美國(guó)——以色列自由貿(mào)易區(qū)的深層政治動(dòng)因探析

李 洋 臧秀玲

1985年8月19日,美國(guó)前勞工部長(zhǎng)比爾克 (William E.Brock)與以色列前總統(tǒng)沙龍(Ariel Sharon)在華盛頓簽署《美國(guó)-以色列自由貿(mào)易協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定,美、以兩國(guó)將在10年之內(nèi)(1985-1995)取消所有貨物的雙邊關(guān)稅和進(jìn)出口限額(戰(zhàn)略及敏感類產(chǎn)品除外)。這不僅是美國(guó)戰(zhàn)略支持以色列的政策延續(xù),還開拓了美以合作的新模式,奏響了美國(guó)進(jìn)一步控制中東的新樂章。本文以1985年簽訂的《美國(guó)-以色列自由貿(mào)易協(xié)定》 (The America-Israel Free Trade Agreement,簡(jiǎn)稱AIFTA)為切入點(diǎn),系統(tǒng)分析了美以自由貿(mào)易協(xié)定的主要制度安排,并對(duì)該經(jīng)濟(jì)協(xié)定背后的政治動(dòng)因進(jìn)行了深入研究。

一、AIFTA的主要特點(diǎn)

(一)AIFTA的經(jīng)濟(jì)安排

1.原產(chǎn)地規(guī)則(Rules of Origins,ROOs)

不同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上決定了國(guó)家間貿(mào)易的范疇和規(guī)模,以及FTA建立之后的運(yùn)行效率等。與北美自貿(mào)區(qū)的規(guī)定不同(按照區(qū)域從價(jià)百分比計(jì)算,原產(chǎn)地積累標(biāo)準(zhǔn)不低于60%),美國(guó)不但給予以色列35%的寬松量化標(biāo)準(zhǔn),還規(guī)定美國(guó)商品在進(jìn)入以色列市場(chǎng)時(shí)不能享受同等待遇。尤其引人注意的是,在把紡織品和衣物列為 “敏感商品”(sensitive goods)的發(fā)達(dá)國(guó)家,政府往往通過提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)施以特別保護(hù)。AIFTA是美國(guó)所有FTA中沒有對(duì)此類產(chǎn)品的ROO作出專門規(guī)定的惟一例外,意味著以色列的紡織品和服裝制造業(yè)可以在銷往美國(guó)時(shí)享受零關(guān)稅待遇。特殊的ROOs使AIFTA被媒體評(píng)為“最具彈性的自由貿(mào)易協(xié)定”(the most elastic FTA)。[1]

2.對(duì)以色列幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

考慮到以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如美國(guó)成熟,AIFTA共同委員會(huì)(Joint Committee)討論后決定采取特殊措施保護(hù)以色列的幼稚產(chǎn)業(yè),使其免受來自美國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)力沖擊。為此,協(xié)定第10條(Article X)[2]作出如下規(guī)定:

鑒于以方工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其國(guó)內(nèi)保護(hù)主義的特殊要求,本委員會(huì)決定,1990年12月31日之前,自貿(mào)區(qū)關(guān)于零關(guān)稅的規(guī)定僅適用于以方成熟產(chǎn)業(yè);以方對(duì)其幼稚產(chǎn)業(yè)可給予不高于20%的政府補(bǔ)貼,或?qū)拿婪竭M(jìn)口的同類產(chǎn)品征收不高于20%的關(guān)稅;1995年1月1日起,以方對(duì)從美方進(jìn)口的同類幼稚工業(yè)產(chǎn)品征收的關(guān)稅須降至15%以下。此外,該條例僅適用于以色列,美國(guó)企業(yè)不得享受同等待遇。這雖然引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力的不滿和反對(duì),卻并未妨礙其具體實(shí)施和執(zhí)行,體現(xiàn)了美國(guó)政府打造“繁榮、和平、民主的以色列”[3]的堅(jiān)強(qiáng)決心。

3.對(duì)以色列出口商的保護(hù)

取消政府對(duì)出口產(chǎn)品的各種國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼是建立FTA的前提之一,目的是利用市場(chǎng)機(jī)制使雙方出口商在FTA框架下進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)。①與高擎“貿(mào)易自由化”大旗、厲行推動(dòng)伙伴國(guó)取消國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的做法相悖的是,美國(guó)政府在簽訂AIFTA之時(shí)不僅沒有要求以方立即取消項(xiàng)目補(bǔ)貼,還制定出了一份人性化的“以色列政府取消國(guó)內(nèi)出口補(bǔ)貼日程表”。該日程表規(guī)定,以方不需在FTA簽訂之日取消出口補(bǔ)貼;根據(jù)補(bǔ)貼種類和補(bǔ)貼方式的不同,以色列政府可以在1-6年內(nèi)逐步凍結(jié)國(guó)內(nèi)的出口補(bǔ)貼資金。例如,以色列可以在1年之后再取消“以出口為目的的進(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)貼”,以及在2年后取消 “中期資本貨物出口貸款”。[4]

