加入W TO對中國文化體制改革的推動效應(yīng)

張文

(中共中央黨校文史部，北京 100091)

一、中國文化體制改革的背景與目標(biāo)

考察中國文化體制改革，應(yīng)當(dāng)說有兩個基本背景必須考慮:

其一，從上世紀(jì)80年代中后期開始，中國社會全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。原有文化體制下的文化生產(chǎn)，已經(jīng)難以適應(yīng)民眾不斷增長的文化需要。由于當(dāng)時國有文化生產(chǎn)單位內(nèi)部缺乏應(yīng)有的激勵動力，造成它們追蹤民眾需求變化的機(jī)制很不靈敏，產(chǎn)品嚴(yán)重偏離銷路。民眾的文化需求既難以滿足，國家投資效益低下，職工個人收入狀況也難得改善。另外，由于攤子越鋪越大，國家無力保持對所有文化單位提供維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入?？傊酝奈幕w制已經(jīng)難以為繼了。但即便如此，文化體制改革總體上選擇何種進(jìn)程、特別是以何種速度進(jìn)行其實(shí)還是很難決斷的。因?yàn)閷τ谖幕w制改革而言，它面臨的是意識形態(tài)與市場雙重的風(fēng)險，更不要說在文化生產(chǎn)內(nèi)部還存在著諸多極為復(fù)雜的不平衡性了。

其二，隨著全球化潮流勢頭的日益強(qiáng)勁，特別是當(dāng)中國加入入世談判之后，WTO對成員國的要求，給長期行進(jìn)于市場經(jīng)濟(jì)之外、對國際競爭非常缺乏經(jīng)驗(yàn)與準(zhǔn)備的中國相關(guān)部門帶來了巨大的壓力。特別是WTO 組織關(guān)于文化的相關(guān)要求，更是給我國提出了一個不期然、卻又是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在WTO框架中，國內(nèi)習(xí)慣上一直被視為非關(guān)經(jīng)濟(jì)的文化領(lǐng)域，居然大多都被定義為“產(chǎn)業(yè)”，也要被納入到對外開放的范圍當(dāng)中。所以，中國別無選擇，必須勇敢地投入到一場文化體制改革的攻堅戰(zhàn)之中。改革的目標(biāo)也變得明朗了，就是必須首先與WTO的相關(guān)要求接軌，當(dāng)然更是為未來文化中的中國制造提供體制保障。

中國當(dāng)時面對的其實(shí)是一份既倉促又剛性的時間表，也是從這時開始，中國與WTO 關(guān)系的不同階段、與中國文化體制改革的不同階段之間便具有了明顯的某種同步性。可以這樣說，加入WTO 對于中國文化體制改革最重要的意義，是引進(jìn)了一種雖說是輔助性的、卻又是關(guān)鍵的動力，雖然這種動力是以一種壓力組合的形式出現(xiàn)的:規(guī)則的壓力，競爭的壓力，時間表的壓力等等。但最終加壓換來提速，在一個重大的歷史關(guān)口，中國完成了一種常態(tài)下不易下決心完成的使命，為未來的發(fā)展贏得了機(jī)遇。

歸納起來說，以上雙重背景，向中國文化體制改革提出的問題、或者說難題是兩個，一是如何在開放的、國際化、全球化的文化生產(chǎn)生態(tài)中保持中國國家意識形態(tài)和中國文化的地位;再就是如何使中國的文化生產(chǎn)在開放的國際環(huán)境中挺住、進(jìn)而做強(qiáng)。這其實(shí)也就是我們考察中國文化體制改革是否成功的一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)。

二、加入WTO前文化體制改革的進(jìn)展

上世紀(jì)80年代中后期，文化體制改革已經(jīng)開始各種微觀、局部的嘗試。但基本上都是以維持單位自身生存為目的，像“以文養(yǎng)文”、“多業(yè)助文”等等。從細(xì)部看，這些探索是積極、有成效的，但卻不能解決文化發(fā)展的根本問題、總體問題，因?yàn)樵谂f有體制框架之下，文化生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)大踏步、長期、強(qiáng)勁的發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)加入WTO的最后日期日益臨近，舊有體制也無法適應(yīng)我國文化進(jìn)一步對外開放的需要，同時，當(dāng)時文化生產(chǎn)的一些業(yè)態(tài)也的確讓人不能樂觀。

