關(guān)于有效化解信訪積案的幾點建議

羅麗珍 張建成

（1.中共南昌縣委黨校，江西 南昌 330200)

關(guān)于有效化解信訪積案的幾點建議

羅麗珍1張建成1

（1.中共南昌縣委黨校，江西 南昌 330200)

有效化解信訪積案已經(jīng)成為新時期做好信訪工作的重要內(nèi)容。做好化解積案工作，有效化解信訪積案，推動案結(jié)事了，維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，維護群眾合法權(quán)益，促進社會發(fā)展,為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,具有重要的意義。

信訪積案；和諧社會環(huán)境；群眾合法權(quán)益；標本兼治

信訪積案是社會矛盾糾紛累積疊加的集中反映,也是當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。隨著改革開放的深入,經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，影響社會的不穩(wěn)定、不和諧因素不斷增多，群眾的重復信訪、多頭信訪、越級上訪等信訪行為也隨之增多,這些問題長期困擾著各級黨委和政府。著力解決好群眾反映的合理訴求,有效提高信訪積案的辦結(jié)率和息訪率,最大限度的減少社會不穩(wěn)定因素,已經(jīng)成為新時期信訪工作必須面對的重要課題。

一、高度重視化解信訪積案工作的重要意義

信訪積案是指時間跨度長、處理難度大、案情復雜、久拖未決的信訪事項。做好化解積案工作,對于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧具有十分重要的意義。

1、化解積案工作是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的客觀需要。

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有深深扎根于群眾之中，打牢群眾基礎(chǔ)，才能獲得源源不斷的力量。離開了人民群眾這個基礎(chǔ)和堅強依托，我們黨就會失去力量之源。在新的歷史時期，黨要完成執(zhí)政興國的歷史使命，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，離不開人民群眾的支持和擁護。作為黨的工作的重要組成部分，化解積案工作就是化解矛盾、解決問題、凝聚民心的工作，就是為黨爭取群眾的工作；通過做好化解積案工作，可以大量化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓大多數(shù)群眾受惠，使大多數(shù)群眾滿意，從而增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，提高黨和政府的威信。從另一個角度講，群眾自發(fā)到黨政部門信訪，就是在尋求解決問題的途徑，是對黨和政府的信任。如果我們能夠妥善地做好化解積案工作，就可以為我們黨贏得廣大群眾的信任、支持和擁護，從而不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政興國的群眾基礎(chǔ)。

2、化解積案工作是維護群眾合法權(quán)益的有力舉措。

積案多是積怨。在信訪過程中，信訪群眾一般處于弱勢地位，他們的合理訴求有時不能得到及時的回應，問題也沒有得到順利的解決，久而久之，這些問題積存下來，就形成了積案。這些積案如果不能得到及時的化解，不僅嚴重損害了群眾的合法權(quán)益，傷害了群眾的感情，而且損害了黨和政府在群眾中的形象，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，做好化解積案工作，是堅持以人為本、踐行執(zhí)政為民、維護群眾合法權(quán)益的重要舉措，是順民意、解民憂、得民心的“民心工程”。通過化解積案工作可以切實為民排憂、替民解難，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

3、化解積案工作是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

當前，我們正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這既是一個戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期。面對大量的人民內(nèi)部矛盾，如果我們處理得好，就能夠化消極因素為積極因素，變阻力為動力，確保社會穩(wěn)定和大局安寧；如果處理不當，就會導致矛盾累積和疊加，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?；夥e案工作是確保問題不堆積、矛盾不激化的重要舉措，是解決矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)器”。通過做好化解積案工作，可以理順群眾情緒，及時平息社會矛盾，把各種不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)，促進社會大局穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、化解信訪積案工作中存在的問題

在具體工作中，由于主客觀原因和條件限制，給化解積案工作的開展帶來一定難度。主要存在以下突出問題：

1、信訪群眾法律意識淡薄。少數(shù)信訪群眾對信訪工作的理解存在差異，他們以個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法卻全然不知。還有些群眾缺乏必要的法律知識，甚至不講道理，遇到這類群眾，信訪工作的難度就加大了，進程也相當緩慢。

2、信訪群眾觀念存在誤區(qū)。一些信訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找當?shù)卣途唧w部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題。信“多”不信“少”，不論什么事，總認為人多勢眾，法不責眾，于是多頭信訪、聯(lián)名信訪。信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。信“訪”不信“法”,即使是已經(jīng)或者正在進入司法渠道的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

