社會工作對重點(diǎn)青少年群體的介入機(jī)制研究

趙振軍，鹿克新

(1.泰山學(xué)院 中小城市社區(qū)研究所;2.泰山學(xué)院 社會工作系，山東 泰安 271021)

對重點(diǎn)青少年群體準(zhǔn)確、扎實(shí)的數(shù)據(jù)摸排和信息掌握是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)青少年群體有效監(jiān)管服務(wù)和預(yù)防犯罪的前提和基礎(chǔ)。但在當(dāng)前的工作機(jī)制中，數(shù)據(jù)摸排不是相關(guān)工作人員的專職工作，現(xiàn)有機(jī)制也沒有相應(yīng)的激勵政策鼓勵工作人員投入到數(shù)據(jù)摸排工作上來。在這種情況下，掌握專業(yè)調(diào)查訪談知識和社會工作專業(yè)技巧的社會工作者可以彌補(bǔ)現(xiàn)有信息排查人員的不足。社會工作者憑借其專業(yè)的知識、技巧和方法，一方面，通過他們的介入可以得到更全面真實(shí)的重點(diǎn)青少年群體的數(shù)據(jù)信息;另一方面，可以更有針對性地有效回應(yīng)重點(diǎn)青少年的利益訴求。

社會互動是指社會上個人與個人、個人與群體、群體與群體之間通過信息的傳播而發(fā)生的相互依賴性的社會交往活動。［1］該定義指出社會互動不僅會對互動雙方及他們之間的關(guān)系產(chǎn)生一定影響，也會對社會環(huán)境產(chǎn)生作用。從該理論視角出發(fā)，在數(shù)據(jù)摸排與信息共享的基礎(chǔ)上，社會工作者可以從青少年群體本身、社會環(huán)境及兩者的互動過程中去開展社會工作服務(wù)，具體來說，社工可以從宏觀、中觀與微觀層面對重點(diǎn)青少年進(jìn)行介入。

一、宏觀層面的重點(diǎn)青少年社會工作介入

在宏觀層面，社會工作發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用，促進(jìn)政府建設(shè)四個社會“軟環(huán)境”，即包括對“政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和社會環(huán)境”［2］的建設(shè)與改革，通過改善社會環(huán)境、完善社會政策來解決重點(diǎn)青少年群體存在的問題。

社會軟環(huán)境的含義是指，其一:政策環(huán)境，包括教育、救助、戶籍、住房、社會保障、就業(yè)、數(shù)據(jù)摸排、社區(qū)文化、社工隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策規(guī)定。其二:法制環(huán)境，是指要形成和諧、健康的有利于青少年成長的法制教育環(huán)境，特別是要加強(qiáng)青少年在學(xué)校中的法制教育。其三:行政環(huán)境，包括在青少年數(shù)據(jù)摸排與服務(wù)管理工作中的辦事程序、辦事效率、職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量等。其四:社會環(huán)境，包括人際關(guān)系、社會風(fēng)氣、社會治安、公共秩序等。

在宏觀層面上，根據(jù)社工與各方力量參與數(shù)據(jù)摸排得到的重點(diǎn)青少年資料，社會工作主要通過社會行政介入重點(diǎn)青少年問題，促進(jìn)合理的重點(diǎn)青少年法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定，推動政府為重點(diǎn)青少年創(chuàng)造四個“軟環(huán)境”。社會行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會政策，向有需要者提供社會服務(wù)的活動。［3］具體來說，社會工作者主要通過政策倡導(dǎo)促進(jìn)政府制定統(tǒng)一的青少年政策規(guī)劃。在該過程中社會工作者充當(dāng)倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者的角色。

第一，針對農(nóng)村留守兒童存在的受教育方面的法律政策不完善、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、戶籍制度二元結(jié)構(gòu)等問題，社會工作者一是通過輿論宣傳提高人們對留守兒童教育問題的認(rèn)識;二是通過呼吁促使政府制定有利于留守兒童教育的新的社會政策，或者直接干預(yù)和修改原有不合理的法規(guī)政策，改革戶籍制度，促進(jìn)社會公平，保障留守兒童教育等方面的權(quán)利;三是通過協(xié)調(diào)各組織間的關(guān)系，整合多方面資源以增加農(nóng)村教育資金投入，促進(jìn)教育資源均衡分配，妥善解決留守兒童在外地就學(xué)問題。

