循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

盛德華

（運(yùn)城學(xué)院師范分院，山西 運(yùn)城 044000）

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的由來(lái)

現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想是在環(huán)境污染和資源短缺問(wèn)題危及到人類自身的生存和發(fā)展、傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的背景下產(chǎn)生的。二戰(zhàn)以后，世界各國(guó)都按照以工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)發(fā)展觀來(lái)解決自身的發(fā)展問(wèn)題，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，過(guò)度開(kāi)發(fā)和消耗自然資源，大量排放污染物，導(dǎo)致全球性資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從20世紀(jì)60到80年代，人類開(kāi)始對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思，積極尋找新的發(fā)展模式，這樣可持續(xù)發(fā)展這一新的發(fā)展模式便應(yīng)運(yùn)而生了。

二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

布倫特蘭《我們共同的未來(lái)》給可持續(xù)性發(fā)展下的定義是：既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其發(fā)展的需求。以上論述包含了兩個(gè)重要的概念，一是人類要滿足發(fā)展的需求，二是不能損害自然界支持當(dāng)代人和后代人的生存能力。

三、中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

（一）走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了約占世界22%的人口。同時(shí)，我國(guó)又面臨著龐大的人口基數(shù)，應(yīng)對(duì)著人均資源不足和環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人口眾多給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。人口過(guò)多，加上一部分人口素質(zhì)低下，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，更使得我國(guó)人均自然資源占有量較少。人均資源儲(chǔ)量：煤炭是世界人均水平的53%；石油為世界人均水平的15%；天然氣為世界人均水平的10%；水資源占有量為世界人均水平的1/3；森林面積占有為世界人均占有量的21.3%；銅只有世界人均水平的1/6；鋁占有為世界人均水平的1/9。

同時(shí)，總體上來(lái)看，由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，對(duì)自然資源的利用率較低，就更進(jìn)一步加劇了自然資源的緊缺程度。一些不合理的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)方式使得我國(guó)的自然環(huán)境面臨著極大的危機(jī)。工業(yè)化生產(chǎn)排放的大量的二氧化碳和廢氣使得氣溫升高。近50年來(lái)，中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米；近40年來(lái)，我國(guó)海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江等六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)。我國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，未來(lái)100年中國(guó)境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能性加重。

為了解決我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，我們別無(wú)選擇地走上了可持續(xù)發(fā)展之路。1994年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案，成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

（二）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新世紀(jì)國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新的實(shí)踐模式，也是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以環(huán)境無(wú)害化技術(shù)為手段，以提高生態(tài)效益為核心，以環(huán)境友好方式利用經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源和發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)的起源

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁首先提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。當(dāng)時(shí)波爾丁提出了著名的“宇宙飛船理論”，他將人類生活的地球比作太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開(kāi)發(fā)自然資源，當(dāng)超過(guò)地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。

在高職院校教師核心素養(yǎng)和能力建設(shè)方面，企業(yè)參與的積極性并不高。在學(xué)生培養(yǎng)方面，企業(yè)可以獲得符合需求的人才，但是在教師培養(yǎng)方面，企業(yè)利益并不是很大。雖然教師在執(zhí)教中有頂崗的制度，但是教師頂崗的時(shí)間一般比較短，企業(yè)很難一下讓教師接觸核心的技術(shù)。因此，高職教師頂崗制度的落實(shí)存在著一定的困難。目前，部分職業(yè)教師都是從學(xué)校到學(xué)校，他們?nèi)狈σ欢ǖ膭?chuàng)新能力和研發(fā)能力，缺乏服務(wù)于企業(yè)工藝改進(jìn)以及技術(shù)改革的能力。教師的實(shí)踐教學(xué)能力與企業(yè)的期望值存在著一定的差距，在“雙創(chuàng)”的時(shí)代背景下很難滿足企業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)教師培養(yǎng)的參與度并不高。

2.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。1994年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；1998年確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：我們要“努力建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)?！?004年提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國(guó)家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立各種規(guī)模的生態(tài)工業(yè)園；2005年7月2日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》；2006年3月14日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第22章是“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；2008年8月29日通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起施行。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義

國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！?/p>

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家清潔生產(chǎn)中心主任段寧博士給循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的定義是：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人類可持續(xù)發(fā)展為增長(zhǎng)目的、以循環(huán)利用的資源和環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)，充分滿足人類物質(zhì)財(cái)富需求，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者高效協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則