3、領(lǐng)導干部認識存在誤區(qū)。有的領(lǐng)導干部認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來；有的認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、拖、卡、壓的方法，把黨委政府與人民群眾對立起來；有的認為群眾信訪行為無理、要求過高，對部分合理的意見、建議聽不進去，沒有采取針對性的措施方法，導致小的問題越拖越大。

4、信訪積案涉及部門較多?，F(xiàn)在群眾積案來訪，所反映的問題絕大多數(shù)涉及好幾個部門，需要多方面協(xié)調(diào)，因此各個單位、部門之間的溝通、合作就很重要。但是現(xiàn)在因為缺乏高效快捷的信息報送制度，往往導致了信訪工作的滯后，群眾上訪的問題得不到及時的解決，最終導致矛盾的激化。

5、信訪積案化解經(jīng)費較少?；夥e案工作任務(wù)重，參加人數(shù)多，時間長，且一些積案涉及其它地區(qū)，需要工作人員到外地進行協(xié)調(diào)溝通，因此所需經(jīng)費數(shù)量也就相對較大，而且有些信訪群眾生活確實困難，這也需要從信訪經(jīng)費中撥出一部分對困難群眾進行救助。雖然有些部門通過多渠道、多方籌資等手段解決了部分的信訪經(jīng)費，但還是遠遠不夠。

三、做好化解信訪積案工作的對策與建議

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也將是各類社會矛盾糾紛碰頭疊加的一年。信訪工作要圍繞大局認清形勢，在戰(zhàn)略上按照改革、發(fā)展、穩(wěn)定的思路來謀劃工作，在戰(zhàn)術(shù)上按照穩(wěn)定、發(fā)展、改革的次序來推動工作。特別是要在信訪積案的化解上，采取有效措施，著力在提高信訪積案辦結(jié)率上有新突破，在提高信訪問題息訪率上有新突破，在破解疑難信訪成功率上有新突破，在降低信訪訴求復率上有新突破。只有大多數(shù)信訪積案真正案結(jié)事了，黨委政府才能有更多的時間精力來謀劃發(fā)展宏圖，才有更多的時間精力化解發(fā)展中新出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、在思想認識上，要樹立為民宗旨，強化群眾觀念。

一是要樹立做好化解積案工作的信心。由于歷史遺留的原因，長期積存下來的“骨頭案”、“釘子案”化解的難度比較大，上訪群眾的要求也比較高，但面對這些困難，我們各級黨委、政府決不能退縮，相反，應樹立堅定的決心和信心，腳踏實地深入分析信訪群眾的上訪原因、訴求，著力解決群眾訴求中合理部分，全力維護群眾的合法權(quán)益。二是對待上訪群眾要有真心。在各種利益沖突和調(diào)整過程中，對于一些利益得不到保障，生活需要黨和政府幫助，屬于社會弱勢群體的群眾，一定要真心誠意接待他們的來訪，傾聽他們的訴求，切實幫助他們解決問題。三是化解積案過程中一定要有耐心。積案化解工作時間跨度比較長，化解難度比較大，而且有些上訪群眾言語比較激烈，我們一定要耐著性子做工作，通過熟悉和掌握各種政策，仔細了解事情真相，積極作為，努力化解。

2、在工作態(tài)度上，要懷著親民意識，維護群眾利益。

一是要以誠待人。來上訪的群眾，多數(shù)都是帶著委屈、怨氣的，往往情緒比較激動，在接待過程中，不僅要熟練運用業(yè)務(wù)知識，還要注意態(tài)度、方法，真心誠意對待上訪群眾，能傾聽群眾的呼聲、理解群眾的難處、切實解決群眾的困難。只有急群眾之所急，想群眾之所想，以誠待人，才可能得到群眾的信任，有效化解矛盾、解決問題。二是要以情感人。在化解積案工作中,要堅持以情感人,帶著情感處理問題,認真接待群眾來訪,要做到“四個一”：一杯茶、一個板凳、一張笑臉、一句問候的話。增強群眾的信任,拉近與群眾的距離,用真摯的情感,消除對立情緒,提高辦事效率,為化解積案提供保證。三是要以心感人。將心比心,換位思考,真誠的對待上訪群眾，及時主動地通報告知積案處理的進展程度,減少群眾的擔心和焦慮,從而換取了信任,贏得了人心，有利于積案的順利化解。