第二，針對閑散青少年存在的就業(yè)率偏低、文化素質(zhì)不高、反社會傾向、無所事事、容易違法犯罪等問題，社會工作者一是呼吁政府盡快建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))四級聯(lián)動的工作體系，在當(dāng)前青少年專門工作機(jī)構(gòu)缺失的情況下，建立由綜治部門、勞動部門、公檢法司部門、工青婦組織、教育部門等相關(guān)單位各司其職、整體聯(lián)動的教育管理機(jī)制，健全工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，形成專、兼職人員對閑散青少年事務(wù)共同進(jìn)行管理的工作機(jī)制。二是協(xié)調(diào)推動政府劃撥專項(xiàng)資金，對閑散青少年的教育管理、技能培訓(xùn)等工作提供資金保障，并加大對青少年文化設(shè)施和場所的建設(shè)。

第三，針對不良行為與嚴(yán)重不良行為青少年存在的違法犯罪問題，社會工作者要與有關(guān)部門、學(xué)校進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，積極為不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年的法制宣傳教育提供支持與服務(wù)，推進(jìn)法律知識教育和法治實(shí)踐教育相結(jié)合。

第四，針對服刑在教未成年子女存在的生活與教育問題，社會工作者積極協(xié)調(diào)推動政府在這部分群體的權(quán)益維護(hù)、生活困難幫助、受教育權(quán)保障、技能培訓(xùn)服務(wù)、思想、心理和行為引導(dǎo)等方面提供必要的支持與服務(wù)。

第五，針對流浪乞討兒童存在的救助問題，社會工作者一是要推動救助站的建設(shè)，對現(xiàn)有救助機(jī)構(gòu)行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育等方面功能的完善提供政策建議;二是參與救助服務(wù)政策研究，推動政府出臺社會力量參與救助的相關(guān)政策，以便為流浪乞討的未成年人提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

二、中觀層面的重點(diǎn)青少年社會工作介入

在中觀層面，通過建立基本覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的高校社會工作實(shí)習(xí)基地和研究基地以及通過政府培養(yǎng)或招聘專門社工人才的方式，發(fā)展專業(yè)的社區(qū)青少年社會工作者隊(duì)伍，以便在重點(diǎn)青少年數(shù)據(jù)摸排與信息共享中發(fā)揮作用。發(fā)展社區(qū)青少年社會工作隊(duì)伍既是當(dāng)前新型的社會治理模式，又是提高重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)摸排與服務(wù)管理專業(yè)化水平的基本途徑。對此，利用我國近年來社會工作教育迅速開展以及部分地區(qū)建立專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的有利條件，通過建立基本覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的高校社會工作實(shí)習(xí)基地和研究基地，以及通過政府培養(yǎng)或招聘專門社工人才或購買社工服務(wù)的方式逐步推開社區(qū)社會工作，建立起一支專業(yè)的社區(qū)青少年社會工作者隊(duì)伍。

根據(jù)社區(qū)所具有的社會化、社會控制、社會參與與相互支持功能的理論［4］，社會工作者可以通過區(qū)、街、社區(qū)三級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立和完善以社區(qū)力量為主體，整合家庭、學(xué)校、機(jī)構(gòu)等多方社會資源和力量的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)立預(yù)防青少年違法犯罪的家庭、學(xué)校、社會和青少年主體參與的“四位一體”的社區(qū)服務(wù)格局。

一方面，通過社會工作者整合社區(qū)資源來幫助重點(diǎn)青少年建立起包括社區(qū)、學(xué)校、家長及監(jiān)護(hù)人的長期穩(wěn)定的社會支持系統(tǒng)。

其一，社會工作者要充分發(fā)揮基層自治組織包括村民委員會與社區(qū)居委會在信息摸排以及溝通社工與青少年方面的橋梁功能。村民委員會與社區(qū)居委會是社區(qū)范圍內(nèi)最活躍的基層組織，村民委員會與社區(qū)居委會在政策執(zhí)行、上情下達(dá)上的作用不可忽視。社工在開展服務(wù)時可充分利用村民委員會與社區(qū)居委會資源。比如，在開展青少年小組工作時，在成員的選擇及招募上，社工可以發(fā)揮村民委員會與社區(qū)居委會在宣傳影響上的優(yōu)勢，對村民委員會與社區(qū)居委會的各方資源進(jìn)行整合，以便成功開展小組活動。

其二，社會工作者可以充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的聯(lián)合作用。社區(qū)內(nèi)的各種政府組織、非政府組織、企事業(yè)單位、學(xué)校等都蘊(yùn)含著豐富的資源。在開展社區(qū)青少年社會工作服務(wù)時，可以將與社區(qū)青少年發(fā)展有關(guān)的機(jī)構(gòu)組織起來，通過機(jī)構(gòu)聯(lián)合與協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，完成某個活動項(xiàng)目。

