中央蘇區(qū)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

王宇飛

(中國井岡山干部學(xué)院 培訓(xùn)開發(fā)處 江西 井岡山 343600)

中央蘇區(qū)時(shí)期在中國共產(chǎn)黨黨史上占有重要的地位，這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨在局部維持了全國性政權(quán)的執(zhí)政地位，并全面開始了政權(quán)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)。期間積累的很多經(jīng)驗(yàn)為黨在革命時(shí)期和建國后進(jìn)行政權(quán)建設(shè)提供了藍(lán)本。

難能可貴的是，在極其嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境中，在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)且文化素質(zhì)普遍不高的前提下，中央蘇區(qū)把馬克思主義的民主觀點(diǎn)和蘇區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來，艱難地探索著蘇區(qū)的民主政治建設(shè)。當(dāng)時(shí)的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)今看來，仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央蘇區(qū)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

(一)建立了從中央到地方的各級(jí)代表大會(huì)制度，并通過各種制度設(shè)計(jì)，保證了廣泛的代表性

蘇維?！稇椃ù缶V》明確規(guī)定:“蘇維埃公民在16歲以上者皆有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃的大會(huì)，討論和決定一切國家和地方的政治事物”，“在創(chuàng)建贛南、閩西根據(jù)地時(shí)就開始推行，但很不完善。一蘇大會(huì)后中央執(zhí)委制定了《地方蘇維埃的暫行組織條例》(二蘇大會(huì)前改為《地方蘇維埃政府暫行組織法(草案)》)和二蘇大會(huì)后頒布《中央蘇維埃組織法》以后，各級(jí)代表會(huì)議制度日臻完善，并在更廣泛的區(qū)域?qū)嵤?。蘇區(qū)代表會(huì)議由地方各級(jí)代表大會(huì)和全蘇代表大會(huì)組成，蘇區(qū)各級(jí)代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。為了保證權(quán)力真正為人民所有，蘇區(qū)還制定了細(xì)致的代表產(chǎn)生、活動(dòng)、任職期限和罷免的規(guī)則，如代表與選民的聯(lián)系制度、代表主任制度、委員會(huì)制度和代表召回制度等。

(二)采取多種措施保證選舉的公正性和廣泛性

蘇維埃的選舉制度是普選制度，“它是不分國界性別的，凡是蘇維埃境內(nèi)的勞動(dòng)者無論男女均有選舉權(quán)和被選舉權(quán);它是無經(jīng)濟(jì)的限制的，只要是以勞力謀生活的均有選舉權(quán)和被選舉權(quán);凡屬利用私人資本以剝?nèi)∷耸Ｓ鄤趧?dòng)的不獨(dú)無被選舉權(quán)而且無選舉權(quán)”。為了保證每個(gè)工農(nóng)兵群眾的權(quán)利能夠真正實(shí)現(xiàn)，中央蘇區(qū)采取了一系列的措施，制定了《中華蘇維埃共和國選舉細(xì)則》、《蘇維埃暫行選舉法》等相關(guān)的法律法規(guī)。第一，進(jìn)行廣泛的選舉宣傳，號(hào)召群眾為了保衛(wèi)土地革命的果實(shí)，維護(hù)自身利益而參加選舉;第二，進(jìn)行選民登記，登記后發(fā)放選民證，并告之選舉的時(shí)間、地點(diǎn)，選民憑選民證進(jìn)入會(huì)場;第三，規(guī)定代表比例:每50名居民選舉一名鄉(xiāng)蘇維埃代表，每200名居民選舉一名市蘇維埃代表;第四，提名候選人，候選人名單在征集群眾和人民團(tuán)體意見的基礎(chǔ)上，由選舉委員會(huì)公布。所有這些政策的實(shí)施保證了選舉的參選率，“在中央蘇區(qū)1932年的兩次選舉和1933年下半年的選舉中，許多地方達(dá)到80%以上的選民，有的甚至達(dá)到了90%以上”。

(三)重視基層民主制度建設(shè)

基層民主建設(shè)的集中體現(xiàn)就是鄉(xiāng) (市)蘇維埃代表大會(huì)制度。鄉(xiāng) (市)蘇維埃作為基層蘇維埃是整個(gè)蘇維埃制度的基礎(chǔ)，也是由人民群眾直接選舉產(chǎn)生的民主執(zhí)政機(jī)關(guān)?！吨腥A蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法 (草案)》規(guī)定:“市蘇維埃、鄉(xiāng)蘇維，是蘇維埃政權(quán)的基本組織，其主要的特點(diǎn)是經(jīng)常的代表會(huì)議制度，代表不脫離生產(chǎn)，散布在群眾中?！睍?huì)議代表直接來源于基層的群眾，保持著與群眾的密切聯(lián)系，這是蘇維埃民主制度獲得成功的重要原因。

(四)發(fā)動(dòng)群眾積極參加蘇維埃各項(xiàng)工作的直接管理

蘇區(qū)廣泛建立各種群眾性的政治組織，如工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)工農(nóng)婦代表會(huì)等，通過這些組織來動(dòng)員和組織群眾，號(hào)召他們參加蘇維埃的管理工作，使其作為黨和群眾的中介來監(jiān)督黨和政府的工作。在政治活動(dòng)之外，蘇區(qū)還動(dòng)員群眾參與軍事斗爭。各地成立了運(yùn)輸委員會(huì)、戰(zhàn)前動(dòng)員委員會(huì)等組織，為紅軍做好各種戰(zhàn)前準(zhǔn)備。蘇區(qū)還成立了群眾性的武裝組織，如赤衛(wèi)隊(duì)、暴動(dòng)隊(duì)、兒童團(tuán)等。這些準(zhǔn)軍事力量，在不脫離生產(chǎn)的基礎(chǔ)上作為正規(guī)軍的輔助力量，也為紅軍儲(chǔ)備了兵員。