(二)AIFTA的軍事安排

1.對(duì)以色列國(guó)防部采購(gòu)的例外規(guī)定

AIFTA協(xié)議第15條 (Article XV)就兩國(guó)政府采購(gòu)②作出了具體規(guī)定,即自協(xié)定生效之日起,當(dāng)任一政府采購(gòu)的合約價(jià)值等于或高于5萬美元時(shí),該政府應(yīng)取消所有“購(gòu)買國(guó)貨”的限制,并給予對(duì)方生產(chǎn)商國(guó)民待遇。但為了保護(hù)以色列的軍事工業(yè),Article XV第3款特別指出,以色列國(guó)防部的采購(gòu)標(biāo)的物若與被美國(guó)國(guó)防部列入實(shí)體清單的物品在性質(zhì)與程度上相似,則無論數(shù)額多少都無需取消購(gòu)買以色列國(guó)貨的限制,除非以色列國(guó)防部自愿采購(gòu)美國(guó)更尖端的武器裝備。該條款使以色列免于同美國(guó)軍火商直接競(jìng)爭(zhēng),成為以色列軍工企業(yè)的重要保護(hù)傘。此外,Article XV第5款規(guī)定,以色列應(yīng)在自貿(mào)協(xié)議生效后取消對(duì)政府境外采購(gòu)的所有補(bǔ)貼,但國(guó)防部采購(gòu)例外,即政府可以維持對(duì)國(guó)防部進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)時(shí)的財(cái)政支持,使其在國(guó)際軍工市場(chǎng)博弈中繼續(xù)占優(yōu)。AIFTA框架下的政府采購(gòu)安排是以色列軍工蓬勃發(fā)展的推動(dòng)器,客觀上加劇了中東的動(dòng)亂。

2.鼓勵(lì)美國(guó)軍火商到以色列進(jìn)行采購(gòu)

在美國(guó)與其他國(guó)家簽訂的21個(gè)自貿(mào)協(xié)定之中,所有合作均在普通貿(mào)易賬目范圍之內(nèi)。而在美國(guó)-加拿大FTA和美國(guó)-以色列FTA中則包含了 “緊急戰(zhàn)事海外軍購(gòu)條例”(Emergency War Material Purchased Abroad)。當(dāng)然,FTA賬目下的緊急軍購(gòu)只占兩國(guó)自由貿(mào)易總額的很小一部分。但這一安排從側(cè)面反映了美國(guó)對(duì)以色列國(guó)防的強(qiáng)力支持,以及美國(guó)政府對(duì)以色列和中東安全問題的關(guān)切。

為了鼓勵(lì)美國(guó)商人到以色列購(gòu)買武器裝備和對(duì)以色列軍工企業(yè)投資,負(fù)責(zé)FTA事務(wù)的美國(guó)商務(wù)部特地在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了“以色列最具潛力的十大工業(yè)部門”。該文件把以色列的武器裝備制造業(yè) (Defence Equipment)列為最有前途的產(chǎn)業(yè)的第二名,并指出,以色列的國(guó)防開支在政府預(yù)算中占有非常高的比重,是其軍火市場(chǎng)持續(xù)繁榮的保障。[5]由于國(guó)防工業(yè)的發(fā)達(dá)和武器制造的精良,以色列已經(jīng)成為世界第三大軍火出口國(guó),僅次于美國(guó)和俄羅斯。由此美國(guó)商務(wù)部呼吁,無論是采購(gòu)還是投資,以色列軍工都將是首選。

在AIFTA的推動(dòng)下,美以雙邊貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2010年,雙邊貿(mào)易總額高達(dá)321億美元,是協(xié)議簽訂之初的6.7倍。目前美國(guó)已經(jīng)成為以色列第一大出口市場(chǎng),是以色列在國(guó)際市場(chǎng)上賴以生存的貿(mào)易伙伴。1986-2000年間,以色列對(duì)美出口以每年不低于11%的速度增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來增速雖有所放緩,但除了2008年金融危機(jī)的影響之外,以色列對(duì)美平均出口增速仍保持在9.74%以上。而美國(guó)在雙邊貿(mào)易中始終處于入超地位,“美以自由貿(mào)易協(xié)定”幾乎已經(jīng)成了“美國(guó)對(duì)以色列援助協(xié)定”的代名詞。巨額的資本投入和強(qiáng)力的政策支持再次顯示了以色列對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義。然而,在政治方面,以色列在歷次中東戰(zhàn)亂中飽受非議,國(guó)際聲譽(yù)受到很大影響;在經(jīng)濟(jì)方面,由于長(zhǎng)年受到周邊國(guó)家的聯(lián)合抵制與制裁,以色列的整體規(guī)模和貿(mào)易實(shí)力都有限;在資源方面,雖然號(hào)稱“流著奶和蜜的地方”,以色列卻并非產(chǎn)油國(guó),而且嚴(yán)重依賴美國(guó),甚至需要?jiǎng)佑妹绹?guó)人視若生命的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。是何原因讓美國(guó)在產(chǎn)油國(guó)林立的中東選擇了以色列作為戰(zhàn)略盟友?又是何原因讓世界霸主愿為以色列作出如此犧牲?下文將對(duì)這些問題進(jìn)行深入的政治動(dòng)因分析,以期解開美以關(guān)系之謎。