其三，政府要培育社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍，有效地整合人力資源，培育社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍。目前需要開發(fā)整合的人力資源包括社會工作者、社區(qū)領(lǐng)袖和社區(qū)志愿服務(wù)者［5］。

另一方面，社會工作者利用專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助有關(guān)政府部門加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年信息的動態(tài)收集，在建立重點(diǎn)青少年群體信息共享平臺和動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫中發(fā)揮作用。

社會工作者可以利用社區(qū)機(jī)構(gòu)掌握的資源為重點(diǎn)青少年的排查摸底提供條件。社區(qū)青少年基本資料的來源方向主要為村民委員會、街道、社區(qū)居委會“雙高普九資料”(雙高普九即高水平、高質(zhì)量的普及九年義務(wù)制教育);派出所登記在冊的社區(qū)青少年資料;學(xué)校的社區(qū)青少年資料。對這三方面提供的資源進(jìn)行整合分析，不僅為篩查指明了方向，而且也極大地提高了工作效率，使社區(qū)青少年排查摸底工作在計(jì)劃中穩(wěn)步進(jìn)行。

此外，在建立重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)庫的過程中，也要鼓勵群眾社會工作者的積極參與，專業(yè)社會工作者與群眾社會工作者參與信息的收集和統(tǒng)計(jì)，能夠確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和后期應(yīng)用。

三、微觀層面的重點(diǎn)青少年社會工作介入

在微觀層面，需要構(gòu)建社會工作服務(wù)新模式，推動重點(diǎn)青少年的自助發(fā)展。通過運(yùn)用專業(yè)社會工作的理論、方法和價值觀，為重點(diǎn)青少年群體或個人提供預(yù)防、發(fā)展或矯治性質(zhì)的服務(wù)，以促使青少年群體潛力的發(fā)掘、社會適應(yīng)功能的提高及全面發(fā)展。主要包括:

第一，在農(nóng)村留守兒童的社工介入上，利用科學(xué)合理的信息摸排機(jī)制獲取的信息，村居組織和駐社區(qū)社工可以通過信息共享平臺清楚地了解本地區(qū)留守兒童數(shù)量、分布及具體家庭情況。駐村社工通過走訪與留守家庭接觸，建立留守兒童檔案的方式具體了解、掌握目前留守兒童及其家庭的情況，并把信息及時反饋。在與留守兒童及其家庭建立了專業(yè)關(guān)系后，社工通過構(gòu)建“社會工作者協(xié)助同輩群體帶動留守兒童、社會工作者協(xié)助教師與監(jiān)護(hù)人關(guān)愛留守兒童、社會工作者直接幫助留守兒童”的服務(wù)模式來具體幫助留守兒童解決學(xué)業(yè)、感情、生活等方面的問題，最終實(shí)現(xiàn)留守兒童的自助發(fā)展。其中，社會工作者指導(dǎo)同輩群體與留守兒童在學(xué)習(xí)、生活上經(jīng)常互動，減少留守兒童的自卑感與孤獨(dú)感;社會工作者指導(dǎo)教師與監(jiān)護(hù)人在學(xué)習(xí)、心理、生活上關(guān)心引導(dǎo)留守兒童，使其健康成長;社會工作者還要利用小組活動、個案干預(yù)的方法對存在各種問題的留守兒童直接介入和幫助。

第二，在閑散青少年的社工介入上，科學(xué)的信息摸排機(jī)制的建立使村居組織能及時、有效地把本社區(qū)閑散青少年的真實(shí)情況反映給青少年綜合管理機(jī)構(gòu)，綜合管理機(jī)構(gòu)通過信息的匯總把總體閑散青少年的情況呈現(xiàn)出來。通過信息的共享駐社區(qū)社工可以及時了解情況，采取措施。具體的專業(yè)措施包括:

一是對于經(jīng)常游蕩于街頭、娛樂場所等的閑散青少年，可以運(yùn)用外展社會工作方法。外展社會工作是指社會工作者主動到青少年經(jīng)常聚集的環(huán)境中，與他們接觸，并根據(jù)他們的具體情況來提供相應(yīng)輔導(dǎo)的一種社會工作方法。［6］社會工作者可以深入街頭巷尾、網(wǎng)吧、舞廳，尋找、識別終日無所事事的青少年進(jìn)行幫助、引導(dǎo)。社會工作者可以提供的服務(wù)包括:現(xiàn)場輔導(dǎo)服務(wù)，即現(xiàn)場提供各種適合的有關(guān)服務(wù)，這些服務(wù)以后可長期提供，由專業(yè)社工管理;就業(yè)支持服務(wù)，許多閑散青少年由于就業(yè)受阻而處于邊緣位置，社工可向其提供就業(yè)協(xié)助，給予培訓(xùn)機(jī)會，協(xié)助他們學(xué)習(xí)謀生技能，讓其找到合適出路，轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｇ嗌倌辍?/p>