減量化原則要求用較少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。這樣，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染物排放。

再利用原則希望人們能夠盡可能多次以及盡可能以多種方式地延長(zhǎng)使用所購(gòu)買的東西，而不是用過(guò)一次就廢棄。再循環(huán)原則也稱資源化原則。要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無(wú)用的垃圾。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)組織層面

從資源流動(dòng)的組織層面來(lái)看，主要是從企業(yè)（小循環(huán)）、區(qū)域（中循環(huán)）和社會(huì)（大循環(huán)）三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)。

企業(yè)層面（小循環(huán)）：在企業(yè)內(nèi)部采用工藝革新和管理創(chuàng)新等手段，提高原輔料的利用效率，加強(qiáng)資源的綜合利用和減少?gòu)U料和污染物的生產(chǎn)和排放，實(shí)現(xiàn)物料和能源的循環(huán)。

區(qū)域?qū)用妫ㄖ醒h(huán)）：主要是依據(jù)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）生態(tài)學(xué)的原理，建立企業(yè)群落的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，建立企業(yè)與企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，這樣上游企業(yè)的廢物用作為下游企業(yè)的原材料和能源，以構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系。這種形式也被稱作生態(tài)工業(yè)園。其中，最早也是最成功的當(dāng)屬丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)。

社會(huì)層面（大循環(huán)）：大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，通過(guò)廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，完成“資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的閉合回路。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三條技術(shù)路徑

從資源利用的技術(shù)層面來(lái)看，主要是從清潔生產(chǎn)、廢物利用和污染處理三條技術(shù)路徑去實(shí)現(xiàn)。

清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)無(wú)廢、少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化和生產(chǎn)過(guò)程的零排放。清潔生產(chǎn)技術(shù)要保證在技術(shù)上可行、在經(jīng)濟(jì)上的可盈利性。

廢物利用技術(shù)，是將廢物再利用的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物的資源化處理，并產(chǎn)業(yè)化。

污染處理技術(shù)，對(duì)于目前清潔生產(chǎn)和廢物利用技術(shù)難以解決的污染問(wèn)題，需通過(guò)污染處理技術(shù)來(lái)處理，即在生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過(guò)廢物凈化裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)有毒、有害廢物的凈化處理，就是傳統(tǒng)的末端治理技術(shù)。

（五）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素及發(fā)展建議

1.目前制約中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃。對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)改委主要側(cè)重于資源綜合利用和提高資源利用率方面；國(guó)家環(huán)?？偩謧?cè)重清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)；人大環(huán)資委側(cè)重立法研究；科技部側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，各部委尚未形成“合力”。國(guó)家層面也未形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面僅出臺(tái)了少量的法規(guī)，大部分領(lǐng)域仍是空白；現(xiàn)有的法規(guī)存在可操作性差的問(wèn)題?，F(xiàn)行環(huán)保法律還局限于“污染治理”的思維模式上，執(zhí)行上沒(méi)有可操作性。

缺乏符合國(guó)情的技術(shù)支撐體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的開(kāi)采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)。

2.對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度。特別對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、價(jià)值、策略和效益教育，使其樹立生態(tài)工業(yè)的新觀念。需要對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和參與意識(shí)，使全社會(huì)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀來(lái)一個(gè)深刻的變革。

強(qiáng)化政策導(dǎo)向。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。

建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織管理體制機(jī)制。成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和工作計(jì)劃，促使各級(jí)政府和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工作計(jì)劃。

完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。目前我國(guó)已頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)。今后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)范，制定《綠色消費(fèi)促進(jìn)法》，減少超前消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境資源帶來(lái)的壓力。

依靠科技進(jìn)步，形成科技支撐體系。要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，努力突破技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)廢棄物再利用裝備，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和扶持企業(yè)與科研單位開(kāi)發(fā)研究，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。

制定綠色采購(gòu)政策，大力提倡綠色消費(fèi)。通過(guò)制定綠色采購(gòu)政策，對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買，以此影響企業(yè)的生產(chǎn)方向和消費(fèi)者的消費(fèi)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]曹陽(yáng).淺議可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[J].中學(xué)政治教學(xué)參考，2009，（Z1）.

[2]李曉曼，何倫志，蒲曉剛.循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展及對(duì)策探討[J].科學(xué)管理研究，2007，（05）.