動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)與展望*

陸昌華，胡肄農(nóng)

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所，農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病診斷與免疫重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，國家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心，南京 210014)

動(dòng)物及其產(chǎn)品的可追溯已成為發(fā)達(dá)國家政府優(yōu)先考慮的問題[1]。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí),建立畜產(chǎn)品安全追溯制度是有效防控重大動(dòng)物疫病,保障動(dòng)物源性食品安全,促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,是貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的具體要求。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí),對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行記錄,積極探索推行畜禽產(chǎn)品的“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業(yè)與養(yǎng)殖場”的對(duì)接互認(rèn)制度,實(shí)行畜產(chǎn)品免疫標(biāo)識(shí)與產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)相結(jié)合,切實(shí)做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”,從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí),能對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在問題進(jìn)行有效追蹤與溯源。所以有效建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)建食品安全體系具有十分重大的意義。

1 中國可追溯體系試點(diǎn)研究的簡況

1.1 中國實(shí)行動(dòng)物可追溯的原因

本世紀(jì)初德國首次發(fā)現(xiàn)中國凍蝦仁中含有0.2～5 μg/kg 氯霉素而引發(fā)“氯霉素”事件。2001 年歐盟對(duì)中國獸藥管理體制、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃的制訂和實(shí)施等進(jìn)行考察[2]，得出“目前中國無法充分保證向歐盟出口的動(dòng)物源食品不含有害v 和其他有害物質(zhì)”的結(jié)論。在歐盟管理體系No.178(2002)中，要求從2004 年起，銷售歐盟范圍內(nèi)所有食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售，該法令實(shí)際對(duì)食品制造業(yè)形成新的技術(shù)壁壘[3]。造成中國豬肉幾乎不能出口歐盟和美國等國家，僅對(duì)中國香港特區(qū)，以及俄羅斯和新加坡等少數(shù)國家有出口，甚至出口俄羅斯的數(shù)量也在逐年下降。究其原因[4,5]，因國內(nèi)一些養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶為了自身利益，大量使用或?yàn)E用抗生素、化學(xué)藥品及飼料添加劑等來預(yù)防疾病，達(dá)到減少損失和獲取更多畜產(chǎn)品的目的。中國雖然先后己頒布了多部獸藥和飼料添加劑使用準(zhǔn)則，明確規(guī)定畜禽在育肥后期停用抗生素和激素等獸藥，嚴(yán)格禁止使用違禁藥品，但到目前為止，仍有部分畜禽飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖戶未能遵守這些規(guī)定，致使藥物和有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量；加之某些檢疫性疾病時(shí)有流行，直接影響肉食品的安全。更重要的是中國缺乏有效的管理手段，缺乏強(qiáng)制性的法律法規(guī)，致使疫病、藥殘和污染問題嚴(yán)重。老百姓要求吃上“放心肉”的呼聲越來越高。急需采取有效措施，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管[6,7]。

1.2 可追溯研究實(shí)施簡況

1.2.1 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理領(lǐng)域

從2002 年開始，在國家科技部重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專項(xiàng)設(shè)立“工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”課題，作者主持承擔(dān)其中的“肉用豬工廠化生產(chǎn)全程質(zhì)量管理與畜產(chǎn)品可追溯計(jì)算機(jī)軟件研究”子課題,在國內(nèi)率先開展生豬及其產(chǎn)品可追溯體系的探索性研究。

2003 年國家科技部設(shè)立“863”研究課題“數(shù)字農(nóng)業(yè)精細(xì)養(yǎng)殖平臺(tái)技術(shù)研究與示范”，作者主持承擔(dān)其中的“飼料和畜禽產(chǎn)品數(shù)字化安全監(jiān)控體系研究”專題，探索適合中國國情的可追溯技術(shù)和架構(gòu)方法，進(jìn)行家畜和畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究[8,9]。

1.2.2 佩戴二維條碼耳標(biāo)的屠宰試驗(yàn)

