中國與歐共體貿(mào)易關(guān)系面臨的問題與對策探討

江蘇省南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校 章 曉珠

1 中國與歐共體貿(mào)易關(guān)系

自1952年法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時等國家組建歐洲煤鋼共同體到2007年，歐共體成員國于1973年、1981年、1986年、1995年、2002年、2007年先后經(jīng)過六次擴(kuò)張，其成員國有原來的6個增加到27個。歐共體成員國國間于1967年開始對外實行統(tǒng)一的關(guān)稅率；于1968年開始成員國之間取消商品的關(guān)稅和限額，建立關(guān)稅同盟；1970至1990年間建立政治合作制度并逐漸發(fā)展成政治聯(lián)盟；1973年開始統(tǒng)一了外貿(mào)政策和農(nóng)業(yè)政策；到1985年已經(jīng)基本建成內(nèi)部統(tǒng)一大市場。經(jīng)濟(jì)、政治的聯(lián)盟和交流必然導(dǎo)致貨幣的統(tǒng)一，近年來，歐共體創(chuàng)立了歐洲貨幣體系，并建立了統(tǒng)一預(yù)算和政治合作制度，逐步發(fā)展成為歐洲國家經(jīng)濟(jì)、政治利益的代言人。

在歐共體的深化與廣化發(fā)展下，歐共體成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。在歐共體境內(nèi)具民主、市場經(jīng)濟(jì)自由化、高人力素質(zhì)，低廉的勞動力成本、零關(guān)稅，加上1985年12月盧森堡(Luxembourg)高峰會通過單一歐洲法，并于1993年1月實施單一歐洲市場，使得人員、資金、貨物、勞務(wù)四大流通等可自由通行，讓全球各國皆不敢忽視此黃金寶地。

1975年，中國與歐共體正式建立外交關(guān)系，雙方開始逐漸展開貿(mào)易活動，并隨后簽訂了長期貿(mào)易協(xié)定，建立了貿(mào)易混合委員會制度。這些協(xié)定和制度都為雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了充分的法律依據(jù)，促使雙方貿(mào)易沿著更加健康的軌道發(fā)展。中歐雙方建立50多個對話與磋商機(jī)制，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、科技等40多個領(lǐng)域。歐共體是中國最大貿(mào)易伙伴。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2011年1～11月，我國與歐共體雙邊貿(mào)易額達(dá)5171.1億美元，同比增長19.2%，占全國外貿(mào)總額的15.6%。其中，中方出口進(jìn)口都有突破性的進(jìn)展，中方出口額為3250.1億美元、進(jìn)口額為1921億美元，同比分別增長15.1%和26.8%，分別占全國外貿(mào)出口和進(jìn)口總額的18.9%和12.1%；中方順差1329.1億美元，同比微升1.6%。歐共體繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴和出口市場地位，并超越日本成為中國最大進(jìn)口來源地[1]。

2 中國與歐共體貿(mào)易存在的問題

2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化不斷加速，關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐步弱化，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易保護(hù)主義已成為主要的國際貿(mào)易壁壘形式，美國、歐共體、日本等先進(jìn)國家(地區(qū))憑借著在科技、管理、環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定了各種復(fù)雜嚴(yán)苛的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證、包裝與標(biāo)簽規(guī)定以及衛(wèi)生檢疫措施為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對進(jìn)口市場設(shè)置了極為嚴(yán)格的條件以保護(hù)國內(nèi)市場。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際上儼然成為新的趨勢。從1979年歐共體第一次對我國的化工產(chǎn)品糖精鈉提出反傾銷調(diào)查開始，我國累計受到反傾銷調(diào)查559起，其中歐共體的反傾銷調(diào)查98起，居第二位。歐共體對我國的反傾銷有愈演愈烈之勢，我國因此遭受的損失已達(dá)數(shù)百億美元[2]。

