長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

張效莉，周 劍，宗傳宏，姜衛(wèi)紅，李 娜

（1.上海海洋大學海洋經(jīng)濟研究中心，上海 201306；2.上海市社會科學研究院，上海 20002）

引 言

長江三角洲地處中國東部沿海地區(qū)，多年來由于其對中國經(jīng)濟發(fā)展的卓越貢獻而備受關注。目前，國家經(jīng)濟發(fā)展進入“十二五”開局時期，海洋經(jīng)濟發(fā)展也被列入國家經(jīng)濟發(fā)展的重要位置。長三角作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要龍頭，其海洋經(jīng)濟的發(fā)展自然不容忽視。然而長期以來由于長三角海洋經(jīng)濟在發(fā)展過程中缺少跨區(qū)域的綜合平臺和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)了海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)同構、低水平重復建設和惡性競爭、海洋資源的低效開發(fā)和利用等抑制其海洋經(jīng)濟健康有效發(fā)展的不良現(xiàn)象。為此，國家海洋局特將關注的焦點放在長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化及其政策保障問題的研究上，希望通過對問題研究，能夠清楚地認識長三角兩省一市海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的確切問題，并針對目前存在的問題，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，創(chuàng)新性的獲得長三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化布局的相關政策建議，以促進長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 長三角兩省一市海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題

近些年，長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展取得令人可喜的成績，在全國區(qū)域性海洋經(jīng)濟布局中，長三角經(jīng)濟區(qū)多年來以占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為30%左右的比重名列第二，2010年長江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值達到12 059億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%。然而長三角海洋經(jīng)濟由于地理位置的鄰接性而導致資源稟賦在空間上的繼承性，以及文化習俗、觀念等方面的相似性，致使長三角兩省一市海洋產(chǎn)業(yè)同構、低水平重復建設、惡性競爭狀況普遍存在，資源轉(zhuǎn)換效率低下，環(huán)境惡化情況嚴重。具體而言存在以下比較典型的問題。

1.1 缺乏長三角宏觀調(diào)控的綜合平臺

由于長三角兩省一市之間沒有具有領導力的組織機構，以及沒有在有領導力的組織機構領導下的宏觀調(diào)控綜合平臺，致使相關資源不能實現(xiàn)跨區(qū)域有效配置。

1.1.1 信息收集與交流平臺缺位

長三角推進一體化過程中需要相關決策者能夠方便快捷的獲取兩省一市的口徑一致、指標體系完善的關于海洋資源、海洋環(huán)境、海洋地質(zhì)地貌、海洋社會經(jīng)濟、海洋科技等各領域的相關數(shù)據(jù)信息。只有擁有正確實時的信息資料，才能夠?qū)崟r對相關數(shù)據(jù)資料進行分析研判，才能掌握長三角區(qū)域海洋發(fā)展相關形勢并動態(tài)跟蹤其變化態(tài)勢，決策者才能夠從長三角一體化的高度、以統(tǒng)攬全局的思想和氣魄進行宏觀科學決策。目前，在國家海洋局的號召、引導和支持下，許多沿海省市普遍正在進行或已經(jīng)進行了：①以摸清家底為目的的各類調(diào)查。比如海洋經(jīng)濟調(diào)查、海洋資源調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等等；②以科學合理利用資源、管理資源利用為目的編制的各類規(guī)劃。比如海岸灘涂利用規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃等等；③各地區(qū)正在建設的海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)；④國家海洋信息中心編撰《中國海洋統(tǒng)計年鑒》，并建設了“中國海洋經(jīng)濟信息網(wǎng)”。這些都反映了國家對海洋事務科學決策和科學管理海洋的意識和成績。