二、美國(guó)推動(dòng)美-以FTA的深層政治動(dòng)因

以色列地處亞洲、歐洲和非洲的交界處,東瀕世界石油重鎮(zhèn)波斯灣,西望亞非歐重要航道地中海,南守世界海運(yùn)樞紐蘇伊士運(yùn)河,北扼俄羅斯海上生命線黑海海峽,左右著全球地緣政治格局。由于戰(zhàn)略位置險(xiǎn)要,自公元前13世紀(jì)建立以色列王國(guó)以來,這塊“應(yīng)許之地”一直都是兵家必爭(zhēng)之地,先后被亞述帝國(guó)、巴比倫帝國(guó)、波斯帝國(guó)、羅馬帝國(guó)以及奧斯曼土耳其帝國(guó)占領(lǐng)。至公元前6世紀(jì),曾經(jīng)的以色列王國(guó)湮滅于歷史長(zhǎng)河,猶太人被迫流亡世界各國(guó)。19世紀(jì)末,由于世界排猶主義的盛行和 “錫安主義”(亦稱猶太復(fù)國(guó)主義,Zionism)的興起,大批猶太人開始舉家遷回這塊已經(jīng)被阿拉伯人民當(dāng)做家園的 “故國(guó)”,從此中東齟齬不斷。1947年的聯(lián)合國(guó)181 II號(hào)分治決議把這塊土地劃分為今天的巴勒斯坦和以色列。經(jīng)過幾任美國(guó)總統(tǒng)的努力,英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)的勢(shì)力被基本驅(qū)逐出該地區(qū)。以色列徹底投入了美國(guó)的懷抱,美國(guó)終于達(dá)到了“挾以色列以令中東”的目的。

(一)不沉的航空母艦

巨額的國(guó)防支出,飽受淬煉的隊(duì)伍,精良的戰(zhàn)斗裝備,重要的武器出口國(guó),以及公開的秘密:核打擊能力——以色列的國(guó)防實(shí)力不容小覷,因此被美國(guó)原共和黨參議員赫爾姆斯譽(yù)為美國(guó)在中東“不沉的航空母艦”。在中東爆發(fā)的大小戰(zhàn)爭(zhēng)中,以色列或身先士卒,在美國(guó)支持下完勝對(duì)手;或在美國(guó)直接進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)鞍前馬后,不惜肝腦涂地。盡管美以之間并未建立正式的軍事同盟,但兩國(guó)頻繁的軍事互動(dòng)和密切的軍事合作,以及近年來不斷被媒體披露的美國(guó)在以色列的秘密軍事基地(本?古里安機(jī)場(chǎng)和格爾茨里?皮圖阿赫軍事基地等),都證明了以色列是美國(guó)在中東的 “馬前卒”和 “最大殺手锏”。

為使以色列在中東發(fā)揮最大效用,美國(guó)不惜在國(guó)內(nèi)立法以確保以色列軍事實(shí)力不被周圍國(guó)家超越。以2005年國(guó)會(huì)通過的第5916號(hào)法案為例:第201章要求總統(tǒng) “確保以色列在遭遇外部軍事威脅時(shí)擁有質(zhì)的優(yōu)勢(shì)”(Qualitative Military Edge,QME),以及“確保美國(guó)出口到中東其他國(guó)家的武器不會(huì)對(duì)以色列的QME帶來負(fù)面影響”。[6]這樣立法的目的在于當(dāng)中東出現(xiàn)問題時(shí),美國(guó)不發(fā)一兵一卒也可以通過以色列這個(gè)代言人控制整體態(tài)勢(shì)。

兩國(guó)軍事上的密切互動(dòng)主要表現(xiàn)在:1986年,以色列加入美國(guó)的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃” (Strategic Defence Initiative,SDI/“Star Wars”),兩國(guó)開始共同研發(fā) “箭” 遠(yuǎn)程反導(dǎo)系統(tǒng)(Arrow anti-ballistic missile);2008年,美國(guó)向以色列提供了AN/TPY-2 X-Brand雷達(dá)系統(tǒng),這是美國(guó)首次向他國(guó)提供其衛(wèi)星預(yù)警系統(tǒng)的核心組成要件;2010年8月,美國(guó)向以色列出售20架F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī),支付這批軍機(jī)的費(fèi)用(約合2.75億美元)完全來自美國(guó)對(duì)以色列的軍事融資,即以色列用美國(guó)人的錢買進(jìn)了美國(guó)最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。

此外,2011年2月14日美國(guó)國(guó)會(huì)公布的《中東地區(qū)特別報(bào)告》披露,1969年9月美國(guó)總統(tǒng)尼克松曾與以色列總理梅厄訂下密約,約定 “永不公開承認(rèn)以色列擁有核武器”。[7]歷屆美國(guó)政府均恪守這一承諾,不斷向要求以色列加入 《核不擴(kuò)散條約組織》的國(guó)家施加壓力,并力阻國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) (International Atomic Energy Agency,IAEA)進(jìn)入以色列境內(nèi)進(jìn)行核查。[8]奧巴馬上臺(tái)后,進(jìn)一步擴(kuò)大了美以安全合作的范圍。2009年10月,兩國(guó)進(jìn)行了建交以來最大規(guī)模的聯(lián)合軍演——Juniper Cobra。2010年,美國(guó)政府先后派出近200名五角大樓高官造訪以色列。2011年,奧巴馬批準(zhǔn)了美國(guó)歷史上數(shù)額最高的對(duì)以軍事援助——3億美元,此外還有2.05億美元的額外補(bǔ)貼用以資助以色列的“鐵穹”(Iron Dome)短程火箭彈防御系統(tǒng)。[9]

