我國(guó)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策選擇①

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)資源學(xué)院 欽州學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院 勞燕玲

如今，隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，必須依賴于我國(guó)優(yōu)勢(shì)以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這已成為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中的重大趨勢(shì)之一。很多國(guó)家均從自身實(shí)際出發(fā)，積極尋求建設(shè)雙邊或者多邊性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。當(dāng)前，我國(guó)作為正在快速成長(zhǎng)之中的大國(guó)，正在成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的重要推動(dòng)者。為此，必須認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形式，找出我國(guó)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念界定

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其實(shí)質(zhì)是讓生產(chǎn)要素朝自由流動(dòng)方向發(fā)展的動(dòng)態(tài)化進(jìn)程，而其中的每一個(gè)階段，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)生產(chǎn)要素流動(dòng)情況下的狀態(tài)。因此，可以將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念界定為：依據(jù)自然地域之內(nèi)的相互聯(lián)系，立足于區(qū)域分工和協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在本區(qū)域之中的自由流動(dòng)，以求實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且做到與動(dòng)態(tài)過(guò)程一致的高度一體化。

2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征

2.1 啟動(dòng)快且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

自從加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展十分快，參加了亞洲范圍內(nèi)的40多個(gè)區(qū)域合作組織，和150多個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽訂了雙邊性的貿(mào)易協(xié)定或者議定書(shū)，和110多個(gè)國(guó)家簽訂了關(guān)于雙邊投資保護(hù)的協(xié)定，和80多個(gè)國(guó)家簽訂了關(guān)于避免雙重征稅的協(xié)定。

2.2 資源互補(bǔ)是選擇伙伴國(guó)的一大要素

中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，資本、技術(shù)與人才素質(zhì)等相對(duì)較為有限，而且在目前這樣沉重的人口壓力之下，耕地、礦產(chǎn)、水等各類資源，石油等能源均極為缺乏，從而已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，和我國(guó)建立或者嘗試建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家均有自身占據(jù)優(yōu)勢(shì)的資源，比如，東盟國(guó)家有林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，新西蘭有技術(shù)與資本以及畜牧等資源優(yōu)勢(shì)，澳大利亞則具有技術(shù)、資本及礦產(chǎn)方面的資源等。該特征事實(shí)上突出顯示了我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中的一項(xiàng)目標(biāo)，也就是通過(guò)簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的協(xié)定，充分利用好國(guó)外的各類資源，在相當(dāng)大的程度上能夠緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之中所要面對(duì)的資源瓶頸。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判變得更加靈活

和多邊貿(mào)易機(jī)制比較起來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的有時(shí)是矛盾比較少、效率比較高、見(jiàn)效比較快，而且沖擊相對(duì)較小，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判當(dāng)中需要有更加多的妥協(xié)條款以及更為顯著的靈活性，所以，在多邊貿(mào)易談判面臨各種困難的狀況下，全球各國(guó)均將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作視為優(yōu)先發(fā)展的一大目標(biāo)。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判當(dāng)中就存在允許存在一些特別例外的條款。比如，菲律賓因?yàn)閾?dān)心“早期收獲”計(jì)劃對(duì)其農(nóng)業(yè)造成破壞性作用而未能參加，而在目前已實(shí)施的中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議當(dāng)中，也把減稅產(chǎn)品劃分為常規(guī)貿(mào)易產(chǎn)品、敏感性產(chǎn)品以及高敏感性產(chǎn)品等三個(gè)部分，每一部分產(chǎn)品的減稅時(shí)間和幅度各不相同。

3 我國(guó)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

3.1 制訂實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

為了讓我國(guó)更好地適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)當(dāng)建立起專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)與管理。在積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出了非常高的熱情，并把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中。在更加積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制訂出更為具體的實(shí)施方案，并且建立起專門性的組織機(jī)構(gòu)，或者賦予一些相關(guān)機(jī)構(gòu)以專門性的職能，對(duì)我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)施更好的協(xié)調(diào)與管理，從而促進(jìn)我國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各個(gè)伙伴國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中進(jìn)行更加良好的合作，并且結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之所需，有重點(diǎn)與有針對(duì)性地積極參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一體化的新格局之中。

