推進(jìn)濟(jì)源市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策研究

黃盼

（河南省濟(jì)源市委黨校，濟(jì)源 459000）

近年來(lái)，濟(jì)源市立足市域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為支撐，培育了以蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、薄皮核桃、煙葉、冬凌草為主導(dǎo)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧食、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木花卉三大基地，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1 濟(jì)源市邁向新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平上臺(tái)階。2005年以來(lái)，連年實(shí)施以農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、造林綠化和村容村貌綜合整治為主要內(nèi)容的“3+1”工程，基本形成了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。二是農(nóng)機(jī)化水平全國(guó)領(lǐng)先?；緦?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，農(nóng)機(jī)裝備水平處于全省、全國(guó)領(lǐng)先水平。農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)85.6%，遠(yuǎn)高于全省63%的平均水平。2010年被命名為國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。2011年底，擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)499家，其中市級(jí)示范性專業(yè)合作社25個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)，總?cè)肷甾r(nóng)戶達(dá)2.4萬(wàn)戶。冬凌草、薄皮核桃產(chǎn)業(yè)被農(nóng)業(yè)部命名為第二批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。二是產(chǎn)業(yè)集聚初見(jiàn)成效。積極打破區(qū)域界限，鼓勵(lì)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村聯(lián)合，集中連片，規(guī)模發(fā)展，形成了以循環(huán)農(nóng)業(yè)為特色的東部示范區(qū)，以優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)休閑為特色的南部示范區(qū)，以都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜為特色的北部示范區(qū)，以煙葉、林果、制種為特色的西部示范區(qū)。至2010年底，全市蔬菜、煙草和冬凌草種植面積分別達(dá)0.81萬(wàn)hm2、0.218萬(wàn)hm2和0.19萬(wàn)hm2。三是品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。擁有省級(jí)及以上知名農(nóng)業(yè)品牌9個(gè)（其中農(nóng)業(yè)3個(gè)，分別為馬村酥梨、邵州核桃、下冶坡池金太陽(yáng)杏；畜牧6個(gè)，分別為“濟(jì)水牌”生豬、“周全喜”土雞蛋、“庭喜”飼料、“金立豐”飼料、“依山依牧養(yǎng)雞），占全省知名農(nóng)業(yè)品牌總量95個(gè)的9.5%；注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)165個(gè)，占全省1200個(gè)的13.75%。

1.3 發(fā)展建設(shè)投入不斷加大

一是不斷加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度。從“十一五”開(kāi)始，濟(jì)源市在上年支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，以每年新增財(cái)力的30%增加“三農(nóng)”投入。二是引導(dǎo)企業(yè)投資和銀行融資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010年用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類投融資總額達(dá)12.3億元。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技充分應(yīng)用

一是農(nóng)業(yè)科技推廣成效斐然。全市共引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種62個(gè)、引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)15項(xiàng)，有效加速了全市科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是農(nóng)技推廣體系逐步健全。目前，全市建成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系。2010年底，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為63%，小麥、玉米、蔬菜等良種覆蓋率均達(dá)100%，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)75%以上。

1.5 社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善

一是食品質(zhì)量安全保障水平位居全國(guó)前列。至2011年，全市累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地47個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品67個(gè)、綠色食品16個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。“寺郎腰大蔥”獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能得到新提升。擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)，各類專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)20余個(gè)。三是農(nóng)業(yè)信息化基本普及。建成了市級(jí)信息服務(wù)中心，16個(gè)鎮(zhèn)（辦）均建立了信息服務(wù)站，527個(gè)行政村（居）均建立了村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建了“市有中心、鎮(zhèn)辦有站、村村有點(diǎn)”的三級(jí)信息服務(wù)體系。

2 濟(jì)源市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

2.1 糧食種植規(guī)模效益低

受土地生產(chǎn)率不高和人均占有農(nóng)業(yè)資源的不足等制約因素的影響，濟(jì)源市勞均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還未達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，濟(jì)源的糧食生產(chǎn)仍是“短板”，糧食種植規(guī)模、技術(shù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有較大的差距。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

濟(jì)源至今雖有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，但沒(méi)有1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，在全國(guó)有影響力的品牌較少，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，全市已注冊(cè)的合作社達(dá)400多家，由于注冊(cè)時(shí)是“零門檻”，不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢，造成農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)多亂雜、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等現(xiàn)象，農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有起到應(yīng)有的示范作用。