由于新興的娛樂樣式的出現(xiàn)，更由于體制障礙的愈益顯現(xiàn)，電影業(yè)進(jìn)入90年代后整體步入低谷。所以，當(dāng)2001年中國加入WTO、承諾要把每年進(jìn)口大片的數(shù)量提高到20部的時候，中國電影面臨的壓力極大:如果中國電影不能盡快振興，中國電影的市場的大部分份額眼看就要被外國影片占領(lǐng)。如果真是如此，損失不僅是經(jīng)濟(jì)上的，更重要的是意識形態(tài)上的，是文化上的。2000年6月，很大程度上是為了應(yīng)對入世將面臨的競爭，國家廣電總局、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》，這份文件的核心，一是要組建規(guī)模較大的電影集團(tuán)，再就是實(shí)行院線制。其中組建影業(yè)集團(tuán)，是顧慮我國的制片廠的體量太小，難以與國外大的巨無霸影業(yè)集團(tuán)抗衡;院線制則是為了減少發(fā)行層次，改變按行政區(qū)域計劃供片模式，使發(fā)行公司和制片單位直接向院線公司供片，調(diào)動制片、供片以及放映各個方面的積極性。很快，國內(nèi)幾家大的電影廠作為龍頭，聯(lián)合各自的一些協(xié)作單位，以行政力量推動，成立了若干電影集團(tuán)，像長春電影集團(tuán)，中國電影集團(tuán)等。

同樣是為了準(zhǔn)備參與加入WTO之后的國際競爭，出版業(yè)也在大力倡導(dǎo)集團(tuán)化。1999年2月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立了中國第一家出版集團(tuán)——上海世紀(jì)出版集團(tuán)。之后，其他出版集團(tuán)相繼成立，到2005年4月底，全國已有出版集團(tuán)18家。

上世紀(jì)80年代以后，電視開始成為我國大眾的主要信息來源和文娛生活的主要手段。由于是吃政府投資的“大鍋飯”，一段時間里，國內(nèi)電視臺的數(shù)量擴(kuò)張極快。到1998年，中國的電視臺數(shù)量竟達(dá)到三千多個，節(jié)目的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，國家撥付的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在世紀(jì)之交，廣播電視業(yè)也開始集團(tuán)化的探索。但與電影和出版業(yè)不同的是，由于負(fù)有輿論導(dǎo)向的特殊職能，電視業(yè)有一個怎樣穩(wěn)妥地把經(jīng)營性資產(chǎn)與新聞宣傳業(yè)務(wù)部門剝離開的問題，所以，從一開始，電視為主的傳媒集團(tuán)的屬性就有特殊之處，具體步伐也就謹(jǐn)慎得多。2001年8月，中宣部、廣電總局和新聞出版總署聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，文件提出，要以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，組建多媒體兼營和跨地區(qū)經(jīng)營的傳媒集團(tuán)。作為一種標(biāo)志，就在當(dāng)年，中國最大的傳媒集團(tuán)——中國廣播影視集團(tuán)正式成立。

早在1994年，《廣州日報》就被作為全國組建報業(yè)集團(tuán)的第一個試點(diǎn)單位，這在全國文化領(lǐng)域是很領(lǐng)先的?！稄V州日報》報業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)取得明顯成效，帶動了國內(nèi)各大報社爭相申辦組建報業(yè)集團(tuán):1998年開始至2002年底，全國共組建39家報業(yè)集團(tuán)。報業(yè)也負(fù)有輿論導(dǎo)向的職能，所以在管理體制上一直是屬于事業(yè)單位，這就決定了它選擇改革的路徑也會有自身的特點(diǎn)。

從以上所舉可以看到，在準(zhǔn)備階段乃至剛剛加入WTO之初，處于對國外諸多文化巨無霸集團(tuán)的防御心理，國內(nèi)文化領(lǐng)域各部門“集團(tuán)化”、“集團(tuán)大型化”的呼聲都很高，推進(jìn)的速度也很快。但由于當(dāng)時的集團(tuán)大多是依靠行政力量推動組建的，就其性質(zhì)而言，還并不是真正意義上的企業(yè)集團(tuán)。不過這一輪的集團(tuán)化并不是完全沒有意義，其中一個最直接的效用就是，在一定范圍里消除了一些內(nèi)部的無序競爭。