2010年7月6日,在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡出訪美國(guó)期間,奧巴馬宣稱:“我們(美國(guó))堅(jiān)信,考慮到以色列的國(guó)家規(guī)模,特殊歷史,地理位置,及其面臨的威脅,以色列必須具備足夠抵御外部威脅的軍事能力……美國(guó)將永遠(yuǎn)不會(huì)要求以色列降低國(guó)防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]然而,軍事力量強(qiáng)大的以色列并沒有踐行華盛頓的承諾——幫助中東實(shí)現(xiàn)最終和解。事實(shí)上,由于以色列與周邊國(guó)家的軍事實(shí)力嚴(yán)重失衡,阿拉伯國(guó)家對(duì)此深感不安,并紛紛效仿以色列從美國(guó)購(gòu)進(jìn)大批先進(jìn)武器。美國(guó)高舉 “以色列是美國(guó)反恐得力助手”的旗幟,不僅滿足了國(guó)內(nèi)軍火商的出口需求,還達(dá)到了控制中東局勢(shì)的目的,成為這場(chǎng)游戲中不折不扣的大贏家。

(二)強(qiáng)大的院外集團(tuán)

數(shù)千年來流離失所的亡國(guó)生活使猶太人的國(guó)家危機(jī)意識(shí)和民族認(rèn)知感更甚于他者。他們對(duì)于失去千年而后得以重建的祖國(guó)——以色列有著更深沉的熱愛。散居海外的猶太人有三個(gè)突出特點(diǎn):平均受教育水平高;對(duì)以色列忠誠(chéng)度高;社會(huì)聯(lián)系度高。他們自發(fā)成立了許多猶太組織,利用手中的政治、經(jīng)濟(jì)資源干預(yù)美國(guó)的中東政策,力求使以色列在中東的利益最大化。據(jù)美國(guó)猶太人年鑒統(tǒng)計(jì),截止2003年,猶太移民在美國(guó)成立的全國(guó)性組織高達(dá)6531個(gè)。

在這些組織中,規(guī)模和影響力最大的當(dāng)屬著名的 “以色列院外集團(tuán)聯(lián)軍”。美國(guó)學(xué)派的領(lǐng)軍人物約翰?米爾斯海默(John Mearsheimer)和斯蒂芬?沃爾特 (Stephen Walt)曾在2007年出版了《以色列院外集團(tuán)和美國(guó)的對(duì)外政策》(The Israel Lobby and U.S.Foreign Policy)一書,在學(xué)界和政界引起了巨大的反響。兩位作者認(rèn)為,如果沒有親以色列院外集團(tuán)(Pro-Israel Lobby)的強(qiáng)勢(shì)存在,美國(guó)政府對(duì)以色列的強(qiáng)勢(shì)支持乃至美國(guó)的整體中東政策都將完全改變。[11]

著名的“猶裔美國(guó)人公共事務(wù)委員”(the American Israel Public Affairs Committee,AIPAC)是眾多院外集團(tuán)中的明星團(tuán)隊(duì)。它的前身是“美國(guó)猶太人復(fù)國(guó)主義者公共事務(wù)委員會(huì)”,至1959年更名為AIPAC,高居美國(guó) 《財(cái)富》雜志“影響美國(guó)外交政策的最有實(shí)力的院外集團(tuán)”榜單的第二名。以色列前總理沙龍?jiān)_表示:“當(dāng)人們問我怎樣才能幫助以色列時(shí),我會(huì)告訴他們,去幫助AIPAC吧”。[12]他的繼任者奧爾默特同樣評(píng)論道:“感謝上帝讓我們擁有AIPAC——以色列在全世界最偉大的支持者和朋友”。[13]現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡也發(fā)表講話稱: “感謝你[AIPAC]讓以色列擁有捍衛(wèi)自己的權(quán)利”。[14]

再以猶太人政策委員會(huì) (The Jewish People Policy Institute,JPPI)為例。該組織每年都斥巨資對(duì)美國(guó)兩大政黨進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查,以更好地監(jiān)控政府的中東動(dòng)向。2010年JPPI的調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)共和黨人對(duì)以色列持同情態(tài)度,而民主黨對(duì)以色列的支持率卻出現(xiàn)明顯下降——這導(dǎo)致奧巴馬的民意支持率迅速跌至當(dāng)年最低點(diǎn)——直至奧巴馬宣布將對(duì)以色列提供史上最大軍援,他的支持率才開始回升。[15]此為了使“大以色列主義”植根到下一代心中,JPPI強(qiáng)調(diào)“支持以色列必須從留學(xué)生抓起”(2010年以色列在美留學(xué)生高達(dá)20萬人)。為此,JPPI不惜在傳統(tǒng)最終動(dòng)員之外打響了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員戰(zhàn),鼓勵(lì)以色列裔游戲開發(fā)商設(shè)計(jì)政治色彩濃厚的網(wǎng)絡(luò)游戲 (如阿以對(duì)抗)、招募著名作家對(duì)“大以色列精神”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)小說創(chuàng)作等。[16]

