蔡三軍
(四川犍為電力 (集團(tuán))股份有限公司 四川 犍為 614400)
開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主管理是貫徹黨的民主集中制,推進(jìn)基層民主政治的一項(xiàng)重大舉措,是全心全意依靠工人階級(jí)的具體體現(xiàn),是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主管理,必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想,創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式,抓好機(jī)制、制度建設(shè),確保職工參與并雙向互動(dòng),充分發(fā)揮廣大職工在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中的重要作用,切實(shí)把廣大職工的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。只有這樣,才能營(yíng)造企業(yè)和諧發(fā)展的良好環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)公司和職工的共同發(fā)展。
近年來(lái),川犍電力公司認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。通過(guò)完善部門(mén)職責(zé),實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成了以職代會(huì)為依托,以工會(huì)、行政、紀(jì)檢等部門(mén)為主體的民主管理機(jī)制。公司黨政工班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工,緊緊抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心,取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治效益。“十一五”期間,公司縣內(nèi)售電年均增長(zhǎng)6.30%,售水量年均增長(zhǎng)8.06%,利潤(rùn)年均增幅17.97%,固定資產(chǎn)投入年均增幅為6.34%,職工收入年均增幅為20.41%。公司先后獲得了四川省工業(yè)企業(yè)最佳效益500強(qiáng)、四川省模范職工之家、四川省地電行業(yè)文明服務(wù)示范單位、四川省地電行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口、樂(lè)山市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、犍為縣先進(jìn)黨委等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這些成績(jī)的取得同公司開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)頻出新招、民主管理不斷創(chuàng)新是密不可分的。
新《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施是我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中一個(gè)新的里程碑,它為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了更加有力的法律保障。如何建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展,已經(jīng)成為新形勢(shì)下企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)和民主管理面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。
推行廠務(wù)公開(kāi)和民主管理,有利于進(jìn)一步健全企業(yè)工會(huì)制度和勞動(dòng)保障制度,使企業(yè)經(jīng)常性地傾聽(tīng)職工呼聲,把握職工脈搏,解決職工困難;能及時(shí)了解和掌握職工的真實(shí)想法和實(shí)際要求,在政策制定上更加體現(xiàn)職工的意愿;拓寬工會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用的渠道,使廣大職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得到保障,推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)。
企業(yè)的每一個(gè)改革和發(fā)展歷程都需要穩(wěn)定推進(jìn)。穩(wěn)定是大局,穩(wěn)定壓倒一切。廠務(wù)公開(kāi)和民主管理與企業(yè)的改革、穩(wěn)定、發(fā)展密切相連,把廠務(wù)公開(kāi)和民主管理融入企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),能開(kāi)拓企業(yè)發(fā)展思路,提高企業(yè)管理透明度,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,推動(dòng)企業(yè)改革的不斷深入和又好又快發(fā)展。
企業(yè)執(zhí)行能力的強(qiáng)弱直接反映了企業(yè)管理的質(zhì)量和水平。推行廠務(wù)公開(kāi)和民主管理使企業(yè)管理從粗放管理、簡(jiǎn)單管理到科學(xué)管理轉(zhuǎn)變,使企業(yè)不斷完善管理和監(jiān)督制度,保證職工參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,增強(qiáng)職工發(fā)現(xiàn)管理漏洞、糾正管理失誤的積極性和主動(dòng)性,形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,提高管理水平,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)決策和正確決策。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,推行廠務(wù)公開(kāi)和民主管理能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性,體現(xiàn)了“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)??茖W(xué)發(fā)展是企業(yè)精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的共同發(fā)展,是企業(yè)與職工的共同進(jìn)步。推行廠務(wù)公開(kāi)和民主管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)同步建設(shè),這能不斷促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
