立足新起點(diǎn) 搶抓新機(jī)遇 努力實(shí)現(xiàn)馬邊與全市同步小康

郭正強(qiáng)

(中共馬邊彝族自治縣委 四川 馬邊 614600)

樂(lè)山市第六次黨代會(huì)提出“五年大發(fā)展，十年新跨越”的目標(biāo)，明確了“三大聯(lián)動(dòng)，六個(gè)跨越”的戰(zhàn)略思路，為全市未來(lái)的發(fā)展指明了方向。作為全市最為偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族貧困山區(qū)縣，馬邊要實(shí)現(xiàn)“三年大發(fā)展、五年新跨越、十年同步小康”的目標(biāo)，必須按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的“穩(wěn)定增勢(shì)，高位求進(jìn)，加快發(fā)展”的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以扶貧開(kāi)發(fā)為主旨，突出工業(yè)、扶貧、交通三個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、開(kāi)放推動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)三大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、水電三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和林、茶、畜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，努力建設(shè)少數(shù)民族先進(jìn)縣和生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣。到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻兩番以上，固定資產(chǎn)投資累計(jì)翻一番以上，縣財(cái)政一般預(yù)算收入翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%以上。

一、搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，建設(shè)新馬邊

進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措、加快發(fā)展，奮力推進(jìn)馬邊與全市同步小康的進(jìn)程。一是搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。緊緊抓住新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)、省市有關(guān)部門定點(diǎn)幫扶和大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，把加快發(fā)展作為解決各種矛盾和問(wèn)題的根本途徑，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)效應(yīng)，培育資源型經(jīng)濟(jì)，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。二是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力打造四川省重要磷化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和川西南民族風(fēng)情生態(tài)旅游目的地“三大基地”。三是做大總量，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的舉措，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。四是改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)施開(kāi)放合作、科教興縣、人才強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。五是民生為本，共享成果。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進(jìn)發(fā)展成果共享、富民與強(qiáng)縣的統(tǒng)一。

二、“兩化”互動(dòng)，“三化”統(tǒng)籌，提升新空間

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，既要統(tǒng)籌兼顧，更要把握著力點(diǎn)，抓住事關(guān)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量加以突破。充分利用資源稟賦，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為引擎，提速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化，快速補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的“兩化”互動(dòng)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“三化”統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

(一)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“兩化”發(fā)展

一是全力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持礦電磷一體化的發(fā)展路子，以磷化工特色工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)為載體，對(duì)接樂(lè)山市千億鹽磷化工支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展磷化工業(yè)的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，磷礦開(kāi)采和黃磷生產(chǎn)分別達(dá)到年產(chǎn)400萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸以上的規(guī)模。加快水電站建設(shè)的步伐，全面建成官帽舟等水電站，全縣水電投運(yùn)總裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。做好煤礦資源勘探、礦權(quán)設(shè)置和開(kāi)發(fā)利用的工作，到“十二五”末原煤產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到120萬(wàn)噸。牢固樹(shù)立“招大引強(qiáng)”的理念，大力開(kāi)展資源招商、以商招商、扶貧招商和“飛地”招商的工作，促進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目落地生成。二是強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照縣城總體規(guī)劃，啟動(dòng)紅旗新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，力爭(zhēng)縣城人口規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)人。完善城市功能分區(qū)和布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造好生態(tài)工業(yè)區(qū)、商貿(mào)住宅區(qū)、休閑旅游區(qū)3個(gè)區(qū)域。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造。扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善居住條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和供水改擴(kuò)建工程，建成第二水廠、縣城污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，增加公共綠地和群眾休閑場(chǎng)所的面積，逐步完善城市功能，切實(shí)提高城市建設(shè)管理的水平，不斷提升城市品位和形象。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和西南最大的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地為目標(biāo)，圍繞“林、茶、畜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)食品，不斷完善“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，加快生態(tài)種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末，引進(jìn)培育年產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元的茶葉、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá)到60%。實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的雙商標(biāo)戰(zhàn)略，努力提高“馬邊綠茶”的知名度和附加值，積極創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)的“三品”認(rèn)證產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)，創(chuàng)建四川著名商標(biāo)產(chǎn)品2個(gè)。

三、縱深扶貧，關(guān)注民生，構(gòu)建新和諧

堅(jiān)持以人為本，把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展逐步提升馬邊人民的幸福指數(shù)，讓他們共享發(fā)展成果。

(一)扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)統(tǒng)攬全局，抓住新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以彝家新寨建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧為支撐，以貧困人口增收為核心，強(qiáng)力推進(jìn)綜合扶貧開(kāi)發(fā)，深化“一人就業(yè)、全家脫貧”的工作和“掛包幫”的工作。堅(jiān)持“一建二改三配套”和“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)彝家新寨建設(shè)，做好“山區(qū)經(jīng)濟(jì)”的文章，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三年大發(fā)展、五年大跨越、十年奔小康”的目標(biāo)。

