以青島為龍頭推進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)探討

劉 振，劉洪濱，何新穎

（中國(guó)海洋大學(xué) a.法政學(xué)院；b.中國(guó)海洋發(fā)展研究院；c.海洋環(huán)境學(xué)院，山東 青島 266071）

1991年，山東提出了“海上山東”戰(zhàn)略，在過去的20年中山東的海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資本。2011年1月4日《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，山東的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次迎來了新的契機(jī)。青島也因此獲益，被列為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，但青島不應(yīng)該止步于核心區(qū)的定位，要抓住良好的外部環(huán)境和自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7城市的龍頭。

1 青島成為龍頭城市的必然性分析

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，城市圈輻射力的形成主要來源于龍頭城市的集聚力和擴(kuò)散力[1]。做強(qiáng)龍頭城市是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，否則就會(huì)有“圈”無(wú)“心”。龍頭城市是在一定區(qū)域內(nèi)起到帶動(dòng)示范作用的城市，需具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較多的人口規(guī)模、較高的社會(huì)發(fā)展水平。青島所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其城市功能決定了它的龍頭城市地位[2]。

1）青島是中國(guó)首批對(duì)外開放的14個(gè)城市之一，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并且在與日、韓經(jīng)濟(jì)合作方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功范例。GDP（表1）、對(duì)外貿(mào)易和利用外資等指標(biāo)在山東省和沿海地區(qū)均列第一，綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省第一，全國(guó)第10位（表2）。其中出口和利用外資分別占全省的48%和 45%[2]。

2）青島具有快捷的交通、物流條件。青島港為中國(guó)最大集裝箱中轉(zhuǎn)港，沿海第二大外貿(mào)口岸；青島空港已開通13條國(guó)際客 (貨)運(yùn)航線；高速公路里程和密度位于全國(guó)各大城市之首[2]。

3）青島具有發(fā)展金融、貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，有條件成為“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”金融、貿(mào)易服務(wù)區(qū)[3]。

4）青島市是半島城市群的龍頭城市。一體兩翼戰(zhàn)略確立了以青島為龍頭,以青島、濟(jì)南兩大城市為中心,形成半島城市群和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈,使之成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁[4]。

5）青島市是中國(guó)的海洋科技城，海洋技術(shù)人才豐富（表3、表4），以海洋科技為支撐的現(xiàn)有海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋科教服務(wù)業(yè)）具有良好的帶動(dòng)作用，且確定的未來海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（高端海洋裝備制造業(yè)、海洋生物制品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)）具有更強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用，它們也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)著力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

6）青島市的濱海旅游業(yè)在全省占據(jù)重要地位（表5）。旅游業(yè)具有資源消耗低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、綜合效益高的特點(diǎn)，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。因此，青島的發(fā)展對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，青島有實(shí)力作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市。

表1 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的GDP總量、占全省比例Tab.1 The total number of GDP of coastal municipalities and their proportion in Shandong Province

表2 半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市在山東省城市中競(jìng)爭(zhēng)力排名表（括號(hào)內(nèi)為全國(guó)排名）Tab.2 The ranking tables of the competitiveness of the peninsula coastal cities in Shandong Province（and China）

表3 2010年半島沿海城市研發(fā)人員情況Tab.3 Basic statistics on R&D personnel of the peninsula coastal cities in Shandong Province（2010）

表4 2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員情況Tab.4 Basic statistics on scientific and technical Personnel of industrial enterprises above designated size of the peninsula coastal cities in Shandong Province（2010）

表5 2010年各市接待入境游收入（萬(wàn)美元）Tab.5 Foreign exchange earnings by region（10 000 USD）

青島的發(fā)展方向應(yīng)該是：穩(wěn)定地保持并鞏固綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)先地位；以名牌企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加快青島工業(yè)在半島內(nèi)的梯次轉(zhuǎn)移，聚集產(chǎn)業(yè)核心、技術(shù)核心和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，提高城市經(jīng)濟(jì)的輻射能力；發(fā)揮區(qū)域金融中心、貿(mào)易中心、信息中心、旅游中心等服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)功能,提高城市經(jīng)濟(jì)的聚集能力；發(fā)揮海洋領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，借助海洋科技及其帶動(dòng)作用，在港口貿(mào)易、濱海旅游、海洋制造業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尋求突破并形成優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從海洋科技強(qiáng)市走向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

