完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索

李德艷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的好壞,對加強農(nóng)村基層建設(shè),維護社會穩(wěn)定,具有重要的作用。近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐步增加,財政實力不斷增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作也在不斷規(guī)范,有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。然而,隨著財政體制的不斷改革和深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,結(jié)合自己的工作實際,淺談如何進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),規(guī)范財務(wù)管理,更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理中存在的主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不健全。未能積極有效地組織、培植財源建設(shè)及護稅、協(xié)稅工作;在征收行政性收費、政府基金的過程中存在票據(jù)管理混亂;專項資金和代管資金存在調(diào)劑、擠占、挪用的情況;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動、會計制度執(zhí)行情況等監(jiān)管不到位,存在“空白”,使監(jiān)督流于形式,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)職能跟不上當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)辦公用房、設(shè)備比較落后,信息化不強,工作經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費投入不足,沒有專門的綜合服務(wù)大廳,財政人員集中培訓(xùn)少,即使組織培訓(xùn),財會人員多數(shù)不按時參加,更不用心學(xué)習(xí)政策理論知識,造成財務(wù)管理機制不健全,財務(wù)人員分工不科學(xué)、業(yè)務(wù)能力差,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁,手續(xù)交接不清,造成財務(wù)管理混亂。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不規(guī)范。財政體制運行缺陷,沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識,預(yù)算約束力弱化,預(yù)算編制程序不到位,支出預(yù)算編制粗糙。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)不完善。未建立有效的內(nèi)部控制制度,無法保障資金的安全性;不按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求統(tǒng)一設(shè)置賬簿、規(guī)范會計科目、會計核算。固定資產(chǎn)管理存在漏洞,賬目不健全,出售、出租、報廢形式不透明。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平低。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了各部門自立賬戶、分散管錢、各自為政的現(xiàn)象。這不僅肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,而且還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟難以進行宏觀調(diào)控,特別是預(yù)算外資金,建議將資金集中起來,實行財政國庫集中支付制度,積極有效地組織財政收入,提高財政保障能力。

6.缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn),人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少,年齡偏大,工作技能和素質(zhì)依靠自身的努力,很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)由縣級財政部門負責(zé),培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)基本脫位;而縣級培訓(xùn),由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓(xùn)和提高,以及隊伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計算機網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員會計電算化水平低。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理的主要對策

(一)著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

1.收入管理職能。組織財源建設(shè),培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源;組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理,組織協(xié)稅護稅工作;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金等征收工作的票據(jù)管理問題。

2.分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè);負責(zé)編制財政預(yù)決算草案,組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預(yù)算;組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額;參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

3.監(jiān)督管理職能。負責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動;監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況;監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金。

4.服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展政策,運用財稅政策促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展;協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實。組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè);負責(zé)組織會計集中核算工作;負責(zé)會計培訓(xùn)、財務(wù)指導(dǎo)工作。

(二)切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng),與依法行政的要求相適應(yīng)。按照”一級政府,一級財政” 原則,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu),采取有效措施,切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時,認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

3.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入,安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費,合理配置辦公用房和設(shè)備,改善辦公條件,推進信息化建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立綜合性財政服務(wù)大廳,實行”一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件,豐富服務(wù)內(nèi)容,完善服務(wù)設(shè)施,健全服務(wù)功能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

1.完善公共財政預(yù)算。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金,并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,加快推進綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則,按照 “保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展” 的要求安排支出預(yù)算。

2.加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制年度財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作,加強決算審核匯總工作,維護財政決算的嚴肅性。

(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度,健全工作機制,提高工作效能,建立健全內(nèi)控制度,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金的安全性。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度,按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求,統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置,規(guī)范科目使用,規(guī)范會計核算。

3.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租、出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等,規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

(五)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,創(chuàng)新工作機制

1.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革,創(chuàng)新工作機制,為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。按照鞏固、完善、提高的要求,全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展,發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全力支持和促進招商引資工作,大力加強財源建設(shè),積極組織財政收入。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要,按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施,提高資金使用效率,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

(六)強化措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。各級財政部門要高度重視,進一步統(tǒng)一思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各部門要密切配合,充分發(fā)揮各自的職能作用,形成合力,共同推進。

2.加強工作指導(dǎo),健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導(dǎo)力度,指導(dǎo)、規(guī)范轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)體系。

3.加強機關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè),保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線,掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán),各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要經(jīng)常不斷地開展廉潔教育,加強道德修養(yǎng),嚴肅查處違規(guī)違紀行為,倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風(fēng)尚,努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。