三、初入WTO時期文化體制改革的重點(diǎn)調(diào)整

2001年底，我國正式加入WTO。在入世后的各種實(shí)戰(zhàn)中，國人逐漸體會到，企業(yè)競爭的重點(diǎn)絕不僅是資產(chǎn)的數(shù)額，更重要的是活的功能，特別是體制、機(jī)制的功能。于是，使符合條件的文化生產(chǎn)單位“轉(zhuǎn)制”成為文化體制改革下一步的重點(diǎn)。轉(zhuǎn)制的核心，是要使國有文化生產(chǎn)單位、當(dāng)然包括已經(jīng)建立起來的集團(tuán)，都真正成為功能健全、具有旺盛活力的市場主體。由于行業(yè)與層次之間差距大，情況復(fù)雜，在這個改革輪次上就要開展較大規(guī)模的轉(zhuǎn)制試點(diǎn)。于是在2003年的時候，中宣部領(lǐng)銜出臺了一個具有里程碑意義的重要文件:《中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》(習(xí)慣上被簡稱為21號文件)，這個文件所以重要，是它確定了一系列改革試點(diǎn)單位，從它們的探索中獲取全面開展下一步工作的必要經(jīng)驗(yàn)。

電影業(yè)體制改革最先顯效的是“院線制”。當(dāng)時全國共成立36條院線，院線的成功組建，給中國電影制片、發(fā)行、乃至放映市場帶來一連串的大的轉(zhuǎn)機(jī)。2002年，張藝謀執(zhí)導(dǎo)的中國大片《英雄》進(jìn)入市場;這是一部要以大片的姿態(tài)掙票房的電影，并且是要以正面的中國形象、通過講中國故事來掙票房的電影。盡管也受到這樣那樣的質(zhì)疑，但由于市場定位準(zhǔn)確，營銷環(huán)節(jié)強(qiáng)勢，《英雄》取得了驚人的票房業(yè)績。緊接著，其他國產(chǎn)大片也紛紛登場，從此，中國電影不僅開始有了拿得出手的票房成績，更重要的是有了票房意識，有了制造票房的機(jī)制。

出版業(yè)也按照21號文件要求，開展文化體制改革試點(diǎn)工作，2004年4月，中國出版集團(tuán)總公司第一個轉(zhuǎn)企。

21號文件對電視業(yè)的指導(dǎo)意義在于，文件要求傳媒業(yè)按資產(chǎn)屬性的不同，劃分為公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩個類別，將除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目和專業(yè)報刊出版等經(jīng)營性資產(chǎn)分離出來，按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。事實(shí)上，此后傳媒集團(tuán)一般都是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會負(fù)責(zé)制，集團(tuán)的性質(zhì)也都是事業(yè)法人實(shí)體，而不是企業(yè)法人實(shí)體。

表演院團(tuán)的改制有其特殊的困難。作為一種特色文化產(chǎn)品，人們對文藝演出的特色要求高，加上院團(tuán)品牌形成周期長，資金來源少，抗風(fēng)險的能力弱，小而分散，情況差異大，在轉(zhuǎn)制的時候往往會有一些特殊的不利和困難，很難一刀切。為貫徹21號文件，各地區(qū)、各層次的國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作也在推進(jìn)中。

在體制改革的整個行程中，可以說轉(zhuǎn)制是最具實(shí)質(zhì)性、也是最為困難的一步。轉(zhuǎn)制涉及當(dāng)事人切身利益，在這個環(huán)節(jié)上，集中了來自各個方面的錯綜復(fù)雜的矛盾，很多轉(zhuǎn)制的集團(tuán)都經(jīng)歷過驚險而痛苦的時刻。但是，很多完成了轉(zhuǎn)制的單位，借以走出了困境，不僅給自己的奮斗帶來豐厚的回報，也給徘徊、期待中的同行帶來了希望。

四、加入WTO10年文化體制改革的最新動向

加入WTO 10年左右的時候，大致在2011年、或稍早時間，文化體制改革的重心轉(zhuǎn)移到了把“試驗(yàn)田”的經(jīng)驗(yàn)推廣到“大田”的階段，即到了轉(zhuǎn)制從試點(diǎn)推廣到一般的階段。