3、在工作方法上，要注意標本兼治，推動案結(jié)事了。

一是講究方法，因案施策。承辦單位和包案領(lǐng)導要深入分析案情，找準問題結(jié)癥，因地因人因事制宜，采取針對性、實效性強的化解措施。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，將一次性解決到位；對訴求合理但要求過高的，將在解決合理訴求的同時，耐心教育疏導，努力促進案結(jié)事了；對訴求不合理但確實存在生活困難的，通過采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決實際困難；對經(jīng)多次處理作出信訪終結(jié)的問題而信訪人長期纏訪鬧訪甚至采取非正常上訪、危害社會公共秩序涉嫌違法犯罪的，嚴格按照“先處置行為、后解決問題”的原則依法處理。二是加強宣傳教育，引導群眾回歸理性上訪。加強信訪法規(guī)的宣傳工作，使上訪群眾進一步了解“分級管理，歸口管理”的信訪原則，進一步提高其法律意識，引導他們就地反映、解決問題，做到依法有序逐級上訪。加大對國家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強政策觀念，使上訪群眾打消借訪獲利思想，使他們認識到要通過合法渠道爭取自己的合法權(quán)益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。三是加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮大信訪、大調(diào)解作用。作為黨委政府信訪工作的主管者，各級信訪部門要強化組織協(xié)調(diào)意識，充分發(fā)揮總攬信訪工作全局、協(xié)調(diào)各方解決問題的職能作用。對一些復雜問題、熱難點問題，要加強綜合協(xié)調(diào)，整合各有關(guān)方面的力量切實解決。各相關(guān)部門也應從維護群眾利益和社會穩(wěn)定出發(fā)，強化大局觀念，自覺服從信訪部門的工作協(xié)調(diào)，積極支持信訪部門的工作，不要把問題都推給信訪部門。

4、在工作落實上，要明確責任主體，防止矛盾堆積。

一是仔細排查，摸清信訪積案底數(shù)。排查是化解信訪積案的基礎(chǔ)性工作，通過排查可以及時發(fā)現(xiàn)未結(jié)未息的信訪積案，因案施策，逐件逐案消化解決，避免矛盾的激化。平時要注意對上訪群眾多的地方開展排查工作，爭取早發(fā)現(xiàn)、早處理；重點時期要集中對重點地區(qū)和重點人頭進行排查，隨時掌握動態(tài)情況，防止出現(xiàn)群體性事件或越級上訪、進京上訪。二是明確劃分責任，防止矛盾堆積。對要解決的信訪積案，要“對號入座”，把責任落實到具體部門，落實到負責這件事并有能力解決的具體單位和責任人。要逐案明確責任主體，涉案單位的主要領(lǐng)導作為包案的第一責任人，要認真了解案情，抓住陳年積案的細致環(huán)節(jié)，找準突破口，把案情分析透。各級領(lǐng)導要主動帶案下訪，主動約談當事人，促進信訪案件化解工作有大的推進。三是加大資金投入，有效化解積案。各級黨委、政府要加大對信訪積案資金的投入，為化解積案提供有力的財力保障。設(shè)立信訪積案專項資金，并列入財政預算，嚴格專項資金的管理和使用，確保專項資金有效發(fā)揮作用。建立信訪救助金制度，對在積案化解過程中生活確實存在困難的群眾適時的給予必要的救助。

5、在政治體制上，要勇于開拓進取，健全信訪機制。

一是完善疑難信訪問題審議機制。通過抽調(diào)黨委、政府、相關(guān)職能部門干部，選調(diào)專家和法律工作者，共同成立一個疑難信訪問題審議組，在深入調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對信訪積案提出客觀公正的處理意見、建議。通過審議組的工作，對信訪積案的處理起到咨詢、監(jiān)督、鑒定的作用，推動信訪積案的復查、復核，推動案結(jié)事了。二是完善信訪績效考評機制。各級黨委、政府可以將積案化解率作為綜治考評的重要指標。全面考評各級、各部門信訪工作的源頭控制、過程控制、結(jié)果控制、保障措施等各項指標，大力推動信訪積案的化解。三是完善信訪工作問責機制。對排查、化解、辦理信訪問題不力，以及失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)、損害群眾利益從而引發(fā)多頭信訪、聯(lián)名信訪等問題的領(lǐng)導干部，堅決移送紀檢、監(jiān)察部門嚴肅查處。四要完善領(lǐng)導包案責任制。所有的信訪積案全部實行領(lǐng)導包案責任制。并采用適當方式公開包案情況。包案領(lǐng)導要親自落實包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制，不得由部門或他人代替。對復雜的信訪積案，主要領(lǐng)導要帶頭包案處理，直接推動積案的化解。

D616

A

1672－4445(2012)08－0049－03

2012-07-03

羅麗珍（1968-），女，江西南昌人，中共南昌縣委黨校理研科科長，主要從事政治理論研究；張建成（1988-），江蘇鹽城人，中共南昌縣委黨校教員，主要從事政治理論研究。