暢通訴求表達(dá)渠道是妥善化解人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制

馮志峰

（中共江西省委黨校,江西 南昌 330003）

暢通訴求表達(dá)渠道是妥善化解人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制

馮志峰

（中共江西省委黨校,江西 南昌 330003）

在社會轉(zhuǎn)型時期，相伴而生的是社會利益主體多元化和社會矛盾復(fù)雜化。實踐證明，化解社會矛盾的有效途徑就是暢通社會訴求表達(dá)機(jī)制。為此，必須通過不斷拓寬利益訴求表達(dá)渠道、切實暢通民情的傳播途徑，不斷探索利益訴求表達(dá)趨勢、切實把握民意的引導(dǎo)方向，不斷完善訴求表達(dá)調(diào)處機(jī)制、切實維護(hù)民眾的合法權(quán)益。惟其如此，才能建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的機(jī)制，積極維護(hù)民眾的權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

利益表達(dá)；暢通途徑；民意引導(dǎo)；合法權(quán)益；和諧社會

我國正處于“現(xiàn)代化”向“現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)變的過渡時期。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化，相伴而生的是社會利益主體多元化和社會矛盾復(fù)雜化。暢通訴求表達(dá)機(jī)制，傾聽民聲、尊重民意、掌握民情、改善民生，是妥善化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

一、不斷拓寬利益訴求表達(dá)渠道，切實暢通民情的傳播途徑

由于政府信息公開仍不充分，部分人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)不夠好，當(dāng)前的民眾訴求表達(dá)渠道受到一定的限制。要拓寬訴求表達(dá)渠道，必須根據(jù)不同群體的訴求，創(chuàng)造更加廣泛的訴求表達(dá)機(jī)會?！巴晟平鐒e聯(lián)系群眾的機(jī)制，圍繞群眾思想認(rèn)識困惑點、利益關(guān)系交織點、社會矛盾易發(fā)點，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作?！盵1]通過人大、政協(xié)與社會的良性互動、群眾信訪的理性訴求、社會組織的利益溝通和大眾媒體的心理反饋，構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)，最大限度地滿足群眾利益訴求的需要。

1、全力發(fā)揮人大政協(xié)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)人民群眾依法訴求。群眾利益的訴求更多地表現(xiàn)為他們的社會政治態(tài)度的表達(dá)，因此“完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的重點在于拓寬群眾的政治表達(dá)渠道，為公眾理性合法地表達(dá)利益訴求提供政治保障”。[2]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的利益訴求表達(dá)渠道具有決定性意義。應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的利益表達(dá)主渠道作用。要積極支持人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)，主動、積極地將個別的分散的民意有機(jī)地整合起來，認(rèn)真做好議案、意見、建議、提案辦理工作，形成符合大多數(shù)民眾意志的主張，擴(kuò)大人民群眾正當(dāng)性、制度性的政治參與度。要推動人大代表和政協(xié)委員結(jié)構(gòu)的多元化，適當(dāng)增加農(nóng)村人口和基層群眾在各級人大、政協(xié)的代表名額,讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會。還要完善立法和重大決策聽證制度、政府信息公開制度、監(jiān)督制度,搭建公民參政議政的平臺,讓不同利益群體的合法利益訴求都得到充分表達(dá)，保證群眾“話有處說，怨有處訴，難有處解，事有處辦”。

2、大力發(fā)揮信訪渠道的疏導(dǎo)作用，促進(jìn)人民群眾理性訴求。積極完善信訪工作機(jī)制，建立信訪報告制度和突發(fā)事件跟蹤反饋制度,發(fā)揮信訪部門作為民意表達(dá)的專業(yè)渠道作用。要緊緊圍繞群眾訴求和維權(quán)的熱點問題、工作的制約因素，定期分析上報信訪動態(tài)情況,加強社情民意的科學(xué)分析，及時反映社情民意。在分析訴求表達(dá)信息時，應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法。例如，焦點群體方法是一種在小型群體內(nèi)進(jìn)行的，集中研討和訪談的研究方法，用于圍繞一個“熱點”或“焦點”問題的反復(fù)討論，從而可以獲得民眾真實的利益訴求。根據(jù)不同群眾的利益需求，做耐心細(xì)致的思想說服工作，引導(dǎo)群眾以理性的形式表達(dá)利益訴求,爭取將矛盾化解在基層。