電影集團(tuán)行業(yè)轉(zhuǎn)制比較徹底，內(nèi)部機(jī)制理得比較順，成效也最明顯。廣電總局資料顯示，自2003年中國全面推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化以來，年票房從2002年的不足10億元增至2010年的101億，增長速度全球第一。《建國大業(yè)》、《唐山大地震》，一個個新的票房記錄不斷出現(xiàn);在與其他休閑娛樂形式的角逐中，電影視聽盛宴的魅力抵擋了來自電視、網(wǎng)絡(luò)、盜版影碟的多路沖擊，成為不可替代的強(qiáng)勢時尚。

出版業(yè)邁開了新的改革步伐，2010年12月30日，新聞出版總署宣布，除先期已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的出版社和保留事業(yè)性質(zhì)的公益性出版社外，148家中央各部門各單位出版社全面完成轉(zhuǎn)企任務(wù)。至此，包括地方出版社、高校出版社、中央各部門各單位出版社在內(nèi)的全國所有經(jīng)營性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場主體。

廣電領(lǐng)域的傳媒集團(tuán)仍然屬事業(yè)性質(zhì)，但由于引進(jìn)了競爭機(jī)制，行業(yè)內(nèi)部的競爭就會愈演愈烈。電視臺與臺之間，頻道之間，電視節(jié)目和電視廣告的競爭可謂已經(jīng)是白熱化了。隨著數(shù)字化對媒體的不斷滲透，來自他媒體、比如網(wǎng)絡(luò)的競爭也會很快加入進(jìn)來。

目前，報業(yè)中“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)得到越來越多報業(yè)集團(tuán)的采用。“兩塊牌子”中的一塊是指原事業(yè)集團(tuán)，另一塊則是指在原事業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上成立的集團(tuán)有限責(zé)任公司。政府將資產(chǎn)整體授權(quán)給集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)營，這樣解決了法律上事業(yè)集團(tuán)不能授權(quán)經(jīng)營的問題?！耙惶装嘧印笔侵笀髽I(yè)集團(tuán)與集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一確定經(jīng)營方略，同時集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行編輯經(jīng)營相分離。

2009年7月，中宣部、文化部共同下發(fā)了《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，具體規(guī)定了三種改革方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團(tuán)率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制;二是鼓勵興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企和股份制改造;三是暫時保留事業(yè)體制的院團(tuán)可組建項目公司，推行市場化運(yùn)作機(jī)制。為推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作步伐，《意見》還明確提出了院團(tuán)轉(zhuǎn)制的時間表:除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制;試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開;2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。

五、對十年來中國文化體制改革成果的總體判斷

(一)取得的成就

1.鞏固了社會主義意識形態(tài)與本土文化的地位

作為一種制度變革，體制改革其實(shí)還具有促使社會主義文化自身不斷完善的功能。比如，在改革的過程中，在堅持社會主義基本價值的同時，也糾正了很多以往對社會主義一些片面、狹隘的錯誤認(rèn)識，并且通過發(fā)動各個社會階層人士對體制改革的廣泛參與，激活了更多的優(yōu)質(zhì)文化資源，使建立在現(xiàn)代文化基礎(chǔ)上的國家意識形態(tài)得以大量汲取曾經(jīng)被忽視的傳統(tǒng)文化、民間文化和外來文化中的滋養(yǎng)，而更加豐富，鮮活、健壯。同時，越來越多的中國文化生產(chǎn)從業(yè)者認(rèn)識到，自己文化的傳統(tǒng)與特色，不僅不是融入世界的障礙，而恰恰是融入世界必須依靠的資本與資格，是一種別人不可替代的優(yōu)勢，由此而生發(fā)出切實(shí)而強(qiáng)烈的保護(hù)本土文化、利用本土文化、弘揚(yáng)本土文化的愿望。

