關(guān)于網(wǎng)絡(luò)普法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

黃冀勤 鐘 毅

(樂(lè)山市司法局 四川 樂(lè)山 614000)

在當(dāng)今社會(huì)，人們更多的是利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取信息和資料，了解和認(rèn)識(shí)外面的世界。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展法制宣傳是一種新的法制宣傳載體，是對(duì)法制宣傳形式的一種創(chuàng)造性探索。它對(duì)宣傳法律知識(shí)，傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法治氛圍，開(kāi)展公民學(xué)法用法和構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的作用。樂(lè)山市司法局按照樂(lè)山市委、市政府提出建設(shè)法治樂(lè)山的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展好全市的法制宣傳教育工作，為樂(lè)山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

一、網(wǎng)絡(luò)普法的特點(diǎn)及功能

網(wǎng)絡(luò)普法突破傳統(tǒng)普法的概念，在視、聽(tīng)、感方面給受眾以全新的體驗(yàn)。它是將繁多的法律知識(shí)和法治信息進(jìn)行有序的整合，讓人們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)獲得更多有效法治信息的一種法制宣傳方式。

(一)網(wǎng)絡(luò)普法的特點(diǎn)

1.即時(shí)性。時(shí)效性是評(píng)判法治新聞價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。網(wǎng)絡(luò)法制宣傳因其制作環(huán)節(jié)不像傳統(tǒng)媒體和其它宣傳手段那樣繁瑣，而是在電腦上制作完畢就可以上網(wǎng)傳播，所以它跨越了時(shí)間和地域的限制，使各地各部門(mén)的法治信息報(bào)道傳播變得非常及時(shí)。

2.互動(dòng)性。雖然傳統(tǒng)媒體和其它普法宣傳手段能向受眾傳遞大量的信息，但受眾反饋給媒體的信息以及受眾之間的交流是很少的。而網(wǎng)絡(luò)普法則以郵件、微博和網(wǎng)評(píng)等手段為受眾提供了一個(gè)雙向交流的平臺(tái)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體普法途徑不對(duì)稱(chēng)的局限，使普法信息傳播變成了互動(dòng)傳播，傳受雙方都可以利用這一特點(diǎn)獲得反饋信息，增加運(yùn)用普法信息的主動(dòng)性，同時(shí)能及時(shí)了解群眾的法治需求，增強(qiáng)普法的針對(duì)性。

3.生動(dòng)性。傳統(tǒng)的法制宣傳形式主要是通過(guò)“擺攤設(shè)點(diǎn)”或者固定介質(zhì) (如:標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式)，利用平面文字、圖片、色彩、版面設(shè)計(jì)等靜態(tài)符號(hào)在有限的時(shí)間和空間范圍來(lái)傳遞法治信息。而網(wǎng)絡(luò)普法融合了文字、聲音、圖像、動(dòng)畫(huà)、視頻等多種表現(xiàn)形式，使普法信息的傳播不受時(shí)間和空間的限制，以更加直觀、生動(dòng)、形象的方式，以更易于被群眾接受的方式來(lái)服務(wù)群眾，更符合人們的閱讀方式和思維規(guī)律，增強(qiáng)了普法的實(shí)效性。

(二)網(wǎng)絡(luò)普法的功能

網(wǎng)絡(luò)普法宣傳主要有以下三個(gè)方面的作用:一是它利用網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)及載體的可讀性、可視性和吸引力，為人民群眾學(xué)習(xí)和了解法律知識(shí)提供了便利，增強(qiáng)了普法的立體效果;二是其通過(guò)上網(wǎng)、瀏覽、檢索、下載、鏈接、撰稿、錄入、編輯、發(fā)送等一系列機(jī)上操作和網(wǎng)上操作，對(duì)獲取信息方式、思維方式和工作方式產(chǎn)生深刻的影響，加快傳受雙方應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)能力的形成和提升;三是可以在更廣闊的時(shí)空中展現(xiàn)普法依法治理工作的成果和法治動(dòng)態(tài)、法治信息，展示本單位的形象，取長(zhǎng)補(bǔ)短，比學(xué)趕幫，促進(jìn)工作上臺(tái)階。

二、樂(lè)山市網(wǎng)絡(luò)普法的發(fā)展及現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步深化樂(lè)山市普法依法治理工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，樂(lè)山普法網(wǎng)從無(wú)到有、從小到大，為全市群眾提供了網(wǎng)上學(xué)法的機(jī)會(huì)，為各級(jí)各部門(mén)提供了展示普法依法治理成果的平臺(tái)，為促進(jìn)全市法制宣傳教育的開(kāi)展發(fā)揮了積極的作用。