雖然濟(jì)源已建立了多個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，但縱觀所有農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)依然沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)無(wú)法保證，同時(shí)，產(chǎn)品包裝、宣傳和營(yíng)銷手段落后，幾乎沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再者，龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人與基地農(nóng)戶簽訂的合同僅限于預(yù)購(gòu)數(shù)量和價(jià)格等，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量要求，不能為農(nóng)戶提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

濟(jì)源農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論在規(guī)模上，還是輻射帶動(dòng)能力上都還不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前實(shí)施的有蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、薄皮核桃、煙葉、冬凌草五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除畜牧養(yǎng)殖、冬凌草具有一定的龍頭支撐外（冬凌草加工龍頭企業(yè)有濟(jì)世藥業(yè)；畜牧養(yǎng)殖支撐龍頭企業(yè)有柳江禽業(yè)、陽(yáng)光兔業(yè)），其余產(chǎn)業(yè)均無(wú)龍頭支撐企業(yè)。蔬菜、薄皮核桃、煙葉產(chǎn)業(yè)雖有一定面積規(guī)模，然均是以小業(yè)主經(jīng)營(yíng)為主，仍以初級(jí)產(chǎn)品外銷為主，本地?zé)o規(guī)模加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不多，產(chǎn)品科技含量、檔次不高，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用較弱。

2.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未健全

一是農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次應(yīng)用型人才缺乏，難以承擔(dān)高水平高層次的重大科技項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研無(wú)法從根本上滿足濟(jì)源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。二是金融服務(wù)機(jī)制尚需改進(jìn)。農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保難，期限、額度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際不適應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不到位，農(nóng)戶投保需求得不到滿足。

3 推進(jìn)濟(jì)源市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

一是大力發(fā)展“土地節(jié)約型”可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。一方面提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面使技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，減少對(duì)土壤的破壞。二是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞濟(jì)源農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。三是培育新型農(nóng)民。特別要重視培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。一方面加大招商引資力度，吸引更多的大企業(yè)、大公司投資農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。另一方面發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)。依托濟(jì)源現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，深加工、精加工，打造一批延伸產(chǎn)品，如依托濟(jì)世藥業(yè)加工生產(chǎn)冬凌草洗手液、香皂、牙膏、口香糖；依托薄皮核桃生產(chǎn)基地，生產(chǎn)核桃乳、核桃油等。二是做大做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，依托本地特有的自然資源、地理特征、傳統(tǒng)工藝及蘊(yùn)含的歷史文化，對(duì)本地的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌定位、包裝、宣傳等方面的工作，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。有了品牌后，必須規(guī)模加工生產(chǎn)，將品牌做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是深掘旅游資源。立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑旅游文化名稱的定位，發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)中把時(shí)下一些流行的現(xiàn)代休閑娛樂(lè)元素融入進(jìn)來(lái)，為消費(fèi)者提供多元化的體驗(yàn)項(xiàng)目，如山地健身、戶外露營(yíng)、拓展訓(xùn)練、創(chuàng)意燒烤等。

3.3 構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系

一是理順市場(chǎng)，主管部門應(yīng)該適時(shí)出手，用“看得見(jiàn)的手”在菜場(chǎng)改造、稅費(fèi)優(yōu)惠等環(huán)節(jié)予以政策傾斜，從源頭上減少經(jīng)營(yíng)者和菜販的負(fù)擔(dān)。二是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的扶持、培育力度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系,形成從生產(chǎn)、收購(gòu)、流通加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送到銷售的一整套組織環(huán)節(jié)體系，有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4 不斷完善多元化投融資機(jī)制

一是要充分利用政府扶持資金。二是要廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等過(guò)程中，要通過(guò)典型示范、參觀學(xué)習(xí)、效益對(duì)比等各種方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的積極性，以此帶動(dòng)農(nóng)民自己向農(nóng)業(yè)的投入，盤活農(nóng)民手中的閑置資金；三是要積極爭(zhēng)取信貸支持。通過(guò)不斷創(chuàng)新管理手段和提高服務(wù)水平，廣泛加強(qiáng)與各金融部門的聯(lián)系與合作。四是要廣泛吸納社會(huì)資金。應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多的社會(huì)有志之士投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.5 建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一是合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。建立合作經(jīng)濟(jì)組織和各種各樣的協(xié)會(huì)維護(hù)農(nóng)民的整體利益。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收減免，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另一方面對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼，使他們能買得起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以增加其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

3.6 發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支持帶動(dòng)作用

工業(yè)化程度越高，農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工的水平就越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度就越高。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。濟(jì)源市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的程度相對(duì)較高，重要的是要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支持反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。