3.2 積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作

我國(guó)通過(guò)更加積極地參到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中，能夠讓我國(guó)的各類產(chǎn)品以最優(yōu)惠的貿(mào)易條件進(jìn)入到對(duì)方國(guó)家的市場(chǎng)之中，以求拓寬我國(guó)產(chǎn)品的出口渠道，從而分散當(dāng)前市場(chǎng)所具有的風(fēng)險(xiǎn)，并且?guī)?dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際需要來(lái)開(kāi)放更加多的領(lǐng)域，實(shí)施科技服務(wù)與金融服務(wù)，進(jìn)行旅游行業(yè)以及人力資源等多個(gè)領(lǐng)域的相互合作。也就是說(shuō)，不但要通過(guò)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造等靜態(tài)化的效應(yīng)，而且還能獲得更為理想的市場(chǎng)化規(guī)模，從而提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性，吸引其他國(guó)家進(jìn)行投資，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等動(dòng)態(tài)化的效應(yīng)。有鑒于此，通過(guò)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還能夠讓我國(guó)在更加廣泛的地域范圍之中實(shí)現(xiàn)各類資源的最優(yōu)化配置，并且能夠充分地發(fā)揮出自身產(chǎn)業(yè)所具有的比較性優(yōu)勢(shì)，從而提升我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)：

一是要更加積極地參與到南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中。在我國(guó)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式確定上，從當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中的具體效果而言，由發(fā)展中國(guó)家相互之間所構(gòu)建起來(lái)的南南區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成效并不是十分理想，難以取得與北北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化那樣的成功。雖然中國(guó)和東盟之間已經(jīng)建立起了自由貿(mào)易區(qū)，而且具有十分樂(lè)觀的發(fā)展前景，然而，值得注意的是，我國(guó)依然應(yīng)當(dāng)更加積極地投入到南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中。可見(jiàn)，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家共同構(gòu)建南北區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，這已成為今后中國(guó)參與到全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中必須采取的有效措施。

二是要更加積極地發(fā)展雙邊自由貿(mào)易區(qū)。目前，在我國(guó)向世界貿(mào)易組織通報(bào)而且已開(kāi)始實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，已經(jīng)有超過(guò)了80%的協(xié)定已經(jīng)采取了FTA這一形式。由此可見(jiàn)，以FTA為主要代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一定會(huì)進(jìn)一步地成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作當(dāng)中的一個(gè)主流方式。當(dāng)前，F(xiàn)TA在成員方內(nèi)部的開(kāi)放領(lǐng)域必然會(huì)更寬、開(kāi)放程度也會(huì)更大，也更加傾向于鼓勵(lì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各成員國(guó)間的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，并且排斥非成員國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)者所提供的產(chǎn)品。有鑒于此，其所產(chǎn)生的影響也將更加復(fù)雜。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展和相關(guān)國(guó)家之間的FTA 關(guān)系，應(yīng)當(dāng)要為各成員國(guó)的長(zhǎng)期與和平發(fā)展創(chuàng)建更加良好的外部環(huán)境，從而為我國(guó)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品更好地開(kāi)拓國(guó)外新興市場(chǎng)區(qū)域，建立起長(zhǎng)期而且可靠的區(qū)域合作資源與能源供應(yīng)關(guān)系奠定基礎(chǔ)，為中國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去這一發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造出良好的貿(mào)易政策環(huán)境。