3、盡力發(fā)揮社會組織的傳導(dǎo)作用，促進(jìn)人民群眾深化訴求。事實證明，公眾參與度越高的國家,它的社會也越穩(wěn)定,社會氛圍也越和諧。這就必須堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，積極培育社會組織的成長，多渠道疏通社會民情。作為政府與人民群眾之間的橋梁，社會組織最主要的特征是以高度的組織化代替分散的個體，代表特定的人群表達(dá)利益訴求，準(zhǔn)確及時地表達(dá)利益主體的意愿，實現(xiàn)與政府部門溝通的良性互動。社會組織通過整合和協(xié)調(diào)功能，最大限度地匯聚民意，使民意訴求達(dá)到有序化、統(tǒng)一化、整體化，充分發(fā)揮社會組織的社會利益?zhèn)鲗?dǎo)功能，確保民眾的權(quán)益能夠得到切實維護(hù)，積極從事后介入的“被動維穩(wěn)”到提前參與的“主動維穩(wěn)”，在交流互動中擴(kuò)大社會共識，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

4、著力發(fā)揮大眾媒體的引導(dǎo)作用，促進(jìn)人民群眾有序訴求。當(dāng)前，社會信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，信息化重構(gòu)了社會生產(chǎn)和人際交往方式。特別是網(wǎng)絡(luò)訴求表達(dá)，具有超時空性、迅速性和大眾性等特點，不必通過中介而可直接抵達(dá)決策層，使群眾利益要求能真實地接近決策核心，實現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)，而且很容易為黨和政府所重視。信息網(wǎng)絡(luò)越來越成為利益主體訴求表達(dá)的重要社會工具。要堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情的作用，利用網(wǎng)絡(luò)“問政于民、問需于民、問計于民”。加強反映社情民意信息工作，暢通信息搜集、報送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統(tǒng)性和科學(xué)性，促進(jìn)社會輿情匯集和分析機(jī)制完善。黨和政府應(yīng)為社會各階層提供利益訴求的制度性平臺，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、研究機(jī)制、反映機(jī)制、互動機(jī)制，如民意調(diào)查制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，廣納群言、博采民意，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程中，供決策者調(diào)控、整合和汲取,從而推出得到社會普遍認(rèn)可的公共政策，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。電視、報紙等媒體還要積極反映民情民意，用群眾“聽得懂、信得過”的方式廣泛開展普法宣傳教育，使群眾知法、守法、用法，在訴求過程中做到“有序維權(quán)”。

二、不斷探索利益訴求表達(dá)趨勢，切實把握民意的引導(dǎo)方向

“利益，是指人類為了生存和發(fā)展、獲得自由與幸福所需要的資源和條件?！盵3]任何利益表達(dá)都受到一定條件下政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的制約，在特定歷史條件下的利益表達(dá)并不都是完全合理的。有些網(wǎng)站片面地把網(wǎng)民的聲音等同于群眾的聲音，以致傳播一些錯誤的觀點；也有些媒體片面追求經(jīng)濟(jì)利益，一味迎合社會上的不健康需求，不時偏離正確的輿論導(dǎo)向。這些問題的實質(zhì)，反映了訴求表達(dá)過程中，如何處理訴求表達(dá)和加強引導(dǎo)的關(guān)系。

1、加強思想教育，引導(dǎo)群眾正確看待利益關(guān)系。要堅持用馬克思主義牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域的主陣地，大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，推進(jìn)社會主義核心價值體系進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。按照社會主義榮辱觀的要求，積極實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人民群眾處理好義與利、公與私、奉獻(xiàn)與索取等利益關(guān)系，理性合法地表達(dá)利益訴求。對利益表達(dá)主體的正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?現(xiàn)實的利益要求應(yīng)予以充分的肯定和滿足；對當(dāng)前還沒有條件滿足的利益訴求,則要通過耐心、細(xì)致的思想工作去化解利益表達(dá)主體的情緒,爭取得到他們的理解;而對那些超越現(xiàn)實條件或與現(xiàn)實相矛盾的利益表達(dá)要求,就更需要通過思想政治工作去矯正。隨著社會競爭的日益加劇，要通過普及和完善心理健康教育，加強心理疏導(dǎo)和輔導(dǎo)，開展具有針對性的思想教育工作，安撫情緒，調(diào)節(jié)心態(tài)，塑造公民健康向上的精神狀態(tài)。