(一)市級(jí)普法網(wǎng)站發(fā)展的三個(gè)階段

由市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市司法局主辦的樂(lè)山普法網(wǎng)(http://www.lspf.gov.cn/)，作為樂(lè)山市普法依法治理宣傳教育平臺(tái)，經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段:

第一階段:樂(lè)山普法網(wǎng)從2009年10月正式開(kāi)通運(yùn)行至2010年5月，屬市級(jí)普法網(wǎng)摸索運(yùn)行階段。網(wǎng)站主頁(yè)普法新聞以國(guó)內(nèi)法治要聞為主，本地法治新聞為輔;來(lái)稿主體主要是各區(qū)縣的通訊員，日平均點(diǎn)擊數(shù)僅幾十余次。第二階段:2011年6月至2011年8月，市法建辦對(duì)市級(jí)普法網(wǎng)進(jìn)行了全新改版運(yùn)行。網(wǎng)站設(shè)有“法治要聞”、“普法動(dòng)態(tài)”、“普法課堂”、“政法頻道”、“依法治理”、“社會(huì)管理”、“法治文化”、“大調(diào)解”、“法律法規(guī)”、“法律服務(wù)”、“法律法規(guī)”、“司法考試”等12個(gè)大欄目和46個(gè)子欄目，同時(shí)在全省首開(kāi)先河，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)了“嘉州法治微博”。網(wǎng)站在設(shè)計(jì)上圖文并茂，界面架構(gòu)更加合理，功能更加齊全。為擴(kuò)大知曉度，樂(lè)山市制定并完善了樂(lè)山普法網(wǎng)站和普法通訊員的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)通訊員的培訓(xùn)，研究制定鼓勵(lì)和促進(jìn)措施，各縣市區(qū)和市級(jí)部門(mén)尤其是公、檢、法、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)來(lái)稿積極，日平均瀏覽量達(dá)500余次。第三階段:2011年8月1日以后，普法網(wǎng)開(kāi)始租用外部集成虛擬主機(jī)，全網(wǎng)點(diǎn)擊響應(yīng)速度提高了1倍以上，通訊員多數(shù)通過(guò)會(huì)員登錄上傳信息，管理員嚴(yán)格審查來(lái)稿并進(jìn)行篩選，力求提高信息和稿件的質(zhì)量，日平均瀏覽量達(dá)660余次，截至2011年10月18日累計(jì)瀏覽量達(dá)11.8萬(wàn)余次。

(二)樂(lè)山市網(wǎng)絡(luò)普法的基本情況

1.樂(lè)山普法網(wǎng)主頁(yè)稿件的刊載情況。2009年10月1日至2011年5月30日，來(lái)稿638篇，用稿593篇;2011年6月1日至10月16日，來(lái)稿962篇，用稿871篇。與上年同期相比，分別增長(zhǎng)了267%和258%。來(lái)稿數(shù)量較多、格式較規(guī)范、質(zhì)量較好的有峨邊彝族自治縣、犍為縣、市中區(qū)、夾江縣、沙灣區(qū)、馬邊彝族自治縣和市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市工商局等10個(gè)單位。

2.當(dāng)前樂(lè)山市網(wǎng)絡(luò)普法呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。市法建領(lǐng)導(dǎo)小組和法建辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)普法工作非常重視，親自檢查指導(dǎo)有關(guān)工作。全省政法系統(tǒng)“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”三大主題實(shí)踐教育活動(dòng)、司法行政“八件實(shí)事”、政務(wù)公開(kāi)等重要活動(dòng)、重要工作內(nèi)容越來(lái)越多地在普法網(wǎng)上被發(fā)布和宣傳。市法建辦主任、市司法局局長(zhǎng)孫劍峰同志高度重視，親自關(guān)心普法網(wǎng)改版、培訓(xùn)、服務(wù)器租用等工作，親自參與法治微博并點(diǎn)評(píng)。市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)每天都瀏覽普法網(wǎng)主頁(yè)信息，長(zhǎng)期堅(jiān)持引導(dǎo)大家進(jìn)行法治微博互動(dòng)，關(guān)注普法網(wǎng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，關(guān)注普法網(wǎng)的成長(zhǎng)。隨著公、檢、法等執(zhí)法部門(mén)上網(wǎng)信息的增多，各級(jí)政法(執(zhí)法)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始主動(dòng)關(guān)注普法網(wǎng)的信息及動(dòng)態(tài)。

