招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

范浩生，紀(jì)傳印

1.徐州市工程造價(jià)管理處，江蘇 徐州 221000；2.江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221000

招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

范浩生1，紀(jì)傳印2

1.徐州市工程造價(jià)管理處，江蘇 徐州 221000；2.江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221000

08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008，以下簡(jiǎn)稱08規(guī)范）的頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)新的名詞——招標(biāo)控制價(jià)，建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中全面使用招標(biāo)控制價(jià)來(lái)控制投標(biāo)價(jià)，在經(jīng)歷了二年多的實(shí)踐中，我們既分享了這一改革舉措給我們帶來(lái)的諸多好處，但同時(shí)也感受到各地在實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。本文針對(duì)實(shí)踐中暴露出的不足之處進(jìn)行探討，依據(jù)現(xiàn)行的政策依據(jù)，提出一些合理的建議，供有關(guān)部門及咨詢機(jī)構(gòu)參考，以便更好地發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)的作用。

招標(biāo)控制價(jià)；標(biāo)底；圍標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

1.招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生

2000年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密，由此滋生了招標(biāo)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，影響了建筑承發(fā)包市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。2003年推行工程量計(jì)價(jià)后，各地基本推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。但在企業(yè)定額嚴(yán)重缺乏的情況下，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，一直是困擾業(yè)主和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要問(wèn)題。為防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、抬高造價(jià)，我國(guó)多個(gè)省市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定，但在名稱上有所不同，包括攔標(biāo)價(jià)、最高限價(jià)、預(yù)算控制價(jià)等，要求在招標(biāo)文件中公布，并規(guī)定若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)公布的最高限價(jià)，其投標(biāo)將作為廢標(biāo)處理。

為解決上述無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和有標(biāo)底招標(biāo)的弊端，也為促使我國(guó)各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一，2008規(guī)范提出了招標(biāo)控制價(jià)。規(guī)定：“國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！盵1]招標(biāo)控制價(jià)在本規(guī)范中的含義是：“招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)?！?/p>

招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)招標(biāo)工程限定的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)，直接影響工程招標(biāo)的結(jié)果。對(duì)究招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討與分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.招標(biāo)控制價(jià)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1 編制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

2.1.1 造價(jià)人員的素質(zhì)存在問(wèn)題

①造價(jià)行業(yè)準(zhǔn)入制度的問(wèn)題

我國(guó)的工程造價(jià)行業(yè)實(shí)行造價(jià)工程師及造價(jià)員執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定工程及工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)大專(中專）以上學(xué)歷從事工程造價(jià)時(shí)間達(dá)到一定年限即可報(bào)考造價(jià)工程師(造價(jià)員），但是實(shí)際操作過(guò)程中，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定無(wú)法控制，基本以單位蓋章為準(zhǔn)。這就帶來(lái)一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題，考試通過(guò)的人員雖然取得了從業(yè)資格，但是由于缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)造價(jià)的實(shí)際操作幾乎是門外漢，更談不上技巧，特別是造價(jià)工程師，多存在這類情況。造價(jià)員的情況相對(duì)好些，但是取得造價(jià)員資格的人員以剛畢業(yè)的畢業(yè)生為主，達(dá)到相關(guān)崗位要求仍需要一段時(shí)間。

另外，我國(guó)自90年代末期提出擴(kuò)大內(nèi)需以來(lái)，基本建設(shè)規(guī)模逐年遞增，對(duì)工程造價(jià)人才的需求量極大，各地及高校培養(yǎng)的也加大培養(yǎng)相關(guān)的人才力度。這種需求主要是針對(duì)資深造價(jià)人員的稀缺，各用人單位把剛?cè)〉脧臉I(yè)資格的造價(jià)人員充實(shí)于重要崗位，這必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

②造價(jià)從業(yè)人員繼續(xù)教育問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)人員繼續(xù)教育的規(guī)定是按照每一個(gè)周期不少有規(guī)定的課時(shí)，同時(shí)為了操作方便，允許造價(jià)人員參加各地舉行的面授及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式繼續(xù)教育兩種形式，但是實(shí)際遠(yuǎn)達(dá)不到需要的效果。一是時(shí)間上達(dá)不到需求的效果，二是內(nèi)容上偏重于理論，對(duì)于提高造價(jià)人員的素質(zhì)所起到的作用大打折扣。

2.1.2 現(xiàn)行的預(yù)算定額相對(duì)滯后

我國(guó)的工程造價(jià)編制仍然離不開(kāi)地區(qū)、行業(yè)的預(yù)算定額，而預(yù)算定額的更新時(shí)間多則10多年，少則5～8年，雖然期間各地會(huì)做一些補(bǔ)充定額，但是新技術(shù)、新材料、新工藝的不斷發(fā)展，使得我們的預(yù)算定額整體來(lái)說(shuō)相對(duì)于技術(shù)更新來(lái)說(shuō)滯后很多，在一些新技術(shù)前沿領(lǐng)域更是缺乏適用的定額子目。這就給我們習(xí)慣使用定額的造價(jià)人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也勢(shì)必給我們的造價(jià)編制帶來(lái)了不確定性。