三是要更加積極地參與到亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中。亞洲是當(dāng)前時(shí)代最具有經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)大陸板塊，也是全球范圍內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往之中最為重要，而且也是最具地緣優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要地區(qū)。作為全球和亞洲最大的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)非常有必要以亞洲為基礎(chǔ)，積極謀求和周邊國(guó)家建立起區(qū)域性或者次區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織。要按照已經(jīng)明確的既定目標(biāo)建立健全起以“10+1”為組成國(guó)家及地區(qū)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。雖然中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)正式啟動(dòng)，但是在具體的建設(shè)與操作進(jìn)程當(dāng)必然會(huì)碰到大量的問(wèn)題。我們對(duì)此必須要有一個(gè)十分清醒的認(rèn)識(shí)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極采取更為積極的舉措，利用自身和東盟國(guó)家之間在地緣上的優(yōu)勢(shì)，更加積極地促成“10+1”機(jī)制能夠更好地投入實(shí)施。同樣值得關(guān)注的是，要更加積極地推進(jìn)中日韓與東盟國(guó)家之間“10+3”的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)程。自從“10+3”啟動(dòng)之后，通過(guò)各方的積極努力，已經(jīng)初步建立起了一套良性運(yùn)作機(jī)制以及合作方式。這套機(jī)制十分注重于推動(dòng)?xùn)|亞國(guó)內(nèi)部的對(duì)話與合作，并且保證在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融以及科技等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┖献?。如今，?0+3”區(qū)域合作中的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)在推動(dòng)區(qū)域之中的貿(mào)易、投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作，在積極推進(jìn)信息技術(shù)與電子商務(wù)合作等數(shù)個(gè)領(lǐng)域中實(shí)施了更加廣泛的研究與探討。在這一基礎(chǔ)之上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大力度，全力推進(jìn)東盟國(guó)家與東亞三國(guó)之間的良性合作，從而爭(zhēng)取能夠早日建設(shè)東亞自由貿(mào)易區(qū)，也就是建立起“10+3”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要全面推動(dòng)中韓兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作，我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極地推動(dòng)中韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，并且深入開(kāi)展中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的談判。韓國(guó)是亞洲的第三經(jīng)濟(jì)體，和中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面保持著較為良好的關(guān)系，是中國(guó)在亞洲區(qū)域內(nèi)建立起自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的一個(gè)重要發(fā)展對(duì)象。要以中韓建立自由貿(mào)易協(xié)議為立足點(diǎn)，力爭(zhēng)加快中日自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程，從而在2020年之前能夠?qū)崿F(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

四是要更加積極地參與到其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。要從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)進(jìn)行考慮，在制定落實(shí)對(duì)外區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃過(guò)程中，不僅要注重于發(fā)展和周邊地區(qū)之間的區(qū)域合作組織，而且還應(yīng)當(dāng)通過(guò)參加各類國(guó)際性組織、非正式會(huì)議以及現(xiàn)有的區(qū)域性組織等，建立起全球性的全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。就長(zhǎng)期而言，在選擇中國(guó)的全球性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相應(yīng)對(duì)象的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要將在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中處于主導(dǎo)性地位的，具有資金、技術(shù)及人才等各方面優(yōu)勢(shì)的西方國(guó)家放在突出位置上。

3.3 通過(guò)宣傳和交流消除外界對(duì)新殖民主義的顧慮

我國(guó)和非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，被一些別有用心的西方媒體指責(zé)為中國(guó)在搞新殖民主義，將中國(guó)和各發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作打上新殖民主義的標(biāo)簽，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)施的又一個(gè)試圖用來(lái)?yè)p害我國(guó)國(guó)際形象，并且誤導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于我國(guó)崛起的認(rèn)識(shí)，分離我國(guó)和各發(fā)展中國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上關(guān)系的一種險(xiǎn)惡論調(diào)。雖然世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行以及OECD等諸多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)崛起之后在推動(dòng)非洲以及拉丁美洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用進(jìn)行了十分積極的肯定，然而，還沒(méi)有能夠完全地消除一部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起所產(chǎn)生的顧慮。有鑒于此，我國(guó)在積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作進(jìn)程當(dāng)中，不僅要對(duì)自身的貿(mào)易與投資等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理，而且還需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所具有的成效實(shí)施具有積極意義的正面宣傳，通過(guò)強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家之間的溝通、理解和交流，更加有力地消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化伙伴國(guó)家和其人民所產(chǎn)生的顧慮，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展與良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程可謂是任重道遠(yuǎn)，尚存在許多未知課題有待于破解。鑒于我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，所以在區(qū)域一體化建設(shè)之中，必須將市場(chǎng)作為主線，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控所具有的作用，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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