(三)國(guó)會(huì)的寵兒

國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)的外交政策有著非常關(guān)鍵的影響,且極易受院外集團(tuán)的左右。AIPAC主席霍華德?弗里德曼(Howard Friedman)曾透露:“AIPAC與國(guó)會(huì)的每一位工作人員會(huì)面。我們會(huì)向他們提交內(nèi)容翔實(shí)、分析透辟的簡(jiǎn)報(bào),以此讓國(guó)會(huì)了解以色列面臨的困難和窘境。我們要求每一位可能進(jìn)入國(guó)會(huì)工作的候選人撰寫他關(guān)于美以關(guān)系的 ‘立場(chǎng)文件’——由此我們獲知該候選人對(duì)以色列的態(tài)度,以及決定是否要支持他進(jìn)入國(guó)會(huì)?！盵17]在以色列院外集團(tuán)的不懈努力下,國(guó)會(huì)山的幕僚們或是以色列裔,或是被以色列院外集團(tuán)選中的代言人,或接受了以色列的政治獻(xiàn)金,或由于種族或宗教原因?qū)σ陨斜в刑烊坏耐椤?/p>

歷史學(xué)家戴維?拜爾里 (David Biale)在其著作《猶太人歷史的能與不能》(Power and Powerlessness in Jewish His-tory)中指出:“六日戰(zhàn)爭(zhēng)之后,猶裔美國(guó)人組成的猶太游說團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為影響美國(guó)國(guó)會(huì)的最為龐大和高效的院外集團(tuán)。他們建立了遍及美國(guó)的猶太人政治活動(dòng)社區(qū),并為那些以支持以色列為宗旨的國(guó)會(huì)議員準(zhǔn)備了巨額政治獻(xiàn)金。”[18]經(jīng)過院外集團(tuán)的努力,以色列成了國(guó)會(huì)山的 “第一寵兒”。無論是1973年福特總統(tǒng)(Gerald Ford)對(duì)以色列的經(jīng)援進(jìn)行再評(píng)估的提議,還是1992年老布什總統(tǒng)(George HW Bush)暫停對(duì)以色列的貸款擔(dān)保的命令,或者2001年小布什總統(tǒng)(George W.Bush)在中東地區(qū)建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)的呼吁,均因國(guó)會(huì)的干預(yù)而擱淺。再以經(jīng)援為例,美國(guó)對(duì)以色列不僅出手大方,而且從不遲到。下表為以色列建國(guó)以來美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)援助明細(xì)表。

表1 1949-2010年美國(guó)政府對(duì)以色列的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助(單位:百萬美元)

即使在美國(guó)財(cái)政狀況不佳的情況下,對(duì)以色列的援助也能夠在國(guó)會(huì)議案通過后的30天之內(nèi)到達(dá),而其他受援國(guó)則往往需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的等待,并被迫接受各種不合理的“政治勒索”和 “戰(zhàn)略敲詐”。此外,美以之間的許多軍事合作也是在國(guó)會(huì)的積極推動(dòng)下展開的,進(jìn)行中的項(xiàng)目包括“魔杖”(Magic Sling/David’sSling)中程/短程反導(dǎo)彈系統(tǒng)以及“箭三”(Arrow III)高空/遠(yuǎn)程反導(dǎo)彈系統(tǒng)等。毫無疑問,控制國(guó)會(huì)就意味著掌握了制定美國(guó)外交政策的主動(dòng)權(quán),美國(guó)在中東偏袒猶太人的做法反映了國(guó)會(huì)對(duì)以色列的全力支持。

(四)入主白宮的保障

同國(guó)會(huì)山不同,美國(guó)總統(tǒng)并不完全受制于以色列的院外集團(tuán)。他們都有獨(dú)特的個(gè)人信念和政治立場(chǎng),并會(huì)在特殊情況下否決國(guó)會(huì)那些過于袒護(hù)以色列的提案。但這并不意味著白宮就此站在了以色列的對(duì)立面。事實(shí)上,以色列還左右著美國(guó)總統(tǒng)最大的命門——總統(tǒng)選舉。能否入主白宮,很大程度上取決于總統(tǒng)候選人是否能夠爭(zhēng)取到猶裔美國(guó)人提供的競(jìng)選資金及其手中的選票。