(五)根據(jù)蘇區(qū)的客觀情況，以群眾喜聞樂見的形式開展選舉活動(dòng)

在中央蘇區(qū)，群眾的文化素質(zhì)普遍不高，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的民主訓(xùn)練，在這樣的環(huán)境中進(jìn)行民主政治建設(shè)，必須深入群眾，在民主程序上因地制宜，采取群眾喜聞樂見的形式。在選舉宣傳中，中央蘇區(qū)的選舉委員會(huì)多采取化裝講演、演新戲等方法，深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員。在選舉登記環(huán)節(jié)中，將有選舉權(quán)的選民發(fā)紅榜公布，而對(duì)被剝奪了選舉權(quán)的則發(fā)白榜公布，這極大地鼓舞了工農(nóng)群眾參加選舉的積極性。在選舉候選人名單征求意見過程中，讓民眾在候選人的名下寫自己的意見，注“好”或者“不好”，也有注“同意”或“消極”的，更有對(duì)不符合條件的候選人，有的群眾直接寫“官僚”二字。在選舉大會(huì)階段，為了方便群眾，把選舉單位由鄉(xiāng)改為以村為單位來進(jìn)行。

二、蘇區(qū)民主政治建設(shè)的啟示

(一)民主不是奢侈品，不能以任何理由停止民主進(jìn)程

在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨對(duì)外面臨著嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭考驗(yàn)，而對(duì)內(nèi)面對(duì)的是以農(nóng)民為主體的群眾，這些人文化程度普遍不高，也沒有經(jīng)過民主思想的啟蒙，然而我們黨就是在這樣的環(huán)境中，因地制宜，開創(chuàng)了中國最早的馬克思主義民主制度并使之推行開來，最終獲得了廣大群眾的真心支持。

在現(xiàn)階段，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治化進(jìn)程，深化其內(nèi)涵，而不能以任何理由推遲、拖延政治民主，更不能讓政治民主停留在形式上和口號(hào)上。實(shí)踐已經(jīng)證明并將再次證明，政治民主搞好了，其他各項(xiàng)事業(yè)也會(huì)取得進(jìn)步。

(二)基層民主是民主制度的基礎(chǔ)

基層民主是民主制度的基石，無論何時(shí)，群眾對(duì)發(fā)生在身邊、涉及到切身利益的事件的關(guān)切遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)遠(yuǎn)離自身的、發(fā)生在上一級(jí)機(jī)關(guān)中的重大事項(xiàng)。對(duì)于基層的事情，基層的群眾有著最大的發(fā)言權(quán)，不管是在自上而下還是在自下而上的權(quán)力體系中，上一級(jí)政府過多的干預(yù)基層事務(wù)，一方面會(huì)造成政策與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，另一方面也會(huì)造成基層群眾的反感，形成政策執(zhí)行的梗阻。

隨著經(jīng)濟(jì)地位的改變和信息的廣泛占有，社會(huì)成員的自我意識(shí)、知情意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)前所未有地提高，這已經(jīng)表現(xiàn)在現(xiàn)階段推行的基層民主上。除了目前已經(jīng)開展的村委會(huì)、居委會(huì)直接選舉之外，應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)吸納群眾直接參與基層的行政管理。在重大政策制定、重要事項(xiàng)決定等問題上應(yīng)該賦予轄區(qū)內(nèi)群眾更大的選擇性權(quán)利力，在重要政策出臺(tái)前，應(yīng)該召開聽證會(huì)，廣泛征求意見。在涉及民眾切身利益事項(xiàng)的決定上，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家模式，實(shí)行表決。

(三)必須將落實(shí)既有制度和開展新的民主實(shí)踐結(jié)合起來

進(jìn)行民主政治建設(shè)，一方面要根據(jù)形勢(shì)和時(shí)代的發(fā)展，不斷改進(jìn)民主的形式和程序;另一方面也要非常重視現(xiàn)有各項(xiàng)制度的落實(shí)?，F(xiàn)階段，我們要不斷完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度，并把這些制度落到實(shí)處，尤其是要保證代表制度的真正、廣泛的代表性，要保證被選代表真正是人民擁護(hù)的，要保證代表與選民的密切聯(lián)系，規(guī)定代表與群眾接觸的時(shí)間和渠道。同時(shí)，要結(jié)合形式的發(fā)展，探索擴(kuò)大民主的范圍，除了傳統(tǒng)的代議制民主之外，分析開展直接民主試點(diǎn)工作的可行性，吸納廣大社會(huì)成員參與政府管理，幫助他們建立各種類型的自治組織和社會(huì)中介組織，尤其是在涉及到群眾自身利益的政策制定過程中，一定要廣泛地征求各方意見和建議。

[1]中共江西省委黨史研究室.中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)研究[M].南昌:江西人民出版社，1991.

[2]中共江西省委黨校黨史教研室選編.中央革命根據(jù)地史料選編[M].南昌:江西人民出版社，1982.

[3]陳松友，劉輝.中央蘇區(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)，2008，(8).

[4]中華蘇維埃共和國法律文件選編[M].南昌:江西人民出版社，1984.