2 青島市在龍頭城市建設(shè)中的有利因素和不利因素

2.1 建設(shè)龍頭城市的有利因素

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

青島的地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，是中國(guó)重要的對(duì)外開放城市之一；地處半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置；在與日本、韓國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中，青島占據(jù)著重要地位；是東北亞地區(qū)重要的港口城市，對(duì)連接沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和環(huán)渤、黃海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮了重要作用。

2.1.2 海洋資源種類多、儲(chǔ)量大

青島的海岸線長(zhǎng)度為731 km，占全省比重的23.4%，居全省第二位，有49處天然港灣，港口條件優(yōu)良，膠州灣、董家口、鰲山灣都是優(yōu)良的天然港址。灘涂面積375.3 km2，占全省的12%。近海海域面積1.22萬(wàn)km2，海島69個(gè)。膠州灣地區(qū)濕地資源豐富，膠州灣和青島近海海域海洋生物資源豐富，生物多樣性程度較高，為海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。漫長(zhǎng)的海岸線和海域資源為青島提供了豐富的濱海旅游資源，“山、海、城、文、商”有機(jī)結(jié)合，形成了以膠州灣兩翼沿海海濱帶為主體，以濱海城市風(fēng)貌、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點(diǎn)、以五大旅游組團(tuán)為軸心的旅游資源開發(fā)格局[5]。

2.1.3 海洋科技力量雄厚

青島是中國(guó)海洋科教創(chuàng)新資源的主要集聚地，是國(guó)家海洋科技創(chuàng)新的核心基地，還是國(guó)際海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。專門從事海洋科研與教育的機(jī)構(gòu)有10余家，研究領(lǐng)域涉及海洋基礎(chǔ)學(xué)科、海洋工程技術(shù)、海洋信息服務(wù)及海洋人文社科，尤以海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究見長(zhǎng)，在海洋生物基礎(chǔ)與應(yīng)用研究方面特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出。青島市海洋科技創(chuàng)新人才薈萃，已形成了由17位兩院院士領(lǐng)銜的涉及多學(xué)科的高水平海洋科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。在海洋技術(shù)領(lǐng)域，“十一五”以來，國(guó)家“863”計(jì)劃海洋領(lǐng)域課題約有46%由駐青院所承擔(dān)，累積撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3.4億元，約占全國(guó)的30%左右，在海水良種培育技術(shù)、海洋藥物開發(fā)技術(shù)、海洋活性物質(zhì)提取技術(shù)、海洋防腐材料技術(shù)、海洋礦產(chǎn)勘探開發(fā)技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

經(jīng)過多年的建設(shè)，青島港口集群基本形成，擁有生產(chǎn)性泊位94個(gè)，港口貨物吞吐量居世界第七位，集裝箱吞吐量居世界第十位[6]。與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了通航貿(mào)易關(guān)系。空港起降能力達(dá)到4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，已開通94條國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線。高速公路、鐵路連接全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。中美、東亞、亞太地區(qū)的國(guó)際海底光纜均在青島登陸，是全國(guó)重要的通信樞紐城市[6]。

2.1.5 國(guó)家和地方的政策支持

在國(guó)家政策上，國(guó)家同意在青島建設(shè)一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)家級(jí)海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地、國(guó)家海洋設(shè)備檢測(cè)中心，支持青島成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐，支持青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、董家口、丁字灣等一批重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)，支持青島把中國(guó)海洋大學(xué)打造成為一流的綜合類海洋大學(xué)[6]。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在空間布局上提出構(gòu)建以青島為龍頭，煙臺(tái)、濰坊、威海等沿海城市為骨干的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；到2015年，青島基本建設(shè)成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。到2020年，青島成為區(qū)域性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際海洋科技教育人才中心、國(guó)際濱海旅游度假中心和國(guó)際海上體育運(yùn)動(dòng)中心，成為充滿活力、人與海洋和諧相處的典范城市[7]?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)總體方案》涉及的61個(gè)試點(diǎn)中，其有29個(gè)在青島。這實(shí)際就是對(duì)青島龍頭地位的肯定。