(二)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)交通建設(shè)。著力打破對(duì)外發(fā)展的交通瓶頸，爭(zhēng)取仁沐高速馬邊連接線項(xiàng)目進(jìn)入仁沐高速項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一動(dòng)工建設(shè)。抓住國(guó)家和省市實(shí)施高速公路規(guī)劃和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的機(jī)遇，推進(jìn)“四縱四橫兩環(huán)”的交通運(yùn)輸骨架建設(shè)。積極規(guī)劃并改善礦山開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)的道路條件，抓好縣際公路和“斷頭路”、聯(lián)網(wǎng)路的建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通水泥(油)路。二是推進(jìn)水利、電力、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村的發(fā)展條件。不斷完善全縣的電力網(wǎng)絡(luò)，建成煙峰110千伏，三河口、黃金壩35千伏輸變電站，形成以220千伏線路為支撐，110千伏線路為骨架，35千伏、10千伏為脈絡(luò)的電力網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大電話、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纖、通有線電視，推動(dòng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。

(三)不斷改善保障民生

一是促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生的均衡發(fā)展。加快教育改革發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“9+3”彝區(qū)中職免費(fèi)教育工程，優(yōu)化校點(diǎn)布局，新改建中小學(xué)校40所。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加快推進(jìn)民族文化強(qiáng)縣的建設(shè)步伐，大力挖掘和保護(hù)民間文化。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)抓好計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。二是完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善最低生活保障制度。加強(qiáng)公租房、廉租房等保障性安居工程的建設(shè)，改善城鄉(xiāng)困難群體的住房狀況。健全社會(huì)救助和社會(huì)幫扶體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村福利服務(wù)中心全覆蓋。

(四)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是加快民主法制的進(jìn)程。支持人大及其常委會(huì)依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。支持人大、政協(xié)積極參與重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，形成同心同德、合力攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。擴(kuò)大基層民主，深入開(kāi)展普法工作，提高全民法制意識(shí)，營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。健全和完善自治法規(guī)體系，不斷加大政策法規(guī)的執(zhí)行力度。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和新社會(huì)階層的工作。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法和黨的民族政策，促進(jìn)各民族的共同繁榮和發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)并支持各界積極投身跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。重視發(fā)揮老干部的作用。加強(qiáng)黨對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)防后備力量的建設(shè)，提高民兵預(yù)備役完成多樣化軍事任務(wù)的能力。做好“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育，積極開(kāi)展群眾性精神文明的創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的建設(shè)，加強(qiáng)青少年思想道德的建設(shè)，打牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，提升群眾文化活動(dòng)的品質(zhì)。三是努力創(chuàng)新社會(huì)管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全社區(qū)組織體系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善“大調(diào)解”工作體系和社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“平安馬邊”的建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。整合各類應(yīng)急資源，提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

四、加強(qiáng)黨建，提供保障，同奔新小康

以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，深入實(shí)施基層黨建“磐石工程”，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為推動(dòng)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化理論武裝。始終把思想建設(shè)放在首位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，不斷提高各級(jí)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)分析和解決問(wèn)題的能力。強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)主觀世界的改造，始終保持思想作風(fēng)上的先進(jìn)性和純潔性。二是鮮明用人導(dǎo)向。以提高選人用人的公信度和群眾對(duì)組織工作的滿意度為取向，深化干部人事制度的改革，堅(jiān)持把干成事作為“上”的硬指標(biāo)，把干不成事作為“下”的硬標(biāo)尺，確立“以事選人，選賢任能”的選人立場(chǎng)和用人導(dǎo)向。建立為發(fā)展配干部的導(dǎo)向機(jī)制，靠制度選干部的選拔機(jī)制和讓群眾評(píng)價(jià)干部的民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持主戰(zhàn)場(chǎng)育人，堅(jiān)守主陣地識(shí)人，堅(jiān)定主渠道用人。注重在發(fā)展最前沿和急難險(xiǎn)重中識(shí)別和檢驗(yàn)干部，特別要重視對(duì)少數(shù)民族干部、婦女干部和年輕干部的培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)的機(jī)制，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，配“實(shí)干攻堅(jiān)抓突破”的發(fā)展型班子，選“實(shí)干攻堅(jiān)抓突破”的務(wù)實(shí)型干部，育“實(shí)干攻堅(jiān)抓突破”的創(chuàng)業(yè)型人才，建“實(shí)干攻堅(jiān)抓突破”的服務(wù)型組織。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作。認(rèn)真實(shí)施基層黨建“磐石工程”，以“共產(chǎn)黨員示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展村支部創(chuàng)“五個(gè)好”、村委會(huì)創(chuàng)“四模范”和村“兩委”共創(chuàng)先進(jìn)村活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)和推廣文明工作法，不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。四是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真踐行“四個(gè)特別”，深入推進(jìn)“作風(fēng)興縣”活動(dòng)，著力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績(jī)實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)，大力推行“調(diào)查研究在基層、問(wèn)題解決在基層、難點(diǎn)突破在基層、工作創(chuàng)新在基層、干部識(shí)別在基層”的“全縣抓落實(shí)、工作到基層”的工作方法，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。五是深化制度建廉。以“制度建廉城市”為抓手，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置并常抓不懈，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新的力度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系框架。繼續(xù)抓好重大事項(xiàng)的票決制、重大項(xiàng)目派駐廉政監(jiān)督員的制度和部門一把手“四不直管”的制度。加大查辦案件的工作力度，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法的案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，形成風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。