但是，就長三角而言，在海洋資源相關數(shù)據(jù)信息建設和有效使用方面存在諸多的問題：①由于各類涉海調(diào)查起步較晚、調(diào)查經(jīng)費有限，導致獲取的資料僅涉及某些特定的領域，在區(qū)域覆蓋面上、在海洋領域覆蓋面上都很欠缺，尤其涉及到區(qū)縣層面，海洋類數(shù)據(jù)大多是空白。目前兩省一市已經(jīng)獲得的數(shù)據(jù)資料遠遠不能有效支撐長三角地區(qū)宏觀綜合決策；②對海洋相關問題的認識有限，還沒有完善系統(tǒng)的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟、海洋科技類數(shù)據(jù)庫指標體系，且兩省一市現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料口徑不完全一致，導致長三角省市相互之間失去可比性，對相關的科學研究和管理決策帶來諸多不便；③國家層面和省市級層面近些年資助了各種類型的科研項目，各項目承擔單位和承擔者在項目研究過程中已經(jīng)獲得了大量的基礎數(shù)據(jù)資料，但是由于缺乏必要的信息溝通、交流平臺以及必要的交流機制保障，造成大量經(jīng)費支撐下已經(jīng)獲得的數(shù)據(jù)信息不能夠為后期決策和相關科學研究提供進一步的支撐，致使相關問題研究者又要重新花費大量人力、物力、財力進行數(shù)據(jù)重復收集，增加數(shù)據(jù)獲取的時間成本、經(jīng)濟成本和人力成本。④缺乏專門的長三角綜合海洋數(shù)據(jù)信息資料的統(tǒng)計、分析、維護與管理的平臺和部門，也沒有長三角相關數(shù)據(jù)信息的聯(lián)動共享機制。目前，除了許多已經(jīng)收集到的數(shù)據(jù)不能夠及時獲取和交流外，還有大量的數(shù)據(jù)處于原始狀態(tài)，沒有進行數(shù)據(jù)的有效二次挖掘，還不能直接面向用戶提供可用的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)使用之間出現(xiàn)了斷層，兩者不能夠很好銜接，這成為導致信息資源浪費、影響長三角宏觀管理和決策的又一關鍵問題。⑤缺乏長三角海洋科技成果發(fā)布與海洋科技需求信息交流平臺?？萍夹畔⑵脚_缺位造成產(chǎn)業(yè)科技需求與科研單位的信息不對稱，進而造成：一方面花費大量人力物力資本的科技成果閑置、不能有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，產(chǎn)業(yè)得不到應有的科技支撐，發(fā)展速度和效率緩慢，甚至失去發(fā)展后經(jīng)和競爭力。另外，長三角兩省一市跨區(qū)域的人才市場信息平臺缺位造成一方面上海大量人力資源閑置甚至不能充分就業(yè)，另一方面江蘇、浙江急需的大量海洋產(chǎn)業(yè)科技人才不能及時獲得。此外，也由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求信息不能與有關人才培養(yǎng)單位有效交換，導致海洋人力資源從人才培養(yǎng)和社會需求層面也存在嚴重的供需結構和數(shù)量不對稱問題。

1.1.2 海域使用權流轉(zhuǎn)平臺缺位

長三角兩省一市具有非常高的人口密度、產(chǎn)業(yè)集聚度，對土地資源、海域資源的需求數(shù)量龐大。長三角兩省一市尤其是江蘇和浙江具有非常廣闊的海域資源和沿海灘涂資源，而上海市土地資源與海域資源卻非常匱乏。這些資源在開發(fā)利用過程中由于缺乏必要的使用權流轉(zhuǎn)交易平臺、市場發(fā)育不健全，致使一方面不能夠在兩省一市間形成有效的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，降低了資源配置效率。另一方面由于市場不健全還出現(xiàn)許多非法強占土地、非法入市、低價出讓、掠奪經(jīng)營、隨意減免地價等現(xiàn)象，使得大量的國有土地收益流失。近些年江蘇、浙江等沿海地區(qū)在海域使用權抵押貸款方面進行了積極探索，對于創(chuàng)新沿海開發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會資金參與沿海開發(fā)建設項目，增強沿海開發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展，拓展銀行業(yè)務范圍、促進銀行業(yè)自身發(fā)展都具有重要意義。但因為海域使用權流轉(zhuǎn)市場尚未建立，給抵押財產(chǎn)變現(xiàn)帶來很大困難，從而增加了銀行貸款融資風險，抑制了兩省一市海洋經(jīng)濟的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1.3 缺乏海洋經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域綜合調(diào)控平臺