2.1.6 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

2011年，青島市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 890億元，同比增長(zhǎng)12.3%，高于全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。青島是山東省和全國(guó)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。科技在青島市的漁業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用。青島市依托海洋科技優(yōu)勢(shì)，采取多種方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，承接了10多項(xiàng)國(guó)家“863”項(xiàng)目和“908”項(xiàng)目，50多項(xiàng)市科技發(fā)展項(xiàng)目和20多項(xiàng)重點(diǎn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目[5]。青島率先在山東省啟動(dòng)了“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，擁有世界先進(jìn)深海鉆井技術(shù)的武船麥克德莫特及中海油、中石油等海洋工程建成或開工，國(guó)內(nèi)最大、技術(shù)先進(jìn)的海洋工程制造基地基本形成，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)大型船用曲軸的空白。世界領(lǐng)先的船用柴油機(jī)、船用電力推進(jìn)系統(tǒng)等核心配套項(xiàng)目建成或開工，將形成年造船468萬(wàn)t、修船220余艘的生產(chǎn)能力。海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚也獲得了發(fā)展，九龍藥業(yè)、頤中生物、信得藥業(yè)等一批生物制藥企業(yè)落戶青島。建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器13個(gè)，創(chuàng)業(yè)面積超過30萬(wàn)m2。海洋寡糖、多糖、生物酶等項(xiàng)目總投資達(dá)到24億元[8]。

2.2 青島市龍頭城市建設(shè)的不利因素

2.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2011年的三次產(chǎn)業(yè)的比例為4.6∶47.6∶47.8，顯示青島服務(wù)業(yè)的發(fā)展與上海（0.7∶42∶57.3）、北京（0.9∶24.1∶75）等先進(jìn)城市有較大差距?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征就是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)制造業(yè)，中心城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)主要是通過第三產(chǎn)業(yè)而不是第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，說明了青島輻射帶動(dòng)能力有限[2]。海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏像海爾、海信、青島啤酒這樣的國(guó)際知名品牌和涉海企業(yè)[9]；重化工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，膠州灣自然岸線侵蝕加重且膠州灣的面積在不斷縮小，生物多樣性不斷減損，跨海大橋的建設(shè)，加速了膠州灣北部的淤積和冬季長(zhǎng)時(shí)間結(jié)冰現(xiàn)象的出現(xiàn)，局部海域水體、底質(zhì)嚴(yán)重污染、大氣污染現(xiàn)象尚未得到有效控制。

2.2.1 海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化滯后

海洋科技投資主體不明確，金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化支持力度不夠、政府資助的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金少，難以滿足需求、風(fēng)險(xiǎn)投資基金比例過小。據(jù)青島市政府調(diào)研顯示，青島市的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%，不少在青研發(fā)的海洋科技成果流失到浙江、廣東轉(zhuǎn)化，多年來形成的“墻內(nèi)開花墻外香”的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

2.2.3 科研力量分配不均

一方面，海洋人才結(jié)構(gòu)不合理，海洋教育偏重于海洋科學(xué)和海洋生物、漁業(yè)，海洋工程、高端裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏，海洋科技人才“偏科”嚴(yán)重。例如，海洋應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面薄弱，如溢油發(fā)生后，油污對(duì)海洋環(huán)境和海洋生物會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響等基本問題得不到解決。

另一方面，青島市海洋科技人才空間分布不均，不少縣級(jí)市的涉海產(chǎn)業(yè)研究型人才緊缺。不少碩士、博士畢業(yè)后選擇留在大城市，不愿意到中小城市里去工作。許多高學(xué)歷人才寧愿呆在大城市用非所學(xué)，也不愿到人才需求的涉海企業(yè)里發(fā)揮專長(zhǎng)，把專業(yè)知識(shí)直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