另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額是各投標(biāo)商自主報(bào)價(jià)必然依據(jù)，投標(biāo)商的報(bào)價(jià)是建立在企業(yè)自身能夠?qū)崿F(xiàn)的成本并有一定的盈利基礎(chǔ)上，這里有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是企業(yè)特定的施工方案。從理論上講這種報(bào)價(jià)與按照預(yù)算定額計(jì)算出的造價(jià)——招標(biāo)控制價(jià)是有很大的區(qū)別的，招標(biāo)控制價(jià)的兩個(gè)關(guān)鍵因素是社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率和常規(guī)的施工方案。由此看來(lái)，招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)先天性就具有水平上的差異，這種差異有時(shí)會(huì)很大，帶來(lái)了招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高的結(jié)果。因此，要編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額很難實(shí)現(xiàn)。

2.1.3 沒(méi)有考慮合理的風(fēng)險(xiǎn)因素

根據(jù)2008規(guī)范的規(guī)定，在招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但是在實(shí)際操作過(guò)程中卻往往忽略了這一點(diǎn)，據(jù)對(duì)我市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果，九成以上招標(biāo)控制價(jià)中沒(méi)有考慮到招標(biāo)文件中強(qiáng)制要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素做出相關(guān)的明確，尤其是材料設(shè)備的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程量的風(fēng)險(xiǎn)上做出詳細(xì)的規(guī)定。但是許多業(yè)主不僅不去執(zhí)行，相反還會(huì)硬性在招標(biāo)文件及施工合同中明確風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)的相關(guān)條款。

2.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

2.2.1 沒(méi)有復(fù)審制度，只是備查

現(xiàn)行招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)管中，各地只是規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)的備查及投訴制度，在遞交投標(biāo)文件截止日期的一定期限內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備查，投標(biāo)人對(duì)公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議時(shí)，可以書(shū)面提出投訴及復(fù)查，復(fù)查只進(jìn)行一次，誤差在一定范圍以外的，復(fù)查費(fèi)用由編制人承擔(dān)，反之由投訴人承擔(dān)。

筆者認(rèn)為現(xiàn)行的做法雖然減少了繁瑣的手續(xù)，但相對(duì)于目前造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及人員普遍存在的素質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)管的力度欠缺。加大監(jiān)管力度才能保證招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量。

2.2.2 處罰力度不夠

對(duì)于確實(shí)存在編制質(zhì)量問(wèn)題的招標(biāo)控制價(jià)，目前現(xiàn)行的處罰力度也相對(duì)不夠。雖然說(shuō)造價(jià)咨詢的監(jiān)管主要靠行業(yè)自律及制度監(jiān)管來(lái)保證，過(guò)高的處罰不太合適，但是針對(duì)于目前存在的問(wèn)題適當(dāng)?shù)募哟筇幜P力度也是必要的。

2.3 招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用

2.3.1 圍標(biāo)現(xiàn)象依然存在

招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)截止日期前公開(kāi)發(fā)布的，提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生，在一定程度上減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱［2］。但是由于招投標(biāo)的大環(huán)境的其他因素沒(méi)有變化，特別是建筑市場(chǎng)施工單位多，掛靠現(xiàn)象沒(méi)有遏制的情況下，“僧多粥少”的局面必然滋生“圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生。這樣一來(lái)招標(biāo)控制價(jià)反而變成投標(biāo)人圍標(biāo)的一個(gè)報(bào)價(jià)依據(jù)，從實(shí)際的情況來(lái)看，也確實(shí)存在著諸多的案例。特別是邀請(qǐng)招標(biāo)的情況，在招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的情況下，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基本上均在接近招標(biāo)控制價(jià)并在其線下的一個(gè)數(shù)值。因此，由于招標(biāo)控制價(jià)的公開(kāi)，在投標(biāo)人“圍標(biāo)”的需求中，變成他們可以利用的工具。

2.3.2 招標(biāo)控制價(jià)偏離市場(chǎng)價(jià)格

招標(biāo)控制價(jià)是依據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法編制的，并且不應(yīng)上調(diào)或下浮。由于定額水平的平均性，往往導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)高出市場(chǎng)行情較多，從而使招標(biāo)控制價(jià)失去了控制的作用。

3.對(duì)策建議

3.1 繼續(xù)深化改革造價(jià)員(師）執(zhí)業(yè)資格制度，從源頭抓起

3.1.1 建議造價(jià)工程師報(bào)考條件增加先取得造價(jià)員資格后一定年限

由于造價(jià)員考試更偏重于案例的實(shí)際操作，所有能通過(guò)造價(jià)員考試的考生相對(duì)來(lái)說(shuō)具備初步的實(shí)際操作能力，再經(jīng)過(guò)一定的工程實(shí)踐后參加造價(jià)工程師的考試，這樣通過(guò)考試的人員才能勝任造價(jià)工程師的工作。否則，便會(huì)形成“考過(guò)的不會(huì)做，會(huì)做的不能考”的局面。