長三角在兩省一市一體化發(fā)展過程中，已經(jīng)嘗試探索建立了“二省一市省市長會議”、“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”、“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，以及長三角各城市政府職能部門之間的不定期協(xié)調(diào)會為基礎的合作調(diào)控平臺。但是專門針對海洋經(jīng)濟的相關綜合調(diào)控平臺還沒有建立，致使兩省一市在海洋經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中頻繁出現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)重復建設、產(chǎn)業(yè)同構、海洋科技不能有效實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)化、海洋環(huán)境跨區(qū)域連帶責任界定不清，海洋污染日益嚴重等后果。

1.2 缺乏區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機制[1]

1.2.1 環(huán)境保護合作機制缺位

由于海洋資源的流動性和不可分割性導致海洋環(huán)境保護具有連帶責任。長三角所擁有東海海域多年來環(huán)境一直處于惡化狀態(tài)，來自陸源和河流污染非常嚴重。盡管兩省一市嘗試過各種聯(lián)合治理污染的努力，但是都因缺少兩省一市間有效的合作機制、有效的責權利界定機制、以及污染損害賠補償標準制定和執(zhí)行機制，以至于出現(xiàn)多年來海洋環(huán)境屢治無效的局面。再加上長三角海洋環(huán)境污染的關鍵源頭---來自陸源的低效益高污染產(chǎn)業(yè)的大量無序競爭不能被有效管理，造成目前海洋環(huán)境問題已經(jīng)成為影響長三角兩省一市海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸[2]。

1.2.2 科技創(chuàng)新合作機制缺位

從長三角兩省一市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來看，目前存在大量的重大科學研究成果缺口，比如船用配套設備技術、海水利用設備技術、灘涂資源開發(fā)利用技術、風電等新能源技術、海洋生物醫(yī)藥技術等等，然而由于諸多設備和技術研發(fā)都需要兩省一市科研力量有機整合，形成合力實現(xiàn)重大項目攻關，方能獲得突破。事實上目前兩省一市科研力量分散，各自為政，從事的研究沒有緊緊圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，抑制了海洋產(chǎn)業(yè)的高效快速發(fā)展[3]。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)梯度構建合作機制缺位

長三角兩省一市發(fā)展海洋經(jīng)濟各有優(yōu)勢，比如上海市具有科技和人才優(yōu)勢，江蘇省有大量灘涂成為土地后備資源優(yōu)勢，浙江民營資本成為非常寶貴的資金優(yōu)勢，然而兩省一市在其海洋經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局過程中并沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位合作與發(fā)展的有效的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機制，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構及由同構引致的惡性競爭。比如船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量指標不恰當?shù)膬H以吞吐量來衡量，偏離了作為國際航運中心更重要的考量指標是要建立現(xiàn)代航運服務體系這一軌跡。沒有形成以國際航運中心為平臺、以上海為核、江蘇浙江為兩翼的有效產(chǎn)業(yè)梯度分布與協(xié)作機制，沒有構建具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代航運服務體系，抑制了國際航運中心建設的步伐[4]。

1.2.4 完善的市場體系缺位

長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要實現(xiàn)跨區(qū)域要素的流動與配置，這就需要有支撐要素有效流動和配置的完善的市場體系，而目前長三角兩省一市跨區(qū)域的金融市場、技術市場、信息市場、勞動力市場和房地產(chǎn)市場等還沒有建立，要素跨區(qū)域流動還存在諸多的阻礙和不暢，進而影響到要素的配置效率[5]。