和諧的勞動(dòng)關(guān)系有利于促進(jìn)企業(yè)與員工在共同發(fā)展上達(dá)成高度的一致,職工在享受企業(yè)發(fā)展帶來(lái)成果的同時(shí),積極投身企業(yè)的建設(shè)中,與企業(yè)同命運(yùn)、共成長(zhǎng)。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建賦予了廠務(wù)公開(kāi)和民主管理新的的內(nèi)涵和要求。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系只有強(qiáng)化廠務(wù)公開(kāi)民主領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制,才能明確廠務(wù)公開(kāi)和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣,人人負(fù)責(zé),才能促進(jìn)各項(xiàng)工作及時(shí)、有效地落實(shí)到位。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須完善廠務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,使企業(yè)的公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)程序化、透明化和無(wú)縫化。只有在公開(kāi)形式上不斷創(chuàng)新,形成豐富多彩、行之有效的廠務(wù)公開(kāi)和民主管理形式,才能把廠務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)一步與企業(yè)的管理機(jī)制結(jié)合起來(lái),從而避免廠務(wù)公開(kāi)形式化、輻射面不夠?qū)?、程序不合理等?wèn)題。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系要求企業(yè)不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要,引入自我調(diào)整、自我完善、自我糾正的機(jī)制,導(dǎo)入質(zhì)量管理體系和考評(píng)體系,完善監(jiān)督、激勵(lì)和約束的功能,使廠務(wù)公開(kāi)和民主管理更加科學(xué)、有效。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須進(jìn)一步完善企業(yè)管理和監(jiān)督制度,形成用制度規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為的良好氛圍,把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)人的廉潔勤政情況置于廣大職工的監(jiān)督之下;形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)的理性發(fā)展。
建立健全黨委、行政、工會(huì)齊抓共管和職工積極參與的工作機(jī)制。公司各部門(mén)要密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,推動(dòng)工作落實(shí),形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政主體到位,紀(jì)委監(jiān)督檢查,工會(huì)主動(dòng)配合,職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí),把開(kāi)展民主管理促和諧工作納入年終評(píng)優(yōu)和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,從而營(yíng)造聲勢(shì),烘托氛圍。
1.公司開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要始終堅(jiān)持“鞏固、深化、規(guī)范、發(fā)展”的八字工作方針,著重在以下幾個(gè)方面下功夫。首先是堅(jiān)持貫徹好黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)做好民主管理工作的責(zé)任感和使命感,將其作為構(gòu)建和諧企業(yè)、建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。其次是明確各方責(zé)任,落實(shí)工作職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地抓好民主管理工作,黨委、行政專(zhuān)門(mén)發(fā)文,明確將此項(xiàng)工作納入月 (年)度工作目標(biāo)考核,并定期或不定期派出檢查組對(duì)下屬分廠和營(yíng)業(yè)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是鞏固國(guó)有企業(yè)改制的成果,規(guī)范運(yùn)作,凡涉及企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)和關(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)都要及時(shí)、全過(guò)程地公開(kāi),接受職工監(jiān)督,嚴(yán)格依法規(guī)范職代會(huì)對(duì)改制方案的審議建議權(quán)、對(duì)涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的審議通過(guò)權(quán)、落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。