3.1.2 建議造價(jià)人員的繼續(xù)教育常規(guī)化，專門化

各地常規(guī)化地開(kāi)辦造價(jià)人員繼續(xù)教育專門培訓(xùn)班，造價(jià)人員可根據(jù)需要靈活安排時(shí)間進(jìn)班接收教育。繼續(xù)教育的時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，周期應(yīng)縮短，每年均應(yīng)參加繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的內(nèi)容多樣化，造價(jià)人員可以根據(jù)需要選擇，如可以是定額交底、造價(jià)編審實(shí)務(wù)提高、造價(jià)相關(guān)文件及法律法規(guī)解讀等。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審查機(jī)制

設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)，才能起到控制投標(biāo)價(jià)格的作用。建議加強(qiáng)審查機(jī)制，不僅要求招標(biāo)控制價(jià)要報(bào)有關(guān)部門審查，而且加大懲罰機(jī)制，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)的復(fù)審制度。為減少主管部門的壓力，可以由主管部門暗中指派中介機(jī)構(gòu)復(fù)審，并實(shí)行復(fù)審責(zé)任制度。

建立評(píng)審工程師責(zé)任制度，要提升評(píng)審工程師的責(zé)任意識(shí)，讓其明白自己的權(quán)利義務(wù)等，健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，高素質(zhì)的人員是提升評(píng)審質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.3 實(shí)行造價(jià)人員見(jiàn)習(xí)制度

針對(duì)目前造價(jià)人員業(yè)已存在的實(shí)際問(wèn)題，建議對(duì)初始取得造價(jià)執(zhí)業(yè)資格的人員實(shí)行見(jiàn)習(xí)制度，具體由所在單位負(fù)責(zé)，并指派資深造價(jià)人員作為導(dǎo)師“傳、幫、帶”，建議見(jiàn)習(xí)期為1年。也可以規(guī)定凡新進(jìn)單位的造價(jià)人員必須實(shí)行見(jiàn)習(xí)制度，在見(jiàn)習(xí)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由所在單位及導(dǎo)師負(fù)責(zé)。

3.4 增加投標(biāo)人的數(shù)量降低圍標(biāo)合謀的概率

只要投標(biāo)人付出的圍標(biāo)成本小于其獲得的收益，就會(huì)實(shí)行圍標(biāo)。利潤(rùn)是導(dǎo)致圍標(biāo)行為發(fā)生的最主要因素[3]。增加投標(biāo)人數(shù)量,可以降低圍標(biāo)合謀發(fā)生概率,提高投標(biāo)人的圍標(biāo)成本,使其無(wú)利潤(rùn)可圖。同時(shí)加大對(duì)圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度,包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰,從而降低預(yù)期收益,盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益。

3.5 建議主管部門設(shè)立計(jì)價(jià)定額修訂常設(shè)機(jī)構(gòu)

針對(duì)計(jì)價(jià)定額普遍滯后的問(wèn)題，建議地區(qū)主管部門設(shè)立計(jì)價(jià)定額修訂常設(shè)機(jī)構(gòu)，成立專家委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)收集定額使用情況反饋信息，收集行業(yè)新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用情況信息，并及時(shí)對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行修編。積累到一定程度并及時(shí)更新定額，從而可以改變計(jì)價(jià)定額滯后情況的發(fā)生。

4.結(jié)語(yǔ)

正確設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，一方面保障了招標(biāo)人的合法利益；另一方面，也增進(jìn)了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)格或期望價(jià)格的了解，有利于有實(shí)力的投標(biāo)企業(yè)選擇信譽(yù)高有資金實(shí)力的招標(biāo)人；另外正確設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)提高了招投標(biāo)透明度，避免了暗箱操作等違法活動(dòng)，減少了這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗行為的因素，有利于建筑承發(fā)包市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文分析了招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生、招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別；并針對(duì)實(shí)踐中暴露出的不足之處進(jìn)行探討，依據(jù)現(xiàn)行的政策依據(jù)，提出一些合理的建議，供有關(guān)部門及咨詢機(jī)構(gòu)參考，具有現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新價(jià)值。

[1]GB505002-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2]尹貽林，周金娥.新清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的有關(guān)問(wèn)題分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009(3）:98～101

[3]王則柯，何潔.信息經(jīng)濟(jì)學(xué)淺說(shuō)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999:212-213.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.07.103

范浩生(1975-），男，漢族，江蘇徐州，大學(xué)本科，工程師，現(xiàn)任徐州市造價(jià)管理處副處長(zhǎng)

紀(jì)傳印(1966-）、男、漢族，江蘇徐州，先供職于江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士學(xué)位，主要研究工程管理方向。