二是單位重視。各單位都能夠按照市法建辦的統(tǒng)一要求，嚴(yán)格規(guī)范法治動(dòng)態(tài)信息上網(wǎng)管理，并積極采取措施予以鼓勵(lì)支持。2010年12月，犍為縣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)普法網(wǎng)新聞報(bào)道工作總結(jié)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)通訊員進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成了有效的激勵(lì)機(jī)制。市中區(qū)、峨邊彝族自治縣、夾江縣、沙灣區(qū)、馬邊彝族自治縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭寫(xiě)稿、機(jī)關(guān)結(jié)合本職工作撰稿、基層司法助理員積極投稿。峨眉山市公安交警大隊(duì)、夾江縣公安局和檢察院、五通橋區(qū)宣傳部等單位積極主動(dòng)向普法網(wǎng)來(lái)稿進(jìn)行法制宣傳。井研縣、金口河區(qū)、市司法局監(jiān)察室等單位的同志積極參與法治微博互動(dòng)。市司法局機(jī)關(guān)自覺(jué)把網(wǎng)絡(luò)普法工作當(dāng)成分內(nèi)事，形成了“上班就上普法網(wǎng)”的良好習(xí)慣，各科室、處、中心由開(kāi)始的被動(dòng)寫(xiě)變成現(xiàn)在的主動(dòng)寫(xiě)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)普法工作的有力保障，市法建辦擠出經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了質(zhì)量效果較高的數(shù)碼照像機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備。

三是宣傳客觀實(shí)際。各級(jí)各部門(mén)積極主動(dòng)上傳信息，上網(wǎng)稿件基本反映了樂(lè)山市普法和依法治理工作的實(shí)際，各單位結(jié)合自身特點(diǎn)宣傳本單位法制宣傳教育和依法治理成果、法制工作動(dòng)態(tài)及信息、本單位本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。

四是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。稿件內(nèi)容越來(lái)越豐富，審核把關(guān)逐步走向規(guī)范，文字錯(cuò)漏大幅度減少，質(zhì)量明顯提高。市中級(jí)人民法院每一篇報(bào)送信息要過(guò)“三關(guān)”，即處室領(lǐng)導(dǎo)把好“文字關(guān)”，分管領(lǐng)導(dǎo)把好“內(nèi)容關(guān)”，通訊員把好“格式關(guān)”。不少單位還建立了責(zé)任追究制度，嚴(yán)格審稿，嚴(yán)防錯(cuò)情發(fā)布。

五是增強(qiáng)時(shí)效性。大部分單位都能在所報(bào)道工作的次日或3日內(nèi)完成稿件并審核上傳，市法建辦也制定了相應(yīng)的信息處理規(guī)范，如無(wú)特殊情況，通常周一到周五每天下午4時(shí)前收到的稿件，都會(huì)在當(dāng)天處理完畢。周末至少處理一次收到的稿件，有效地提高了工作效率。

3.網(wǎng)絡(luò)普法工作存在的不足。一是個(gè)別單位信息服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作重視程度不夠、信息報(bào)送不及時(shí)，使“新聞”變成了“舊聞”。二是有的信息報(bào)道主題不夠突出，寫(xiě)作角度不對(duì)，跟普法和依法治理不相關(guān)，結(jié)果是費(fèi)了很大功夫，傳了很多稿件，但可用的不多。三是稿件質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。個(gè)別單位對(duì)上傳稿件的審核把關(guān)不嚴(yán)，有的稿件標(biāo)題與內(nèi)容不符，信息基本要素不全，草率湊數(shù)、文字錯(cuò)漏、圖片無(wú)說(shuō)明的情況時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法工作的幾點(diǎn)設(shè)想

人民日?qǐng)?bào)曾在《百家網(wǎng)站積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育的倡議書(shū)》的評(píng)論文章中指出，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以文字、圖片、音視頻、動(dòng)漫等多種形式開(kāi)展法制宣傳教育。對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題，以群眾樂(lè)于參與的形式，組織舉辦形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育活動(dòng)，可以說(shuō)是一件人人都能參與而且不難做好的大事。各地各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地參與，營(yíng)造良好的法制宣傳氛圍。

(一)唱響主旋律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)普法要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，確保法制宣傳全面、動(dòng)態(tài)、真實(shí)地反映事實(shí)真相;必須增強(qiáng)紀(jì)律觀念，在信息報(bào)道中嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、新聞紀(jì)律，嚴(yán)格新聞發(fā)布程序，切實(shí)把好關(guān)、把好度;在網(wǎng)絡(luò)法制宣傳中，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極有效地引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法媒體的宣傳作用，為推動(dòng)地方法制建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定而服務(wù)。