2.2.4 宏觀規(guī)劃存在問題

在現(xiàn)有規(guī)劃中，藍(lán)色硅谷核心區(qū)的規(guī)模偏小，應(yīng)當(dāng)把包括中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局一所、國(guó)家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地等單位在內(nèi)的嶗山區(qū)也劃入藍(lán)色硅谷的核心區(qū)。青島海岸帶開發(fā)應(yīng)統(tǒng)陸?；I考慮，綜合規(guī)劃建設(shè)。港口建設(shè)要避免盲目鋪攤子，上規(guī)模，造成能力過剩。要嚴(yán)格控制鋼鐵、石油化工等高耗能，高水皓、高污染企業(yè)的重化工業(yè)上馬，膠州灣內(nèi)的重化企業(yè)要逐步進(jìn)行減量、外移。重點(diǎn)發(fā)展低污染、低能耗的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，不可操之過急，應(yīng)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，避免藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致新一輪的圍填海、圈地運(yùn)動(dòng)，破壞所剩不多的寶貴自然岸線。

2.2.5 海洋環(huán)境問題日益突出

青島確定了“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，但青島市的母親灣——膠州灣的生態(tài)環(huán)境不容樂觀。膠州灣由于圍海造地的影響，20世紀(jì)60年代膠州灣河口附近潮間帶生物種類多達(dá)154種，70年代減到33種。80年代只剩下17種，原有的14種優(yōu)勢(shì)種僅剩下一種，而膠州灣東岸的貝類已幾近滅絕[10]。膠州灣的水域面積也在不斷地縮?。?958年為535 km2；而目前，膠州灣的面積僅有367 km2。膠州灣的水域面積僅有1928年的66%了。面積的縮小導(dǎo)致了納潮量的減?。?935年膠州灣的納潮量為1.182 2×109m3，1963 年為 1.0133×109m3，1985 年為 9.144×108m3，現(xiàn)在的納潮量只有7×108m3多，僅為原納潮量的近40%，導(dǎo)致了膠州灣地區(qū)的海水富營(yíng)養(yǎng)化。2007年至2011年，青島周邊海域連續(xù)爆發(fā)滸苔，引起全世界關(guān)注。初步研究表明滸苔爆發(fā)的根源在江蘇、浙江海區(qū)，但若青島海域沒有適宜滸苔生長(zhǎng)的環(huán)境（水溫、富營(yíng)養(yǎng)化水體），滸苔也不會(huì)連續(xù)多年大規(guī)模的持續(xù)爆發(fā)，并成為常態(tài)。

城市空氣污染加劇，機(jī)動(dòng)車尾氣成為主要污染源。2010年底機(jī)動(dòng)車保有量為160.8萬(wàn)輛，其中汽車約98.5萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)16.1%。帶來的后果是，以氮氧化物為標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車排氣污染呈現(xiàn)明顯加重態(tài)勢(shì)，汽車尾氣污染已成為影響城市空氣質(zhì)量的主要因素之一。此外，大規(guī)模上馬的石油、化工和鋼鐵項(xiàng)目也加劇對(duì)青島空氣、水體和土壤的污染。

2.2.6 重大災(zāi)害事故隱患增大

一些重大建設(shè)項(xiàng)目增添了青島發(fā)生重大災(zāi)害隱患的概率。一是船舶碰撞的幾率增加。2011年底發(fā)生的兩艘貨輪在大公島海域相撞，造成了重大的人員傷亡，引發(fā)溢油導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境影響。未來青島、董家口港區(qū)海域的船舶進(jìn)出將更加的繁忙，船舶碰撞、惡性事故的發(fā)生幾率增大。二是黃島石油儲(chǔ)備基地、董家口在建的45萬(wàn)t級(jí)油碼頭及能源儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目，提高了溢油、火災(zāi)、爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。1989年發(fā)生的黃島油庫(kù)爆炸事件和2010年大連油庫(kù)連續(xù)三次爆炸、大火事件給我們敲響了警鐘。三是跨海大橋建設(shè)造成了膠州灣北部灣流循環(huán)減弱、沉積作用加速、海水結(jié)冰現(xiàn)象加重，未來這些現(xiàn)象是否加重還不確定，但不排除形成災(zāi)害的可能。將會(huì)對(duì)港口，漁業(yè)甚至跨海大橋產(chǎn)生負(fù)面影響。