二是對于主要賦閑在家的閑散青少年，社工利用小組工作的方法來提供服務(wù)。在社區(qū)中可開設(shè)一些發(fā)展模式的小組，例如:青少年自我認(rèn)知與成長小組，目的是協(xié)助青少年自我認(rèn)識，提高交往技巧，學(xué)習(xí)解決問題;職業(yè)輔導(dǎo)小組，協(xié)助青少年對自己進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，樹立職業(yè)理想，接受職業(yè)培訓(xùn);還可以開設(shè)生涯探索小組、關(guān)愛社區(qū)奉獻(xiàn)小組等。

第三，對不良行為與嚴(yán)重不良行為青少年的社工介入上，利用信息平臺獲取的相關(guān)信息，一是政府向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有不良行為和嚴(yán)重不良行為的青少年開展長期跟蹤幫扶教育。對符合勞動法定年齡、家庭無撫養(yǎng)能力的青少年，根據(jù)其就業(yè)意向，有針對性地開展職業(yè)教育培訓(xùn)并介紹工作，解決其勞動就業(yè)和個人發(fā)展問題。二是可以借鑒上海浦東青少年事務(wù)署與新區(qū)檢察院開創(chuàng)的對輕微違法犯罪未成年人的訴前考察教育方法。對未成年人刑事案件的檢察機(jī)制進(jìn)行非監(jiān)禁化處置，即罪錯青少年由社工進(jìn)行3個月訴前考察，表現(xiàn)良好將免于起訴，反之則進(jìn)入訴訟程序。同時在這一過程中實(shí)行“污點(diǎn)消除”制度，未成年人如果考察表現(xiàn)好，將不予起訴;再經(jīng)過3個月考察，這一不予起訴的司法決定將永遠(yuǎn)封存在司法機(jī)關(guān)檔案庫，不進(jìn)入其個人檔案。檔案沒有污點(diǎn)，他們?nèi)耘c同齡人處于同一起跑線，不至于進(jìn)入“偶犯─被社會拋棄─絕望成累犯”的惡性循環(huán)。［7］對于接受訴前考察的青少年，社會工作者主要采用個案工作的方法對其進(jìn)行矯正治療。社工進(jìn)入考察教育工作的主要功能是給予考察對象人性化的關(guān)懷和必要保護(hù)，減少進(jìn)入行政處罰或刑事訴訟程序?qū)ζ渖硇脑斐傻脑V訟傷害;通過對考察教育對象進(jìn)行深入教育感化，使不良行為青少年今后不致再次違法犯罪。三是在社區(qū)內(nèi)開設(shè)結(jié)對服務(wù)小組。社工以社工和同輩群體雙重身份介入，強(qiáng)調(diào)與青少年一同經(jīng)歷各種生活事件，與社區(qū)不良行為青少年開展攜手成長的小組活動，社工充分發(fā)揮朋輩群體同行者的作用。

第四，對服刑在教人員未成年子女的社工介入上，借助于信息摸排機(jī)制獲取的關(guān)于服刑人員的信息，社工可以聯(lián)合相關(guān)村居組織、社會中介組織等具體了解服刑在教人員子女的情況，并將信息及時向相關(guān)機(jī)構(gòu)反映，以便有針對性地給予幫助、支持。

對于未成年又無除父母外的其他監(jiān)護(hù)人照顧的服刑在教人員子女，社工、村居組織要聯(lián)系民政部門做好撫育工作，通過寄養(yǎng)、送兒童福利院等方式予以解決。對于有其他監(jiān)護(hù)人照顧但生活極其困難的服刑在教人員的未成年子女，社工要掌握情況，通過社會保障基金、NGO專項(xiàng)基金的輸入等方式給予物質(zhì)救助。對于服刑人員子女的心理問題，社工要給予密切關(guān)注，及時輔導(dǎo)。社工和各村居組織要優(yōu)化服刑人員未成年子女生活的社區(qū)環(huán)境，運(yùn)用社區(qū)工作的方法，改善服刑人員家庭的社會環(huán)境，對服刑人員家庭給予社會支持，消除對其子女的歧視和排斥。

