人民最大”的社會(huì)共識(shí)的形成，這種社會(huì)共識(shí)確認(rèn)：供給國(guó)家財(cái)政收入的公民是公共財(cái)政的主人，經(jīng)管、使用財(cái)政資源的公職人員是公民雇傭的“公仆”，公共部門(mén)歸根結(jié)底是為公民服務(wù)，以財(cái)政資源為基礎(chǔ)的政府規(guī)模和政府行為邊界必須得到嚴(yán)格限制，財(cái)政監(jiān)管權(quán)從根本上歸于公民社會(huì)而不只是政府上級(jí)對(duì)下級(jí)的作為，財(cái)政行為必須公開(kāi)透明并向公民社會(huì)報(bào)告，公民社會(huì)對(duì)公職人員涉財(cái)行為有更為嚴(yán)厲的政治道德和職業(yè)規(guī)范要求?！叭嗣褡畲蟆崩砟钪拢藏?cái)政精神應(yīng)具體化為公民責(zé)任和納稅人權(quán)利意識(shí)、公職人員職業(yè)操守以及具有現(xiàn)代政治文明屬性的公共部門(mén)文化。

公職人員政治道德和職業(yè)操守的形成，首先得使公職人員明確自己是誰(shuí)。公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政行為上要自己把自己當(dāng)作和他人一樣的公民，要知道自己除了法定職責(zé)并無(wú)特權(quán)，也非先天地具有知識(shí)和道德上的優(yōu)越而放縱自我。不僅如此，公職人員“公仆”身份要求其不得作威作福，要聽(tīng)命于公民，代理人身份要求其自覺(jué)地將自己置于道德風(fēng)險(xiǎn)“高危區(qū)”接受公民社會(huì)和其他方面的監(jiān)督。第二，作為納稅人供養(yǎng)并直接參與支配財(cái)政資金的公職人員，在財(cái)政領(lǐng)域獲得施展自己能力、推動(dòng)財(cái)政分配上的公平正義更為直接，比一般公民更能因此獲得成就感和榮譽(yù)感，當(dāng)然問(wèn)題的另一面是公職人員精神追求上的淪落而成為財(cái)政公正和績(jī)效阻力的風(fēng)險(xiǎn)也更大。社會(huì)環(huán)境和制度上務(wù)必更加嚴(yán)格要求和約束公職人員，提高其精神修養(yǎng)境界，督促其提高職業(yè)忠誠(chéng)度，使更多的公職人員在財(cái)政清明、財(cái)政公平分享、財(cái)政績(jī)效提高上貢獻(xiàn)與其職責(zé)相配的能量。公共部門(mén)耗費(fèi)的納稅人的稅費(fèi)，本是為公共利益而設(shè)，其財(cái)政文化對(duì)社會(huì)應(yīng)表現(xiàn)出服務(wù)意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，追求社會(huì)公平和法治秩序，防范與民爭(zhēng)利式的創(chuàng)收和食公益而自肥的集體沖動(dòng)，拋棄“衙門(mén)作風(fēng)”。對(duì)內(nèi)要樹(shù)正氣、重學(xué)習(xí)，形成向公民社會(huì)供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)的集體意愿和能力，要防范小人得勢(shì)、投機(jī)鉆營(yíng)者成功氛圍的形成。

公共財(cái)政精神的獲得單靠理想信念的說(shuō)教不夠，更要依賴于能體現(xiàn)“人民最大”理念的制度保障和社會(huì)實(shí)踐，最終形成這樣一個(gè)公民社會(huì)：公民堅(jiān)信自己是這個(gè)國(guó)度的主人，用自己的稅款雇傭聽(tīng)命于自己的政府辦理公共事務(wù)，將對(duì)政府的授權(quán)、監(jiān)督、評(píng)估視為神圣不可侵犯的公民權(quán)利，也是一個(gè)合格公民的責(zé)任；國(guó)家和社會(huì)共同努力使這個(gè)國(guó)度具有神圣不可侵犯的公共契約，建立起了憲政和信用的國(guó)家，能制約腐敗和濫權(quán)，能形成強(qiáng)大的糾錯(cuò)機(jī)制；這個(gè)國(guó)家和社會(huì)對(duì)制度性的社會(huì)不公實(shí)行零容忍——我們可以不完整地歸納出強(qiáng)大的公共財(cái)政精神這種軟實(shí)力形成的圖景，以求普通公民和公職人員共勉。