2.規(guī)范運(yùn)作,充分發(fā)揮民主管理在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、保護(hù)職工合法權(quán)益、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、幫助企業(yè)走出困境的積極作用。國(guó)際金融危機(jī)的陰影籠罩全球,電力行業(yè)作為資金、技術(shù)、人員密集型企業(yè),也遭受了由于訂單減少而使企業(yè)用電減少以及勞動(dòng)用工成本上升等不利因素的影響。公司積極行動(dòng)起來(lái),黨政工齊抓共管,號(hào)召動(dòng)員職工積極為企業(yè)走出困境而努力。通過(guò)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)職工代表大會(huì)(二屆六次),號(hào)召全體員工“風(fēng)雨共舟渡難關(guān),和衷共濟(jì)謀發(fā)展”,按照上級(jí)工會(huì)的倡議,公司做出承諾:“不裁員、不減薪,共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)?!?006年以來(lái),企業(yè)通過(guò)測(cè)算、研究,制定出臺(tái)《三班倒運(yùn)行工人崗位津貼發(fā)放辦法》,增加浮動(dòng)工資的發(fā)放,對(duì)退休人員恢復(fù)發(fā)放津補(bǔ)貼的舉措,制定實(shí)施了《大利機(jī)組停運(yùn)期間人員管理及待遇實(shí)施辦法》。2009年,還審議通過(guò)《月度工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》以及《調(diào)增員工住房公積金解繳比例的辦法》。此舉不僅保證了員工的原有收入水平不降,還增加了津補(bǔ)貼、福利。為解決好公司下屬火電廠由于政策性關(guān)停帶來(lái)的人員分流 (共460人)的難題,公司從和諧穩(wěn)定出發(fā),召開(kāi)各種會(huì)議,反復(fù)進(jìn)行測(cè)算,積極向縣上相關(guān)部門(mén)做匯報(bào),最后經(jīng)縣政府同意,修改制訂出臺(tái)了《火電分公司政策性關(guān)閉人員分流安置辦法》,修訂了《員工離崗休養(yǎng)管理辦法》,并經(jīng)三屆三次職代會(huì)討論審議通過(guò)。安置辦法既兼顧了職工的切身利益,又綜合考慮了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這兩個(gè)辦法的出臺(tái)凝聚了職工的民主管理智慧,體現(xiàn)了企業(yè)充分尊重員工、以人為本的人文關(guān)懷,受到社會(huì)各界和員工的擁護(hù),展現(xiàn)出國(guó)企規(guī)范運(yùn)作、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的良好風(fēng)范。
3.把廠務(wù)公開(kāi)和民主管理做實(shí)、做牢,使其真正成為“透明工程”。近年來(lái),公司通過(guò)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主管理工作,員工對(duì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)有了更好的了解,積極投身企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,理解并支持企業(yè)的各項(xiàng)管理工作,公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得了良好的業(yè)績(jī),同時(shí)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性,職工們把廠務(wù)公開(kāi)和民主管理親切地稱(chēng)為“透明工程”。廠務(wù)公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)就是讓職工積極參與企業(yè)的發(fā)展決策。為此,公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)職工代表大會(huì),通過(guò)了《員工合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《科技成果開(kāi)發(fā)運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,號(hào)召部門(mén)和員工提合理化建議,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,大搞節(jié)能降損的技術(shù)革新和改造。僅2008到2010年,公司對(duì)評(píng)出的21個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目 (含合理化建議)撥出專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金近20萬(wàn)元。不僅如此,為發(fā)揮職工參與民主管理的積極性,公司還通過(guò)召開(kāi)黨政工聯(lián)席會(huì)議、行政辦公會(huì)議及召開(kāi)務(wù)虛會(huì)的形式,通報(bào)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和研討企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、農(nóng)網(wǎng)改造、工程及技改等方面的情況,使職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)做到“心中有數(shù)”,提高主動(dòng)參與的積極性。通過(guò)開(kāi)展學(xué)科活動(dòng)助推廠務(wù)公開(kāi)和民主管理。在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,公司黨委還向行風(fēng)監(jiān)督員、員工代表、用戶代表征求意見(jiàn),共征求到100條意見(jiàn),從中梳理出五大項(xiàng),形成了38條有實(shí)際內(nèi)容的意見(jiàn)和建議。對(duì)梳理出的問(wèn)題,分六個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)整改,找準(zhǔn)問(wèn)題,理清思路,特別在科學(xué)規(guī)劃、打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、水電廠機(jī)組改造、供水?dāng)U容、農(nóng)網(wǎng)完善工程、黨風(fēng)黨紀(jì)等六個(gè)方面進(jìn)行了完善和整改,取得了學(xué)科活動(dòng)的成效。這些活動(dòng)的開(kāi)展使領(lǐng)導(dǎo)者掌握了一線生產(chǎn)情況和職工思想動(dòng)態(tài),而職工在合理建議得到妥善的答復(fù)和解決后干勁更足了。
職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式,是職工實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利機(jī)構(gòu),也是實(shí)行民主管理的主要載體和途徑。凡涉及公司的重大決策、涉及職工的切身利益、管理制度和規(guī)章等的出臺(tái),公司都要通過(guò)召開(kāi)職代會(huì)討論慎重決策。