第五，在流浪乞討兒童的社工介入上，在日常工作中要經(jīng)常開展外展工作。各地流浪兒童相關(guān)機(jī)構(gòu)的社工主動走上街頭、車站、廣場等流浪兒童經(jīng)常逗留的地方開展外展服務(wù)，為需要緊急幫助的兒童提供食物、衣物、緊急醫(yī)療等服務(wù)。

對于通過信息平臺獲取的進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)的流浪乞討兒童，專業(yè)社工主要在救助機(jī)構(gòu)內(nèi)開展服務(wù)活動，服務(wù)方式主要是兒童個案工作。當(dāng)受助兒童進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)時，社工第一時間與其接觸，建立信任關(guān)系。通過運(yùn)用專業(yè)的技巧和方法，引導(dǎo)受助兒童的言行、情緒、心理等方面發(fā)生積極的改變。

對于無家可歸和與家庭完全決裂的流浪兒童，社工要幫助做好兒童向其他機(jī)構(gòu)如兒童福利院、工讀學(xué)校、類家庭、寄養(yǎng)家庭等轉(zhuǎn)介前的心理輔導(dǎo)工作。

對于可以遣送回家和反復(fù)進(jìn)入社會流浪的兒童，機(jī)構(gòu)社工、駐地社工要介入流浪兒童家庭，從根源上解決兒童流浪的問題。社工運(yùn)用家庭社會工作的方法，通過家庭輔導(dǎo)、家庭教育、家庭關(guān)系調(diào)適等方式，幫助兒童與其家庭成員建立良好的溝通方式，增強(qiáng)其歸屬感。各村居組織、中介組織等通過信息共享獲得該社區(qū)流出兒童的情況，對因經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致兒童流浪的家庭給予重點(diǎn)關(guān)注，通過政府救助、家庭賬戶資助、NGO專項(xiàng)基金設(shè)置的方式給予經(jīng)濟(jì)支持，防止兒童再次因家庭經(jīng)濟(jì)困難而流入社會。兒童流出地的駐地社工對于有離家經(jīng)歷的兒童做好跟進(jìn)工作，通過家訪幫助流浪兒童重新回到家庭;通過社區(qū)社會工作改善流浪兒童及其家庭的社會環(huán)境，給予流浪兒童家庭更廣泛的社會支持，加快流浪兒童的社會融合。

青少年是國家、民族的未來，青少年的發(fā)展關(guān)系到國家的興亡與民族的興衰。在任何國家的任何發(fā)展階段，青少年問題都是社會發(fā)展和社會管理中的重大問題，受到國家、社會的高度關(guān)注。但另一方面，青少年群體也是一個特殊的群體，青少年正處在個性形成、個體身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，其人生經(jīng)歷、行為習(xí)慣、性格特征等具有與其他一般社會群體不同的特征和規(guī)律。重點(diǎn)青少年群體由于受到來自家庭、社會等各方面因素的影響，個人社會化遭遇了更多的不確定性，在發(fā)展過程中更易與社會發(fā)展的正常路徑相偏離，對正常的社會秩序和社會進(jìn)步產(chǎn)生沖擊，需要受過專業(yè)教育和技能訓(xùn)練的社會工作者來對他們進(jìn)行特殊的教育、幫助和支持。在重點(diǎn)青少年群體的數(shù)據(jù)摸排和服務(wù)監(jiān)管工作中，專業(yè)社會工作者發(fā)揮著其他主體不能替代的獨(dú)特作用。同時，專業(yè)社會工作者對重點(diǎn)青少年群體的救濟(jì)和幫助還有助于消除受助對象對公共援助可能產(chǎn)生的潛在政治恐懼感以及社會排斥與社會剝奪感。因此，擴(kuò)展政府重點(diǎn)青少年工作的視野，強(qiáng)化專業(yè)社工在重點(diǎn)青少年工作中的地位與作用，既是轉(zhuǎn)型社會中發(fā)育社會工作的良好契機(jī)，也是切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)重點(diǎn)青少年工作的理性選擇。

［1］鄭杭生.社會學(xué)概論新修(第三版)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2002:124.

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［3］王思斌.社會工作概論［M］.北京:高等教育出版社，1999:131.

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［7］包蹇.“訴前考察”讓罪錯孩子獲新生［EB/OL］.搜狐新聞網(wǎng)，http://news.sohu.com/2004/06/08/57/ news220425702.shtml，2004－06－08.