此外，青島雖先后出臺(tái)了《青島市海域使用管理?xiàng)l例》、《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》、《青島市海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例》，但缺乏一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)來管理海岸帶開發(fā)與保護(hù)，造成部門職權(quán)的交叉、利益沖突，海岸帶綜合管理效果不理想。

3 提升青島龍頭城市地位的建議

3.1 建立服務(wù)型政府，加強(qiáng)海洋綜合管理

在青島建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市的過程中，要深化政府職能的改革。建設(shè)服務(wù)型政府，一方面要增加對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和企業(yè)的資金支持和智力支持，包括財(cái)政上的和稅收上的支持。增加政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入，開展海洋監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)。完善鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新的措施，建立以政府扶持為前提、以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的海洋科研體系、產(chǎn)業(yè)化體系。另一方面也要關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，它們是解決民生問題的關(guān)鍵。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不可避免，因此要關(guān)注一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)而導(dǎo)致的工人、勞動(dòng)力再就業(yè)問題，以及因第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)高層次專業(yè)人員的需求。

服務(wù)型政府的理念在海洋綜合管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建過程中尤為重要?，F(xiàn)階段的海洋管理實(shí)行的是海陸分制的管理方式，造成部門職能重合，多頭執(zhí)法，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效率和執(zhí)法的質(zhì)量。為統(tǒng)籌藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山東省成立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)，青島市成立了青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，維護(hù)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。從委員會(huì)名稱上我們不難看出委員會(huì)是側(cè)重經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目的咨詢。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)不僅是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的，而是追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此這個(gè)咨詢委員會(huì)的涉及面不夠?qū)?，青島市應(yīng)該從海洋綜合管理的角度來成立一個(gè)更廣范圍的專家咨詢委員會(huì)——海洋委員會(huì)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)委員會(huì)作為海洋委員的下屬機(jī)構(gòu)，青島在這方面可以嘗試，成為全國(guó)海洋綜合管理的試點(diǎn)。完善對(duì)海洋的綜合管理，統(tǒng)籌海岸帶、海域、海島的綜合開發(fā)，促進(jìn)海洋資源開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)平衡和可持續(xù)發(fā)展，這也符合青島建設(shè)海洋生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的目標(biāo)。

3.2 走可持續(xù)發(fā)展之路，建立先易后難空間發(fā)展時(shí)序

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)駐或已經(jīng)存在的企業(yè)和項(xiàng)目，在執(zhí)行現(xiàn)有排污標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建議制定更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步同歐美等先進(jìn)國(guó)家的排污標(biāo)準(zhǔn)接軌，保護(hù)青島的環(huán)境。對(duì)即將進(jìn)駐的企業(yè)，堅(jiān)持環(huán)境污染“零容忍”，始終把環(huán)境保護(hù)放在首位。

在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，探索發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。海洋開發(fā)遵循“由近及遠(yuǎn)、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的次序，形成四大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)體系[2]，這種發(fā)展理念也是建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)的必然要求。發(fā)揮財(cái)政資金在資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

3.3 建立藍(lán)色銀行，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青島市政府與國(guó)開金融有限責(zé)任公司合作設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，推動(dòng)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。今后要繼續(xù)增加藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的規(guī)模，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金外，可考慮建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行。浦東開發(fā)區(qū)設(shè)有浦東發(fā)展銀行，天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)有渤海銀行，山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)有自己的金融機(jī)構(gòu)。

金融部門應(yīng)創(chuàng)新貸款制度，通過政府完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)浮動(dòng)抵押等方式，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，未來應(yīng)立足于建立涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨等各種機(jī)構(gòu)類型，全方位、多元化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；創(chuàng)新中小企業(yè)融資發(fā)展模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，探索適合涉海中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融服務(wù)，積極開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的抵、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