1.2.5 跨區(qū)域社會保障體系缺位

長三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化布局過程中，新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、依托港口的城市群建設必然伴隨著大量外來人口的導入，為了支撐臨港城市群建設，這些外來人口將會分布于臨港城市群區(qū)域的各行各業(yè)，其專業(yè)技能也遍及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個層面。他們所支撐的港口城市群發(fā)展，將直接促進港口經(jīng)濟、沿海海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而由于他們可能會來自全國的不同省市，如何恰當合理的讓他們以長三角兩省一市居民身份，享受正常的各類社會保障將會直接影響大港口城市群順利建設、港口城市群對區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展正常發(fā)揮作用的關鍵。而目前這些跨區(qū)域的社會保障體系還沒有建立，或者異地享受各種醫(yī)療保險等措施還在探索之中，這諸多保障問題的滯后都將成為對海洋經(jīng)濟發(fā)展的阻礙[6]。

2 長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1 聯(lián)動發(fā)展政策

2.1.1 構建海陸聯(lián)動、江海聯(lián)動機制

一是統(tǒng)籌規(guī)劃港口、城區(qū)建設。港口配套基礎設施建設納入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃集疏運體系。以海洋航運為核心，統(tǒng)籌鐵路、公路、港口、機場之間的關系，以各類運輸方式之間的樞紐建設為核心，推進海鐵、公鐵、水水等聯(lián)運的一體化運輸體系滯后的現(xiàn)象[7]。

2.1.2 完善對外開放的合作機制

長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟應眾多領域高度協(xié)作、形成合力，以整體力量推進遠洋、公海和極地資源開發(fā)工程，向遠洋、公海和極地索取資源；要與國外發(fā)達海洋地區(qū)進行多層面、多方式的科技合作，通過關鍵技術的引進、消化、參與研究、合作研究等多種形式，快速鍛煉自身的研究隊伍、快速形成長三角自己的研究成果，提高自主創(chuàng)新的能力。以西部開發(fā)政策為依據(jù)，以對口支援為契機，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升長三角海洋產(chǎn)業(yè)能級，加強與內(nèi)地的分工合作。

2.1.3 建立先行先試聯(lián)動政策

梳理廣東、山東和浙江國家海洋經(jīng)濟三大示范區(qū)先行先試的相關涉海政策，推進示范區(qū)與長三角兩省一市相互之間海洋政策的銜接與聯(lián)動，擴大廣東、山東和浙江先行先試的海洋政策覆蓋面，擴大海洋政策對長三角兩省一市海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的示范效應，借鑒成功經(jīng)驗，促進長三角海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.2 市場化政策

2.2.1 推進市場主體多元化政策

制定培育市場主體政策，建立各類企業(yè)、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、研究機構及民間機構、非盈利性組織等共同參與市場發(fā)展決策的制度，提升沿海各級地方政府的服務功能，組成沿海區(qū)域多元化合作主體。

2.2.2 完善執(zhí)法評判標準，營造統(tǒng)一的市場環(huán)境

以海洋食品安全監(jiān)管為核心，推進沿海區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；以2008年《蘇浙滬工商行政管理局合同監(jiān)管合作協(xié)議》（長三角工商4號文件）為依據(jù)，建立沿海城市合同監(jiān)管協(xié)作制度，完善合同監(jiān)管的工作信息交流制度、聯(lián)動制度和合同示范文本資源共享制度。以《蘇浙滬工商行政管理局商標監(jiān)管合作協(xié)議》（長三角工商5號文件）為依據(jù)，推進商標保護。

2.2.3 探索外資、民營、混合等多元化的投資和經(jīng)營模式

重點是探索港口經(jīng)營權與所有權適當分離，通過契約約束、相互參股、部分產(chǎn)權互置等多方式開展港口合作。借鑒長三角園區(qū)合作經(jīng)驗，鼓勵沿海城市之間以及海內(nèi)外經(jīng)濟主體之間建立海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制，推進園區(qū)與園區(qū)、企業(yè)與園區(qū)之間的合作，形成優(yōu)勢互補的“飛地經(jīng)濟”。

2.2.4 完善沿海區(qū)域金融市場建設

規(guī)范發(fā)展各類保險、銀行、投資等企業(yè)，創(chuàng)新金融工具，通過物權化、股權化等方式探索海域使用權市場化。

2.2.5 推進海域使用權市場化政策

推進完善海域使用權抵押貸款業(yè)務。支持金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。支持符合條件的非金融企業(yè)發(fā)行短期融資債券和中期票據(jù)等債務融資工具。規(guī)范發(fā)展各類保險企業(yè)嚴格實施海域使用管理法，推進海域資源市場化配置進程，完善海域使用權招拍掛制度，探索建立海域使用二級市場，開發(fā)服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品[8]。