2.2 提高關(guān)稅加大反傾銷

金融危機(jī)爆發(fā)后，歐共體成員國中不少國家大受其害，隨之而來的是國際市場需求急劇萎縮，各國都面臨著爭奪國內(nèi)和國際市場的重大壓力，很多國家為保護(hù)本國企業(yè)，防范其他國家由于市場萎縮而進(jìn)行的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛實行貿(mào)易壁壘，加大反傾銷，中國便是其中的受害國之一。據(jù)調(diào)查顯示，僅2009年的前三個季度，就有19個國家對我國88宗貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這些調(diào)查中就包括了57宗反傾銷的調(diào)查。作為新興的貿(mào)易大國，中國與世界各國包括歐共體的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往規(guī)模越來越大，在國際市場競爭愈演愈烈的情況下，不可避免地出現(xiàn)貿(mào)易摩擦和糾紛。中國是制造大國，歐共體成員國認(rèn)為中國出口產(chǎn)品低廉的價格打擊了歐共體同行，為保護(hù)其成員國利益，歐共體采取了系列措施如提高反傾銷關(guān)稅等反制措，確保成員國的利益不受損害。歐共體用關(guān)稅制裁的辦法實行貿(mào)易保護(hù)，美其名曰以求自保，實際上是為了擴(kuò)大中國市場，歐共體這種“又打又拉”的嘴臉在制裁中國傾銷這方面便暴露無遺。歐共體在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退背景下，采取正規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施是規(guī)律性的表現(xiàn)，也是無可厚非，但是不排除歐共體濫用WTO所允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。歐共體的反傾銷有其另一層意義：金融危機(jī)過后，歐共體急需打開國際市場，把出口作為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要補(bǔ)救措施。近期，歐共體對華貿(mào)易政策有所放松，本意則在進(jìn)一步打開中國市場，擴(kuò)大出口額，以補(bǔ)貼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的損失。近年來，歐共體對華貿(mào)易一直呈逆差狀態(tài)，長期的貿(mào)易失衡讓歐共體成員國深感惶恐。中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)實力也在蒸蒸日上，在歐共體眼中，中國市場無疑是一塊“大蛋糕”。歐共體不可能無視中國這一塊寶地，它們實行的每一項措施，或打或壓，或拉或哄，都是為了其擴(kuò)大出口的政策。在金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、失業(yè)率上升、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有待復(fù)蘇的重重壓力下，歐共體打開中國市場的心情比以往任何時候都要迫切。

2.3 貿(mào)易綠色壁壘

綠色壁壘大多來自國際環(huán)境公約、WTO協(xié)議中的環(huán)境條款、國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)、綠色標(biāo)志制度、進(jìn)口國國內(nèi)環(huán)境與貿(mào)易法規(guī)、進(jìn)口國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)措施。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，先進(jìn)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)于發(fā)展中國家。先進(jìn)國家運(yùn)用綠色壁壘保護(hù)內(nèi)容上的廣泛性，保護(hù)方式上的隱蔽性特點來實施其對發(fā)展中國家貿(mào)易的限制和歧視，使發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在世界市場之外。

無論是在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的文件，還是國際環(huán)保公約與WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人類健康是設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要目的。然而，在全球人類遭遇到跨境的環(huán)境污染后，逐漸體認(rèn)到環(huán)境問題是沒有國界。也正是由于世界各國政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人類健康與動植物安全的各種環(huán)境保護(hù)措施一般都能得到公眾的認(rèn)可，形成了國家在國際貿(mào)易中實施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)措施，提供了設(shè)置綠色壁壘的機(jī)會。

但是借著全球環(huán)保浪潮高漲和消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的興起，許多國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類與動植物健康及安全之名，對進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定了許多繁復(fù)的保護(hù)環(huán)境與消費(fèi)者權(quán)益的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如，產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及包裝、標(biāo)簽等要求，若達(dá)不到進(jìn)口國要求的水平，進(jìn)口國的產(chǎn)品就會受到限制甚至禁止進(jìn)口，這些措施就成為了貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸失去貿(mào)易保護(hù)的作用下，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘已成先進(jìn)國家保本國貿(mào)易利益的重要手段。