3.4 建立結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，提高科技創(chuàng)新能力

青島是中國(guó)的海洋科技城，聚集了全國(guó)40%的海洋科技人才，但主要聚集在海洋科學(xué)和海洋生物領(lǐng)域，其他領(lǐng)域，如海洋工程技術(shù)、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)和海洋綜合管理領(lǐng)域人才缺乏。這就需要青島的科教機(jī)構(gòu)，特別是以中國(guó)海洋大學(xué)為首的海洋科教機(jī)構(gòu)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)解決緊缺的工程技術(shù)和管理人才。當(dāng)前應(yīng)引進(jìn)緊缺型人才，滿足藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。長(zhǎng)期來看，要堅(jiān)持自主培養(yǎng)為主，并逐步使青島成為海洋科技人才輸出城市。此外，海洋科技城的建設(shè)，不僅體現(xiàn)在海洋高層次人才的集聚，還表現(xiàn)在全民海洋意識(shí)和海洋科學(xué)文化素養(yǎng)的提高。因此，要實(shí)行大眾化的海洋科普教育，在中小學(xué)開展海洋科普教育；開展海洋科普進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提供公眾對(duì)海洋的認(rèn)知。

青島的海洋科技人才多集中在科研機(jī)構(gòu)和大專院校，企業(yè)的科技人才較少，因此要鼓勵(lì)企業(yè)多引進(jìn)人才，提高企業(yè)的人才占有率，將人才的個(gè)人利益與企業(yè)利益最大限度結(jié)合起來留住人才。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需要專業(yè)技術(shù)工人來實(shí)現(xiàn)。因此，海洋技術(shù)人才隊(duì)伍不僅包括研發(fā)人員，也包括技術(shù)工人。在青島現(xiàn)有職業(yè)教育的基礎(chǔ)上加大對(duì)職業(yè)教育的投入，儲(chǔ)備充足的產(chǎn)業(yè)工人，為海洋產(chǎn)業(yè)提供充足的技術(shù)工人。

3.5 實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)，培育龍頭企業(yè)，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要重大項(xiàng)目來支撐和引領(lǐng)。國(guó)外有像美國(guó)舊金山、西雅圖、加拿大溫哥華等一大批高科技、現(xiàn)代服務(wù)型海濱城市為樣板[11]。韓國(guó)西海岸的成功開發(fā)取決與良好的項(xiàng)目帶動(dòng)。從1989年—2000年間，設(shè)立126個(gè)項(xiàng)目，總投資320億美元，取得了成功[12]。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市建設(shè)中，在原有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，要培植一批新的骨干企業(yè)，推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在海西灣經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建設(shè)中，要鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)的發(fā)展是解決民生問題，提高人民生活水平，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要保障。在各種企業(yè)的發(fā)展過程中，要搞好各行業(yè)之間的用海協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)海域生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一。

3.6 健全區(qū)域發(fā)展機(jī)制

3.6.1 加強(qiáng)國(guó)際合作

青島處于“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的重要節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)加強(qiáng)與東北亞一線城市仁川、釜山、大阪、神戶、高雄等城市的合作，擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)腹地。爭(zhēng)取成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的先行城市，在貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、科技協(xié)作交流、節(jié)能環(huán)保、跨國(guó)交通物流等領(lǐng)域，積極開展與日韓的合作。

3.6.2 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作

青島作為重要港口城市，與大連、天津、上海等港口城市形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。青島應(yīng)加強(qiáng)與他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作，建立港口城市合作論壇制度。青島是半島城市群的中心城市，在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)過程中，要加強(qiáng)與半島城市群之間的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享、海洋環(huán)境保護(hù)等方面深入合作，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化海洋防災(zāi)、減災(zāi)

海洋災(zāi)害對(duì)海洋以及人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。對(duì)于海洋災(zāi)害，要從減災(zāi)轉(zhuǎn)入防災(zāi)的研究，把海洋災(zāi)害的破壞程度降到最低。加強(qiáng)海洋環(huán)境、災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，建立跨地區(qū)的海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種海洋要素的動(dòng)態(tài)分析和模擬，為政府部門的決策提供及時(shí)、可靠的信息。建立重大自然災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和快速反應(yīng)系統(tǒng)，有效減輕和控制海洋災(zāi)害。加強(qiáng)對(duì)海洋災(zāi)害的基礎(chǔ)研究，如海上溢油對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響，滸苔的形成機(jī)制及綜合利用，由被動(dòng)減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防治災(zāi)害的發(fā)生。

[1] 黃繼忠.區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)論 [M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

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[6] 任振剛.青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析和戰(zhàn)略構(gòu)想[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：10-13.

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