2.3 科技創(chuàng)新政策

2.3.1 兩省一市海洋知識產(chǎn)權平臺

建設兩省一市的包括涉海知識產(chǎn)權管理、審查、研究、教育、執(zhí)法、中介服務以及知識產(chǎn)權信息等功能在內(nèi)的長三角海洋知識產(chǎn)權管理中心，構建跨省市的司法和聯(lián)合行政執(zhí)法的海洋知識產(chǎn)權保護機制，實現(xiàn)海洋知識產(chǎn)權保護，有力促進長三角海洋科技進步和科技創(chuàng)新。

2.3.2 政產(chǎn)學研金聯(lián)動政策

構建長三角跨行政區(qū)域跨行業(yè)的政產(chǎn)學研以及金融機構的聯(lián)動機制，依托構建長三角跨行政區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地及科技成果產(chǎn)業(yè)化基地為平臺，建立長三角海洋科技聯(lián)席會議制度，并通過由長三角海洋科技聯(lián)席會議搭臺、基地唱戲的模式，推進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對海洋科技現(xiàn)實需求為導向，引導海洋科技發(fā)展方向和速度，最終實現(xiàn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型驅(qū)動，發(fā)展長三角海洋經(jīng)濟，并形成對沿海及內(nèi)陸的輻射和引領作用[8]。

2.3.3 重大科研項目攻關政策

主要依托兩省一市各自的科技資源稟賦，針對圍繞海洋資源開發(fā)、利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復的重大攻關問題，建設跨省市聯(lián)動的科技創(chuàng)新平臺，尤其是建設一批具有國際競爭力、能實現(xiàn)科技驅(qū)動海洋經(jīng)濟發(fā)展的海洋工程技術研究中心。實現(xiàn)科技資源共享，海洋科技研發(fā)力量優(yōu)勢互補，形成海洋科技合力。

2.3.4 構建長三角協(xié)同推進的海洋科技創(chuàng)新體系

以上海市海洋科技中心和浙江摘箬海洋科技島為依托，以長三角政府聯(lián)系會議為主導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，構建各類海洋科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的系統(tǒng)，最終形成以長三角政府聯(lián)系會議、企業(yè)、科研院所及高校、技術創(chuàng)新支撐服務體系四角相倚的海洋科技創(chuàng)新體系，旨在促進海洋科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.3.5 海洋基礎數(shù)據(jù)庫建設

以國家海洋局東海分局作為主體，依托已經(jīng)建設的“數(shù)字海洋”基礎工作，構建綜合反映長三角海洋資源、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟、海洋地質(zhì)與水文等綜合全面的、口徑一致的海洋基礎數(shù)據(jù)庫，并建立網(wǎng)絡信息平臺和數(shù)據(jù)庫共享機制，為長三角海洋大發(fā)展提供有益的基礎資料支撐。

2.4 港城發(fā)展政策[9]

2.4.1 制定推進城區(qū)建設政策

國內(nèi)外實踐證明，自由港與城市的功能是互相促進的。自由港的發(fā)展離不開第三產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，要制定鼓勵城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口、科技、教育、文化等政策。鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)同步發(fā)展。特別是鼓勵發(fā)展國內(nèi)外金融、保險、咨詢、船舶注冊、海事審判等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城區(qū)成為自由港的重要支撐，最終達到“港城一體化”。

2.4.2 完善自由港社會保障制度

完善社會保障制度，是保證自由港順利建設的必要條件。建設自由港社會保障制度，首先要將自由港政策與城區(qū)政策結合，按照城區(qū)標準，利用城區(qū)資源，發(fā)展港區(qū)。自由港區(qū)員工要納入當?shù)爻菂^(qū)的保險體系。自由港區(qū)員工的家屬在城區(qū)實施統(tǒng)一的就業(yè)政策。由城區(qū)發(fā)放統(tǒng)一的《勞動手冊》，參加各類應聘活動，辦理相關事務。自由港區(qū)員工的家屬與城區(qū)戶籍人口一樣，享受居民教育、衛(wèi)生服務優(yōu)惠政策。