猶裔美國(guó)人對(duì)民主黨和共和黨都捐獻(xiàn)了巨額競(jìng)選資金。總統(tǒng)顧問、前白宮辦公廳主任漢米爾頓?喬丹 (Hamilton Jordan)在給卡特總統(tǒng) (Jimmy Carter)的一份秘密備忘錄中寫道:“在我們的國(guó)家,哪里有巨額政治競(jìng)選籌款,哪里就有美國(guó)猶太人的身影。而且他們才是捐款的真正主力軍?！盵19]《華盛頓郵報(bào)》指出,猶太人對(duì)總統(tǒng)競(jìng)選的捐款數(shù)額超過了私人募捐總數(shù)的60%。[20]必須承認(rèn),猶太人并不是決定選舉成敗的惟一因素,但是任何敵視或漠視以色列的做法都將導(dǎo)致大量競(jìng)選資金流向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在選票膠著的情況下,猶裔以色列人的資金和選票將打破選戰(zhàn)僵局,并使局面向有利于親以色列候選人的方向發(fā)展。

在2004年的選舉中,總統(tǒng)候選人霍華德?迪安(Howard Dean)曾呼吁美國(guó)政府在以色列-阿拉伯對(duì)抗中采取一視同仁的態(tài)度。他的對(duì)手約瑟夫?賴爾伯曼(Joseph Lieberman)立刻針鋒相對(duì)地指出,迪安此番言論意在將以色列推下水,是極不負(fù)責(zé)任的行為;國(guó)會(huì)也隨即發(fā)布了一封力透紙背的討伐信,指責(zé)迪安企圖破壞美以傳統(tǒng)友誼,不具備成為總統(tǒng)的基本資格。[21]“迪安事件” 給覬覦總統(tǒng)寶座的候選人上了深刻的一課:在2008年大選中,候選人約翰?愛德華茲 (John Adwards)、米特?羅姆尼(Mitt Romney)、約翰?麥克陳(John McCain),以及現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)等均表達(dá)了自己親以色列的堅(jiān)定立場(chǎng)并發(fā)布了有利以色列的施政綱領(lǐng)。

(五)美國(guó)選民的支持

盡管猶裔美國(guó)人實(shí)力不凡,他們?cè)诿绹?guó)主體社會(huì)中仍然只是少數(shù)派,不及美國(guó)總?cè)丝诘?%,遠(yuǎn)不足以支撐美-以40年來 “堅(jiān)若磐石的友誼” (rock-solid friendship——奧巴馬語)。在 “選民即是上帝”的美國(guó),民眾對(duì)以色列的強(qiáng)勢(shì)支持才是美國(guó)中東政策的最強(qiáng)大后盾。1948年以色列建國(guó)伊始,大多數(shù)美國(guó)民眾便把以色列當(dāng)做 “最可靠和最親密的盟友”。[22]對(duì)以色列的普遍同情與高度認(rèn)可已經(jīng)在美國(guó)形成了一股強(qiáng)大的社會(huì)思潮,并對(duì)政府的中東政策造成了持續(xù)的影響和壓力。

2011年2月,著名的蓋拉普民調(diào)組織(Gallup Poll)公布了1988年以來美國(guó)民眾對(duì)以色列/巴勒斯坦的同情度,統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下圖所示。

不難看出,美國(guó)人民對(duì)以色列抱有的同情感始終遠(yuǎn)高于對(duì)巴勒斯坦的同情。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)之后,阿拉伯產(chǎn)油國(guó)開始對(duì)美國(guó)進(jìn)行石油禁運(yùn),造成了美國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹和油氣短缺。美國(guó)的鐵桿盟友沙特阿拉伯還暗示說,如果美國(guó)不停止偏袒以色列的政策,石油禁運(yùn)就絕不會(huì)停止。[23]據(jù)此,媒體普遍預(yù)測(cè)美國(guó)民眾對(duì)以色列的好感將會(huì)“遭遇滅頂之災(zāi)”。然而1974年的民調(diào)結(jié)果顯示,近30%的美國(guó)人認(rèn)為阿拉伯國(guó)家才是此次危機(jī)的始作俑者,70%的民眾將油荒歸咎于各大石油公司,而僅有不足10%的受訪者認(rèn)為以色列應(yīng)該對(duì)石油危機(jī)負(fù)主要責(zé)任。無獨(dú)有偶,2001年 “9?11” 恐怖襲擊之后,本?拉登 (Osama bin Laden)聲稱“針對(duì)美國(guó)的恐怖主義是圣戰(zhàn),目的是為了反抗對(duì)阿拉伯人民的壓制,并迫使美國(guó)停止對(duì)以色列的支持?！盵24]此番言論在美國(guó)引起了軒然大波?！都~約時(shí)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)顯示,高達(dá)81%的民眾認(rèn)為美以密切關(guān)系使美國(guó)更易成為恐怖分子攻擊的目標(biāo)。[25]然而,這絲毫沒有影響到美國(guó)人民支持以色列的熱情。根據(jù) 《華爾街日?qǐng)?bào)》在襲擊發(fā)生后的普查,僅有16%的受訪者表示希望布什政府疏遠(yuǎn)以色列,而75%的民眾認(rèn)為政府應(yīng)該進(jìn)一步密切同以色列的關(guān)系或者至少維持現(xiàn)狀不變。[26]

數(shù)據(jù)來源:Gallup Poll Organization,見http://www.gallup.com/poll/126155/Support-Israel-Near-Record-High.aspx