(二)不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，使其更具吸引力

多媒體手段的運(yùn)用可以使網(wǎng)絡(luò)新聞具有視、聽(tīng)、看、動(dòng)畫(huà)、圖表等的多重效果，為網(wǎng)絡(luò)普法創(chuàng)造了更廣闊的空間。我們要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索和創(chuàng)造具有網(wǎng)絡(luò)特色的傳播形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普法的覆蓋面，把網(wǎng)絡(luò)新聞的可讀性和法制宣傳職能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，合理選擇、深度整合傳統(tǒng)媒體的新聞信息資源，形成網(wǎng)站自己的特色。一方面要努力貼近廣大群眾的需求，積極利用便民、利民、為民的信息資源，提供多方面的信息服務(wù);另一方面要加強(qiáng)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能，要充分利用法治微博、法律咨詢等交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳受兩方的有效互動(dòng)，使傳播者和受眾之間達(dá)成暢通的溝通渠道，使我們的普法網(wǎng)站更具影響力。

(三)抓住三個(gè)著眼點(diǎn)，提高寫(xiě)作能力

一是內(nèi)容好不好。傳媒界流行一句行話:“內(nèi)容為王?！弊⒅貎?nèi)容是提高網(wǎng)絡(luò)普法信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，除了堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，貼近基層、貼近中心，講求真實(shí)，對(duì)于普法網(wǎng)的通訊員來(lái)說(shuō)，還特別要求具備良好的法治新聞敏感性，要善于從法治建設(shè)和基層生活中發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，用獨(dú)特的視野去掌握好素材。此外，人們很少在網(wǎng)上逐字逐句地閱讀，而是在快速瀏覽的過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)和感受對(duì)自己有用的信息。據(jù)美國(guó)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn):79%的網(wǎng)絡(luò)讀者對(duì)內(nèi)容是一掃而過(guò)，只有16%的人逐字逐句地閱讀。所以網(wǎng)絡(luò)新聞大多可采用倒金字塔的形式，充分重視新聞導(dǎo)語(yǔ)的作用，把最重要、最能吸引人的內(nèi)容放在前面，濃縮新聞中最有價(jià)值的部分。二是標(biāo)題準(zhǔn)不準(zhǔn)。印刷媒體的標(biāo)題由于其版面展示空間的完整性，讀者可以在同一時(shí)間和空間，看到新聞的主標(biāo)題和副標(biāo)題乃至主體新聞的提要等內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)新聞主要采用超鏈接方式，受眾在網(wǎng)上所能看到的新聞，大部分需通過(guò)點(diǎn)擊標(biāo)題而進(jìn)入正文，所以網(wǎng)絡(luò)信息的標(biāo)題具有特別顯著的導(dǎo)讀效用，是事關(guān)整個(gè)稿件寫(xiě)作是否成功的關(guān)鍵。一般情況下，普法網(wǎng)主頁(yè)上只呈現(xiàn)標(biāo)題，即把最有可讀性、最重要的標(biāo)題作為第一個(gè)層次，它直接決定了這條信息的點(diǎn)擊率高低。因此，標(biāo)題應(yīng)該準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，具有獨(dú)特性，能夠以一句話說(shuō)明法治新聞事實(shí)，揭示其實(shí)質(zhì)，并且富有文采。這樣的標(biāo)題一般來(lái)說(shuō)就容易引起人們的關(guān)注。只有第一個(gè)層次的標(biāo)題吸引了讀者，使他們產(chǎn)生興趣，才能吸引他們逐層深入，他們才有可能決定是否閱讀這篇信息的全部?jī)?nèi)容。三是寫(xiě)作角度對(duì)不對(duì)。很多人不希望在別人的指導(dǎo)之下看新聞，因此網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)該注重傳遞新聞事實(shí)本身以及全面展示各界觀點(diǎn)，而不是刻意強(qiáng)調(diào)傳遞自己的觀點(diǎn)?？梢哉f(shuō)你在努力，而不要輕易給自己戴帽子，應(yīng)考慮讀者所處角度的不同。至今仍有不少單位在標(biāo)題和內(nèi)容中用“我縣”或“我局”以及自我肯定和褒獎(jiǎng)?lì)惖扔谜Z(yǔ)。有時(shí)候一些細(xì)微的差距，使文章的指向性更強(qiáng)，也可以引起人們的關(guān)注。

(四)及時(shí)交流，規(guī)范促進(jìn)

為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制的宣傳功能，提高法治信息的質(zhì)量，市法建辦將及時(shí)組織學(xué)習(xí)和交流各地各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)及做法，建立健全相關(guān)的管理制度，促進(jìn)普法網(wǎng)站的規(guī)范管理。各單位也要認(rèn)真抓好落實(shí)，責(zé)任到人，把握重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)普法和依法治理信息的把關(guān)和報(bào)送，用正確的導(dǎo)向、豐富的內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)的知識(shí)為廣大人民群眾學(xué)法和用法提供優(yōu)質(zhì)、高效的法治信息服務(wù)。