2.5 人才發(fā)展政策

完善長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的人才優(yōu)惠政策，完善相關海洋產(chǎn)業(yè)的人才引進和教育培訓機制，建立跨區(qū)域的海洋人才流動政策。針對長三角海洋科技人才分布不均、結構不合理、流動性差的根源，構建基于跨區(qū)域的市場配置海洋科技人才資源的人才流動機制，構建與人才流動機制配套的戶籍政策、社會保障政策、收入激勵政策、住房購置政策體系。在現(xiàn)有的人才引進政策的基礎上，對海洋相關產(chǎn)業(yè)所需的緊缺人才適當放寬入滬條件，實行柔性流動政策，在就業(yè)、社保、住房等方面提供便利。與當?shù)鼗蛘咄獾馗咝?、研究機構簽訂合同，根據(jù)海洋區(qū)域需要培養(yǎng)人才和培訓人才，實施“訂單化”培養(yǎng)。

2.6 保障政策

2.6.1 財政保障政策

建立以財政資金為主的長三角沿海發(fā)展基金；以市場經(jīng)濟為導向，分別建立國家資金、外資和民資相結合的混合型發(fā)展基金，以民資為主體的投資發(fā)展基金，引導和支持沿海城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.6.2 社會保障政策

建立長三角沿海城鎮(zhèn)公共文化供給以及社區(qū)服務等公共服務體系，建立長三角沿海城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)平臺，試行流動人口居住制度，做到新導入人口，尤其是低端人口與原居民享受同等社會保障待遇，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移銜接，以及探索實現(xiàn)定點醫(yī)療機構，參保人員及就醫(yī)信息共享，異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結算，工傷人員異地安置，開展委托安置地進行勞動能力鑒定，用人單位異地用人通報制度。逐步實現(xiàn)社會保障一體化。

2.6.3 宣傳保障政策

構建新聞宣傳和研究平臺，針對長三角沿海經(jīng)濟發(fā)展特點以及成就，策劃設計和運作相關宣傳活動，活動費用以政府投入為主，同時以市場為導向，適當引入民間資本，充分發(fā)揮民間積極性，借助各種現(xiàn)代傳播手段，全方位提升長三角沿海經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外影響力，形成長三角沿海區(qū)域發(fā)展品牌，不斷吸引人才以及國內(nèi)外投資[10]。

[1] 壽建敏，王榮華.長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的問題和潛力分析[J].長三角觀察，2010（12）：12-15.

[2] 葉屬峰，房建孟.長江三角洲海洋生態(tài)建設與區(qū)域海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].海洋環(huán)境科學，2006（25）：68-72.

[3] 黃艷.我國海洋經(jīng)濟綜合管理與協(xié)調(diào)機制研究[D].上海：復旦大學，2010.

[4] 向云波，徐長樂，戴志軍.世界海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢及上海海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].海洋開發(fā)與管理，2009（2）：46-52.

[5] 朱家良.浙東北海洋經(jīng)濟：基于長三角經(jīng)濟一體化的認識和建設[J].浙江經(jīng)濟，2005（18）：22-25.

[6] 國家發(fā)改委.國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案（發(fā)改地區(qū)〔2011〕1185號）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-06/14/content_22779663.htm.

[7] 沈民.長三角：陸海聯(lián)動正逢時[J].長三角觀察，2011（7）：10-14.

[8] 郁鴻勝.“十二五”期間國家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].長三角觀察，2011（7）：56-59.

[9] 向云波.區(qū)域海洋經(jīng)濟整合研究——以長江三角洲為例[D].上海：華東師范大學，2009.

[10] 盧長利.長三角發(fā)展海洋經(jīng)濟的對策建議 [N].浙江日報，2010-12-17（00011）.