2008-2009年之交,以色列悍然發(fā)動(dòng) “鑄鉛行動(dòng)”(Operational Cast Lead),目標(biāo)直指真主黨和哈馬斯政權(quán)。巨大的國(guó)際輿論壓力(歐盟,俄羅斯,中國(guó)等)使以色列不得不在入侵加沙3周之后單方面宣布?；?而與國(guó)際聲浪形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)民眾的態(tài)度。美國(guó)皮尤研究中心(Pew Research Centre)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,42%的受訪者認(rèn)為是哈馬斯導(dǎo)致了此次沖突,而只有12%的美國(guó)人認(rèn)為以色列是戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。[27]類似的事情還發(fā)生在1982年和2006年以色列入侵黎巴嫩的戰(zhàn)爭(zhēng)中,當(dāng)以色列在中東窮兵黷武時(shí),多數(shù)美國(guó)民眾對(duì)以色列的支持和同情不減反增。這表明在大部分美國(guó)人心中,中東持續(xù)動(dòng)亂和恐怖活動(dòng)蔓延的根源并不在以色列,而在由激進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)的穆斯林國(guó)家。其后果是,美國(guó)政府為了迎合民眾的喜好背離了公平正義的國(guó)際準(zhǔn)則,導(dǎo)致民族仇恨和種族沖突不斷加劇,中東和平遙遙無期。

(六)美式民主的范本

建構(gòu)主義者普遍認(rèn)為,國(guó)家間關(guān)系的紐帶是對(duì)共有觀念和相同身份的追求。幾十年來,美國(guó)和以色列之所以能夠保持高度合作的精神,很大程度上源自他們對(duì)于彼此政治體制和執(zhí)政理念的認(rèn)同。正如埃巴?阿班 (Abba Eban)所說:“美國(guó)和以色列在民主價(jià)值上是和諧的,在歷史淵源里是和諧的,在精神記憶中是和諧的,在理念追求上是和諧的?！盵28]在眾多認(rèn)同感中,“民主”是促進(jìn)兩國(guó)密切關(guān)系的最強(qiáng)粘合劑。建國(guó)之后,以色列在中東獨(dú)樹一幟地拉起“民主” 的大旗——三權(quán)分立、民主競(jìng)選、多黨輪流執(zhí)政等無一不符合美國(guó)的“民主”標(biāo)準(zhǔn)。鑒于美國(guó)有同其他所謂“民主國(guó)家”建立聯(lián)盟的偏好,以色列因而成為美國(guó)在中東地區(qū)“天然的民主同盟軍”。

在美國(guó)人眼中,人類對(duì)于民主和自由的渴望發(fā)乎本能。以獨(dú)裁和宗教治國(guó)無異于扼殺了人民對(duì) “天賦權(quán)利”的追求。竭力打造富足的以色列固然有物質(zhì)層面的考量,但同時(shí)也意在向世人展示——民主是發(fā)展的起點(diǎn),美式民主更是持久繁榮的保障。美國(guó)認(rèn)為,阿拉伯國(guó)家的政體不但與“民主”相背離,還是滋生恐怖主義的溫床。為了改變這種狀況,有必要將 “更加科學(xué)的”政治體制引入中東這一“封閉落后且冥頑不化的地區(qū)”。由于觀念具有 “輻射”效應(yīng),被阿拉伯國(guó)家環(huán)繞的以色列理所當(dāng)然地成了中東的“民主輻射國(guó)”,肩負(fù)起為美式民主弘道的重任。

筆者認(rèn)為,所謂“民主”只是美國(guó)統(tǒng)治者刻意制造的噱頭,“民主和平論”也不過是學(xué)者們?yōu)橛袭?dāng)局需要而發(fā)明的應(yīng)景之作。以色列自建國(guó)即開始實(shí)行西式民主,卻投入了“最不民主” 的蘇聯(lián)的懷抱。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)不僅對(duì)以色列施以全面禁運(yùn),還向民間團(tuán)體對(duì)以色列的慈善捐助課以重稅,兩國(guó)關(guān)系幾經(jīng)沉浮才發(fā)展成為今天的“民主同盟”。因此,美國(guó)雖言在“民主”,卻意在用以色列推動(dòng)其他國(guó)家政變,席卷中東和北非國(guó)家的 “革命”即是一例。革命的結(jié)果是:民主未遂,內(nèi)戰(zhàn)不斷,西方勢(shì)力趁亂而入。所謂“民主治下的阿拉伯”,其實(shí)是“美國(guó)治下的產(chǎn)油國(guó)”。美國(guó)此舉可謂用心良苦,但也居心險(xiǎn)惡,世人對(duì)此皆應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴。

三、結(jié)語

總體來看,AIFTA簽訂以來,以色列無論在對(duì)外出口還是國(guó)防建設(shè)方面都獲益匪淺。美國(guó)對(duì)以色列的支持是由物質(zhì)力量和觀念力量相互建構(gòu)而成的。物質(zhì)層面的因素包括打造得力盟友、控制中東石油等;觀念層面的因素包括對(duì)以色列的同情及對(duì)其民主制度的認(rèn)同等。毋庸諱言,這種片面支持以色列的做法是盲目和有失公允的。FTA本是推動(dòng)自由貿(mào)易和促進(jìn)世界合作的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,卻淪為個(gè)別國(guó)家操縱國(guó)際政治的工具。美國(guó)成功打造了 “民主繁榮”的以色列,卻造就了戰(zhàn)亂頻仍的中東。