2、完善法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益訴求。社會轉(zhuǎn)型時期，利益格局調(diào)整加快、矛盾沖突甚至激烈沖突增多，政府必須引導(dǎo)群眾在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，學(xué)會合法表達(dá)訴求。要讓群眾認(rèn)識到什么是正確、合理的、現(xiàn)實的需要,什么是不正確的、不合理的、不現(xiàn)實的要求,引導(dǎo)群眾不僅要追求正當(dāng)?shù)?、合理的、現(xiàn)實的利益,而且要通過合法的形式來表達(dá)。合理訴求、合法表達(dá)，是解決問題、解決好問題的正確途徑。合理訴求，就是個人和群體的訴求必須符合政策規(guī)定。而合法表達(dá)，就是在訴求合理的前提下，選擇不違法的方式進(jìn)行表達(dá)。比如向具體的職能部門反映，向代表輿論的媒體反映，還可以向法院起訴，上網(wǎng)表達(dá)，都是法律允許的。要相信，合理訴求、合法表達(dá)，終將得到政府和法律的支持。

3、規(guī)范政府行為，引導(dǎo)群眾正確處理利益行為。孟子說過：“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠服也?！毙畔⒕W(wǎng)絡(luò)化時代，管理的人本化、知識的資源化使權(quán)力對人的控制逐漸減弱，而領(lǐng)導(dǎo)者的自身影響力在領(lǐng)導(dǎo)活動中的作用日益上升。要引導(dǎo)群眾正確處理利益關(guān)系，各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)規(guī)范自身行為，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度，堅持科學(xué)、民主、依法決策。要建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。作決策、上項目，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估，看要不要干，而且要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，看能不能干。對涉及社會公共利益、人民群眾長遠(yuǎn)利益的項目不能草率決策；每個領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員也要努力提高自身素質(zhì)，不斷修煉自己的個人品格修養(yǎng)和提高個人職業(yè)素養(yǎng)，率先在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行利益表達(dá),以正直建立信用、以愛心廣結(jié)善緣、以知識贏得敬服、以智慧解決難題，發(fā)揮引領(lǐng)社會風(fēng)尚的榜樣作用。

三、不斷完善訴求表達(dá)調(diào)處機(jī)制，切實維護(hù)民眾的合法權(quán)益

訴求表達(dá)過程實際上就是不同階層、不同利益群體和不同社會成員之間利益的協(xié)調(diào)過程。當(dāng)各方利益發(fā)生沖突時，就必須依據(jù)法律，完善訴求表達(dá)調(diào)處機(jī)制，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實際問題的方法來化解人民內(nèi)部矛盾。

1、建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。毛澤東曾指出：“一切矛盾都是客觀存在的，我們的任務(wù)在于盡可能正確地反映它和解決它。”[4]現(xiàn)階段，要反映和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把維護(hù)廣大人民的根本利益作為建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制的出發(fā)點和落腳點。要把正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾問題同切實解決社會主義社會的主要矛盾聯(lián)系起來，堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，為正確處理好社會矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，消除和解決現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根本誘因。不斷完善社會主義市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府在社會利益協(xié)調(diào)中的作用，建立健全基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制，貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的調(diào)節(jié)原則，把發(fā)展成果更多地落實到保障和改善民生上，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。