2.有利于國家的政治社會穩(wěn)定

由于比較充分考慮到現(xiàn)實(shí)條件和各方面的準(zhǔn)備與承受力，十年來的文化體制改革的推進(jìn)總體上是穩(wěn)妥的。沒有引發(fā)行業(yè)內(nèi)部或者社會內(nèi)部大的震蕩，并且，文化體制改革的成果還有力促進(jìn)了國家的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。這對于正處在矛盾多發(fā)時期的中國是一個很重要的貢獻(xiàn)。中國文化體制改革這種穩(wěn)健風(fēng)格得益于兩方面的措施:一是抓好試點(diǎn)，這就確保了體制改革既邁開步子，又走穩(wěn)步子;二是把體制改革當(dāng)成一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)，舍得投入資金，特別注意盡量不向原國有單位的職工個人轉(zhuǎn)嫁改革的成本，盡力解除轉(zhuǎn)制后職工的后顧之憂，最終使文化體制改革在相當(dāng)程度上成為一項獲得各方認(rèn)可、支持的事業(yè)。

3.贏得了顯著的經(jīng)濟(jì)成就

市場經(jīng)濟(jì)的一個基本規(guī)則是產(chǎn)品要通過滿足某種市場需求來獲得經(jīng)濟(jì)收益。文化生產(chǎn)部門能否生存，能否具有競爭力，很大程度上取決于其產(chǎn)品能否滿足市場的需求。正是因?yàn)檩^好地滿足了民眾的文化消費(fèi)需求，中國制造的文化產(chǎn)品初步經(jīng)受住了國外文化產(chǎn)品的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，在一個大的輪次的市場角力中站穩(wěn)了腳跟，為今后的事業(yè)發(fā)展積累了可貴經(jīng)驗(yàn)，并使得這樣一種信念成為業(yè)內(nèi)的共識:承載著文化傳統(tǒng)與民眾信仰的文化產(chǎn)品，加上正確的市場定位、高水平的藝術(shù)創(chuàng)意與制作技術(shù)，就有能力為自己贏得市場。年輕的中國文化企業(yè)駕馭文化市場的能力在不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益在大幅攀升。

(二)存在的問題

1.法制建設(shè)有待繼續(xù)強(qiáng)化

文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)制之后組建的企業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)成分不再單一，而且可能有外資進(jìn)入，所以在更多的時候，文化管理也就不能采取以往常見的單純行政管理，而必須逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向主要依靠法律管理為主。為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，首先就需要建立完備的文化法律制度來作基礎(chǔ)。而目前，文化領(lǐng)域立法嚴(yán)重不足，甚至可以說在一定程度上已經(jīng)滯后于文化的發(fā)展?，F(xiàn)在實(shí)際發(fā)揮規(guī)范作用的，大多都是一些文化主管部門出臺的條例，這些條例本身所帶有權(quán)宜性的弱點(diǎn)且不說，由互不統(tǒng)屬的行政部門分別出臺政策，難免會有政出多門、彼此打架的情況發(fā)生，這就勢必造成管理上的混亂，嚴(yán)重的會干擾市場秩序。此外，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的環(huán)節(jié)執(zhí)行得也很不夠，具體表現(xiàn)在執(zhí)法的力度與水平都還不盡人意，執(zhí)法隊伍的建設(shè)也是未來要重點(diǎn)解決的體制問題。

2.轉(zhuǎn)制的任務(wù)任重道遠(yuǎn)

中國文化體制改革目前所完成的任務(wù)還是初步的，大方向上的，大量的具體的改革尚有待探索。同時還要看到，體制轉(zhuǎn)型推進(jìn)也不平衡，不徹底，有的單位改革停留在表面。所以要長期保持憂患意識，不能滿足現(xiàn)狀，不能一勞永逸，提高我國文化生產(chǎn)整體水平是一場持久戰(zhàn)，體制改革也要與時俱進(jìn)不斷跟進(jìn)。對于那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)，要真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度辦事，不能有名無實(shí)，似是而非。不能不看到，還有一些“集團(tuán)”至今仍習(xí)慣于享受行政權(quán)力帶來的特殊的經(jīng)濟(jì)收益，既缺乏在市場上參與公平競爭的意識，也缺乏參與競爭的能力。有的轉(zhuǎn)制集團(tuán)，依然受到上級行政力量的操控，難以放開手腳參與市場競爭。要鼓勵文化企業(yè)積極參與市場競爭，就要嚴(yán)格按照“政企分開”、“政事分開”的思路來辦事。這是從根本上保證文化領(lǐng)域中國制造的質(zhì)量與實(shí)力的途徑。