注釋:

①AIFTA建立之前,為了開拓國(guó)際市場(chǎng),以色列政府設(shè)置了名目繁多的補(bǔ)貼項(xiàng)目,以支持本國(guó)出口商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,包括(a)出口海運(yùn)補(bǔ)貼;(b)出口產(chǎn)品補(bǔ)貼;(c)以出口為目的的進(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)貼;(d)中期資本貨物出口貸款等。

②政府采購(gòu)對(duì)保障充分就業(yè)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,因而世界上許多國(guó)家都對(duì)政府采購(gòu)有著嚴(yán)格的限制。當(dāng)采購(gòu)量高于一定數(shù)額時(shí),政府只能購(gòu)買本國(guó)商品,即“購(gòu)買國(guó)貨限制”(Buy National Restrictions)。上個(gè)世紀(jì)70年代以來,隨著一體化的迅猛發(fā)展,原有的政府采購(gòu)規(guī)定開始顯露出部分弊端,成為國(guó)家間自由貿(mào)易的壁壘之一。作為WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(Government Procurement Agreement,GPA)成員國(guó),以及自由貿(mào)易區(qū)的積極推動(dòng)者,美國(guó)國(guó)會(huì)專門針對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了國(guó)內(nèi)立法,即《貿(mào)易協(xié)定法》(Trade Agreement Act)。該法案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)解除“購(gòu)買國(guó)貨限制”對(duì)于GPA成員國(guó)、FTA伙伴國(guó)以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的合格產(chǎn)品的歧視,賦予這些產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。見宋雅琴著:《美國(guó)國(guó)貨采購(gòu)制度研究》一文,《行政與法》雜志,2009年第9期.

[1]Hisham Awartani and Ephraim Kleiman,“Economic Interactions among Participants in the Middle East Peace Process,”Middle East Journal 51,no.2(1997).

[2][4]The U.S.-Israel Free Trade Agreement,http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/israel-fta.

[3]Oval Office.Remarks by President Obama and Prime Minister Netanyahu of Israel after Bilateral Meeting,May 20,2011.

[5]Top Ten Best Prospects Industry Sectors in Israel.https://www.buyusa.gov/israel/en/best-prospects.html.

[6][7]CRS Report for Congress,“Israel:Background and Relations with the United States”,available athttp://www.state.gov/,accessed at May 19,2011.

[8]JPPI.Development in the Geopolitical Arena and their Possible Implications for Israel and the Jewish People.2009-2010”,available at www.jpi.org.il,accessed at May 15,2011.

[9]President Obama.Advancing Israel’sSecurity and Supporting Peace.available at http://www.whitehouse.gov/advancing-israels-security,accessed at May 19,2011.

[10]Oval Office,“Remarks by President Obama and Prime Minister Netanyahu of Israel in Joint Press Availability”,available at http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-obama-and-prime-minister-netanyahu-israel-joint-press-availabilit,accessed at June 21,2011.

[11][21][28]John Mearsheimer,Stephen Walt,The Israel Lobby and U.S.Foreign Policy,New York,Farrar,Straus and Giroux.2007.p.112.p159.p172.

[12]Chicago Jewish Star,August 29-September 11,2003.

[13]To Israel with Love,Economist,August 5,2006.

[14]內(nèi)塔尼亞胡在AIPAC政策年會(huì)上發(fā)表的講話.[EB/OL].http://www.aipac.org/pc/.

[15]Sergio Della Pergola.Jewish Demographic Policies:Migration from Israel.June,2011,http://jppi.org.il/fields-of-research-and-planning/American_Jews/.

[16]Meri Kraus,Yogev Karasenty,“Arevut,Responsibility and Partnership”,2011,May,available at http://jppi.org.il/fields-ofresearch-and-planning/American_Jews/.

[17]John Walsh.AIPAC CongratulatesItself on the Slaughter in Lebanon.CounterPunch.Org,August 16,2006.

[18]David Biale.Power and Powerlessness in Jewish History.New York:Schocken Books,1986,pp186-187.

[19]Hamilton Jordan,Confidential File,Box 34,File“Foreign Policy/Domestic Politics Memo,HJ Memo,6/77,”Atlanta,Cater Library,declassified June 12,1990.

[20]Tomas B.EdsallandAlan Cooperman,“GOP Uses Remarks to Court Jews,”Washington Post,March 13,2003.

[22][26]Michael J.Koplow,“Value Judgement:Why Do Americans Support Israel?”in Security Studies,2011,pp 266-302.p294.

[23]A.F.K.Organski.The＄36 Billion Bargain,Cokombia U-niversity Press,1990,pp47-48.

[24]What he said.The Australian,28 December 2001,World 7.

[25]Israel and the Palestinians.http://www.americansworld.org/digest/regional_issues/IsraelPalestinians/IsrPalest.cfm.

[27]Pew Research Centre.Modest Backing for Israel in Gaze Crisis.http://people-press.org/2009/01/13/modest-backing-for-israel-in-gaza-crisis/.