歐共體對我國實施綠色壁壘的一個重要途徑就是對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，比如，為了解決當(dāng)前電子廢棄物問題，歐共體通過WEEE指令和RoHS指令。此兩大指令所規(guī)范的對象皆為電子產(chǎn)品，且系以處理電子廢棄物問題及減少電子廢棄物量產(chǎn)生為主要的宗旨。WEEE指令主要是藉由回收、重新再利用等方法來避免電子廢棄物之產(chǎn)生，WEEE指令管制范圍相當(dāng)廣泛，包含產(chǎn)品設(shè)計、回收處理、再生利用、消費(fèi)者訊息、財務(wù)及懲處等議題，皆有明確之規(guī)定。同時，該指令亦積極鼓勵電子產(chǎn)品制造商朝往利于回收、再生利用等設(shè)計方向發(fā)展，以便收集電子廢棄物并易于處理。歐共體會員國頇于2004年8月13日前將WEEE指令內(nèi)國法化。另外，RoHS指令系規(guī)定電子產(chǎn)品于制程中，不得添加鉛、汞、鎘、六價鉻、溴化阻燃劑，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等有毒物質(zhì)，旨在避免有毒物質(zhì)對環(huán)境及人體的傷害。該指令和WEEE相同，需經(jīng)由各會員國內(nèi)國法化后，始具有實質(zhì)規(guī)范效力。歐共體于2005年通過EuP指令，從制程源頭作規(guī)范，為電子產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計建立一架構(gòu)式指令，運(yùn)用生命周期之思考模式來達(dá)到保護(hù)環(huán)境之目的。歐共體針對電子廢棄物訂定了此三大環(huán)指令，對全球造成不小之影響，不少國家也開始關(guān)注此議題并著手訂定相關(guān)法規(guī)范[3]。

3 中國應(yīng)對歐共體貿(mào)易問題的措施的思考

3.1 提高技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開放以來，中國的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭锌萍寂d國、加大核心技術(shù)投入、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以技術(shù)提高中國國際生產(chǎn)力，我國的科技水平有了質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有突破性進(jìn)展。但是，在新一輪的技術(shù)競爭下，我國提高技術(shù)水平方面仍然存在許多問題。例如，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新型人才得益于國家科技興國戰(zhàn)略的實施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及各方面的努力，我國的技術(shù)水平得到了很大提升，但是，由于創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與實踐失衡、以及創(chuàng)新管理的缺失，以至于研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、國家創(chuàng)新體系等方面的欠缺，這些缺點都表明我國的科學(xué)技術(shù)水平仍然處在較低的水平。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)

國際上的環(huán)境保護(hù)行動起于公民的環(huán)保意識提高，歐共體的環(huán)境政策發(fā)展也與民眾和政府的環(huán)保意識提高有極密切的相關(guān)。時至今日，歐洲各國仍舊持續(xù)加強(qiáng)公民的環(huán)保意識，而在中國，民眾對于環(huán)境問題的認(rèn)識還不夠深刻，所以我們必需采取一系列的行動提高社會大眾對于環(huán)境問題的認(rèn)識，以作為環(huán)境行動的基礎(chǔ)推動力。然而環(huán)境問題并非一個獨(dú)立的問題，它涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等各層面社會發(fā)展中的問題，因此環(huán)境政策需要關(guān)注的層面不僅僅只有環(huán)境方面，還需要關(guān)注環(huán)境問題與其他社會層面之間的關(guān)系。所以，我們應(yīng)將環(huán)境作為與社會成本納入核算體系，將“經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”相互結(jié)合，整合性我國最適管制政策之研擬，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，使我國成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)而環(huán)境優(yōu)美的國家。

綜上所述，雖然中歐貿(mào)易發(fā)展摩擦不斷，但是作為具有國際競爭力的兩個經(jīng)濟(jì)實體，加強(qiáng)中國與歐共體的雙邊合作、減少摩擦、化解分歧對雙方都有巨大意義。

[1]回旭.貿(mào)易保護(hù)劍指“中國制造”歐共體意在中國市場[N].國 際 商 報,http://www.chinanews.com/cj/2011/08-08/3240259.shtml,2011-08-08.

[2]郭磊.歐共體技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易的影響及中國的應(yīng)對策略[D].上海外國語大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[3]邢全偉.突破歐共體對我國的綠色貿(mào)易壁壘問題研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2011(8).