2、建立健全科學(xué)的利益調(diào)處機(jī)制。早在1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中就要求，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題”。2002年胡錦濤總書記上任伊始，就特別強調(diào)：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦”。[5]因此，利益調(diào)處必須具體抓、抓具體，準(zhǔn)確把握“嚴(yán)”與“寬”的尺度，真正做到“民思我想、民求我應(yīng)、民需我做、民困我?guī)汀?。一是完善領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立健全“人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效”的抓落實的工作責(zé)任制，敢抓落實、狠抓落實、善抓落實，細(xì)心體察群眾利益要求，形成網(wǎng)格化、條塊結(jié)合的活動格局，達(dá)到“上下聯(lián)動、左右配合”的效果。二是排查預(yù)警。社會矛盾化解工作的重心在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要由黨（工）委副書記牽頭，把政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量整合起來，形成綜合治理的大平臺。充分利用矛盾糾紛滾動排查機(jī)制，擴(kuò)大信息來源，前移監(jiān)督關(guān)口，針對所在地區(qū)社會管理中的熱點、重點和難點問題，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，分析糾紛的新情況、新特點、新動向，切實做到群防群治群控，實現(xiàn)人防、物防與技防的有機(jī)結(jié)合。對影響穩(wěn)定的動態(tài)苗頭，要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早調(diào)處、早解決，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化。要形成由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新機(jī)制，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，以人民調(diào)解為主旋律，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，實行“三調(diào)聯(lián)動”綜合調(diào)解機(jī)制，規(guī)范排查受理、梳理分流、調(diào)解處理、建檔立卷和回訪鞏固等調(diào)節(jié)流程，實現(xiàn)調(diào)解工作運行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。四是調(diào)處化解。對已經(jīng)表現(xiàn)出來的人民內(nèi)部矛盾，要堅持民主的、說服教育的方法來平息事態(tài)，防止出現(xiàn)“個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴(kuò)大化”的現(xiàn)象。要把處理人民內(nèi)部矛盾納入法制軌道，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序?qū)Ξ?dāng)事人的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，公平、公正、公開地化解各種問題。特別是要建立起對突發(fā)性公共事件的預(yù)報及化解處理后的公開披露制度，以取信于民。一切工作只有以尊重和維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點，群眾才會對黨和政府產(chǎn)生忠誠和信賴之情，人民內(nèi)部矛盾才能得以有效化解。

3、建立健全有效的利益保護(hù)機(jī)制。通過建立健全相應(yīng)的工作體系切實保障人民群眾的合法權(quán)益。首先，健全社會保障體系。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障享受水平，構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的“高質(zhì)量、多層次、普惠型”的社會保障體系。其次，健全法律援助體系。充分調(diào)動群眾組織的積極作用,配合各級人大，協(xié)同司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，加強相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各類侵害群眾合法權(quán)益的行為，讓群眾能夠及時得到司法救助。要積極發(fā)揮各級人大、政協(xié)以及法律專家在依法維權(quán)中的監(jiān)督作用，形成有效的法律監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)法律的權(quán)威與公正。再次，健全社會管理體系。通過建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，把勞動爭議、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的調(diào)解隊伍建設(shè)好，把工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量調(diào)動好，形成“依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾”的機(jī)制，積極維護(hù)民眾的權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 賈慶林.了解和反映不同群體利益訴求 [EB/OL].http://news.cntv.cn/china/20120304/106218.shtml.

[2] 吳任.完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的四點建議[N].檢察日報，2011-7-13(3).

[3] 張國慶.公共政策分析[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.157.

[4] 毛澤東選集:第二卷[M]．北京：人民出版社，2006．271.

[5] 朱錦昌．群眾利益無小事[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/guandian/1033/2033665.html.

On Opening Channels for Expression of Appeal as Effective Mechanism of Properly Resolving Contradictions among People

FENG Zhi-feng
(Party School of Jiangxi CPC Committee,Nanchang,Jiangxi 330003)

It has proven in practice that opening channels for expression of appeal is the effective mechanism of properly resolving contradictions among the people which alongside pluralism of the subject of social interests are more and more complicated,accompanied by the social transition.Thus it is necessary to broaden channels and grasp the trend for expression of appeal and public feelings,and improve the relevant mediating and handling mechanism to maintain the public lawful rights and interests so that we could establish and improve the pattern of social administration with the Party committee leading,the government taking charge,social forces collaborating and the public participating and form the mechanism of promptly resolving social contradictions depending on organizations of the grass-roots Party and government,the trade management and the masses self-governance to help ensure the harmony and stability of our social economy.

interest expressing,opening channels,guidance on public will,lawful rights and interests,harmonious society

D621

A

1672－4445(2012)08－0042－04

2012-05-23

中共中央黨校2011年度重點調(diào)研課題（編號CCPS201168）階段性研究成果。

馮志峰（1976-），江西東鄉(xiāng)人，中共江西省委黨校比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員，主要從事政治社會學(xué)領(lǐng)域研究。