1.充分發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真選出職工信任的代表和委員。公司第三屆工會(huì)委員會(huì)于2008年12月?lián)Q屆,按照代表推選程序,在1100余人的職工隊(duì)伍中,推選出71名正式代表,不是正式代表的各部門(mén)負(fù)責(zé)人19人作為會(huì)議列席代表。按照嚴(yán)格的選舉上報(bào)程序,經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn),選舉產(chǎn)生新一屆工會(huì)委員會(huì),組成了高效、精干、為職工服務(wù)的工會(huì)班子,選出的職工 (會(huì)員)代表民主管理意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高,得到了全體職工的擁護(hù)。
2.堅(jiān)持職代會(huì)制度。公司凡涉及企業(yè)重組和改制、關(guān)系員工切身利益的獎(jiǎng)懲辦法、管理制度以及各項(xiàng)重大決策的出臺(tái)等都要經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議。公司非常重視組織召開(kāi)好每一次職工代表大會(huì)。會(huì)前,行政把將要推出的辦法、制度等待審議事項(xiàng)交由各種會(huì)議、多個(gè)部門(mén)反復(fù)討論、修改,對(duì)重大事項(xiàng)反復(fù)研究,最終形成定稿才交由職代會(huì)審議。在每年召開(kāi)的職代會(huì)上,行政負(fù)責(zé)人須向全體職工代表報(bào)告上一年度工作,指出成績(jī),同時(shí)指明工作中的不足,通過(guò)詳細(xì)的數(shù)字,對(duì)職工福利費(fèi)用的支出情況、業(yè)務(wù)接待費(fèi)的使用情況、工程建設(shè)及大額資金的使用情況等要向全體職工代表進(jìn)行匯報(bào),職工代表有不清楚的馬上在會(huì)上或分組討論會(huì)上提出,最后由大會(huì)主席團(tuán)確定專(zhuān)門(mén)人員予以說(shuō)明。企業(yè)管理更透明了,經(jīng)營(yíng)管理中的各項(xiàng)重大決策都能得到職工代表的廣泛參與,職工對(duì)企業(yè)的發(fā)展充滿了信心。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年以來(lái),公司第二屆、三屆職代會(huì)共召開(kāi)了九次全體代表大會(huì),審議通過(guò)了各種重大議案,涉及到的內(nèi)容有:工程建設(shè)及技改實(shí)施辦法、技改項(xiàng)目實(shí)施情況、集體合同、員工獎(jiǎng)懲辦法、員工考核及請(qǐng)銷(xiāo)假管理辦法、員工工資調(diào)檔方案、員工公積金解繳比例調(diào)增方案、公司合并方案、員工離崗休養(yǎng)管理辦法、成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、員工月度工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法、浮動(dòng)工資議案、三班倒運(yùn)行崗位津貼議案、行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、大利公司機(jī)組停運(yùn)期間人員管理及待遇實(shí)施辦法、火電分公司政策性關(guān)閉人員分流安置辦法等計(jì)27個(gè)重大議案。
廠務(wù)公開(kāi)是實(shí)行民主管理的主要途徑,是民主管理的有力推手。只有將企業(yè)的凝聚力和員工的向心力結(jié)合起來(lái),才能形成最強(qiáng)的合力,才能取得民主管理的長(zhǎng)效性和實(shí)效性。公司在開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中,始終堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的良性互動(dòng),有效地創(chuàng)新形式。
1.堅(jiān)持年終干部評(píng)議述職制度。為確保干部廉潔奉公、勤政廉政,近年來(lái)公司通過(guò)中層以上干部向職工代表述職的考評(píng)方式,每個(gè)干部都要接受員工的監(jiān)督、評(píng)議,評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核和干部任免依據(jù),讓所有領(lǐng)導(dǎo)干部都在職工代表和群眾的監(jiān)督下開(kāi)展工作,使他們認(rèn)識(shí)到只有努力工作,不謀私利,以身作則,一心為公才能得到職工的擁護(hù)。五年來(lái),公司共評(píng)議干部489人 (次),評(píng)出優(yōu)秀干部 (部級(jí)、科級(jí))50余人,評(píng)議結(jié)果作為選人、用人和提拔的重要依據(jù)。近幾年,得到重用提撥的有20人。企業(yè)初步形成了較為完備的干部任用監(jiān)督機(jī)制。其中,邀請(qǐng)職工代表參加干部評(píng)議就是一種有效的創(chuàng)新形式。
2.物資設(shè)備采購(gòu)實(shí)行“陽(yáng)光工程”,主動(dòng)接受職工群眾的監(jiān)督,杜絕工程招標(biāo)、物資采購(gòu)中可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。公司專(zhuān)門(mén)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員組成的物資采購(gòu)供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或比選,自覺(jué)接受監(jiān)督,這使職工有了真正的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。
3.廠務(wù)公開(kāi)要做到制度化,廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,必須是職工關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)、改革和發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái),涉及到公開(kāi)的主要內(nèi)容有:企業(yè)的重大決策、重要人事任免、重大事項(xiàng)安排、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支情況、大額度資金使用情況、年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算、農(nóng)網(wǎng)工程、農(nóng)網(wǎng)材料使用情況,還有關(guān)系職工切身利益的問(wèn)題,如:住房公積金解繳辦法、技術(shù)職稱(chēng)晉升考核標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及職工獎(jiǎng)懲辦法等。廠務(wù)公開(kāi)的形式可以多種多樣,比如通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、宣傳廚窗等多種載體實(shí)現(xiàn)。