針對(duì)國外各種動(dòng)物標(biāo)識(shí)技術(shù)，考慮中國國情，在現(xiàn)存免疫標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)具有較大的經(jīng)濟(jì)可行性。為此，作者通過調(diào)研與篩選，用一維條碼尺寸相對(duì)較大，不適宜在較小的耳標(biāo)上應(yīng)用，而且，不具備容錯(cuò)能力，磨損或臟污情況不可讀取。而二維條碼(data matrix)具備條碼尺寸小，適宜在小部件上做標(biāo)記，重要的是它具有自動(dòng)糾錯(cuò)能力，在二維條碼污損50%的情況下，仍然可以讀出數(shù)據(jù)，適合在飼養(yǎng)場使用，再以激光打標(biāo)設(shè)備蝕刻于耳標(biāo)上實(shí)現(xiàn)生豬的標(biāo)識(shí)，通過破壞性試驗(yàn)，數(shù)據(jù)依然可以讀出，為實(shí)現(xiàn)廉價(jià)的、有效的畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。2004 年經(jīng)4 批佩戴二維條碼耳標(biāo)的屠宰試驗(yàn)[10]，結(jié)果：通過二維條碼閱讀器掃描自動(dòng)讀取率分別為佩戴2 個(gè)月耳標(biāo)(剝皮方式)100%、佩戴2.5 個(gè)月耳標(biāo)(燙毛方式)100%、佩戴3.5 個(gè)月耳標(biāo)(剝皮方式)86.5%和佩戴3.5 個(gè)月耳標(biāo)(燙毛方式)89.8%，與傳統(tǒng)的完全依靠肉眼讀取耳標(biāo)相比，自動(dòng)化程度大大提高。

1.2.3 制定地方標(biāo)準(zhǔn)

2005 年上海市發(fā)布《動(dòng)物電子標(biāo)識(shí)通用技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為上海市采用國際先進(jìn)的“牲畜識(shí)別追溯系統(tǒng)”，嚴(yán)密監(jiān)控每頭牲畜的飼養(yǎng)、用藥、防疫、交易等信息提供了統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)保障。

1.2.4 10 年來可追溯體系研究成效卓越

“十一五”期間，作者又主持承擔(dān)國家863 子課題“生豬及其產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”和國家科技支撐計(jì)劃子課題“服務(wù)于畜禽及其產(chǎn)品的可追溯通用平臺(tái)構(gòu)件研究”。歷經(jīng)2個(gè)五年計(jì)劃，完成了：1）跟蹤調(diào)研發(fā)達(dá)國家可追溯體系建設(shè)的研究動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，建立中國生豬及其產(chǎn)品可追溯體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)；2）分析豬肉生產(chǎn)流程，剖析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生危害的關(guān)鍵因素，制訂《豬肉工廠化生產(chǎn)全程衛(wèi)生質(zhì)量控制規(guī)范》，并報(bào)批國家標(biāo)準(zhǔn)；3）收集整理養(yǎng)殖、飼料、疫病防治、環(huán)境和肉品加工等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫和豬肉產(chǎn)品殘留預(yù)警系統(tǒng)；4）設(shè)計(jì)生豬追溯信息數(shù)據(jù)庫，建立生豬及其產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)原型；5）研究篩選動(dòng)物標(biāo)識(shí)技術(shù)，設(shè)計(jì)發(fā)明二維條碼塑料耳標(biāo)、陶瓷耳標(biāo)和豬個(gè)體標(biāo)識(shí)控制方法；6）研制生豬生產(chǎn)過程信息采集系統(tǒng)，包括無線信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無線條碼閱讀器等；7）研制一體化追溯查詢機(jī)；在江蘇、云南、廣西、山東和天津等省市的多家企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范，建立實(shí)用的豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

1.2.5 完成對(duì)中國動(dòng)物及其產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯體系的評(píng)價(jià)

2010 年作者承擔(dān)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局動(dòng)物疫情監(jiān)測與防治項(xiàng)目“中國動(dòng)物及其產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯體系的評(píng)價(jià)”任務(wù)，對(duì)2005—2010 年全國各省市可追溯體系建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)四川，重慶，北京，上海，廣東，云南和黑龍江等省市進(jìn)行實(shí)地考察求證，并與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及基層人員進(jìn)行交流討論；撰寫調(diào)研報(bào)告:對(duì)各省市動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系開展運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、對(duì)存在問題與難點(diǎn)、技術(shù)方案等進(jìn)行探討。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)追溯體系建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)技術(shù)路線，完善追溯體系管理方式，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從耳標(biāo)工藝改進(jìn)、電子耳標(biāo)試點(diǎn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、追溯體系完善、家禽寵物追溯方法、未來規(guī)劃等方面提出可操作性的改進(jìn)建議，調(diào)研報(bào)告得到局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。并參與今年農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局組織開展的《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67 號(hào)，2006 年）修訂調(diào)研工作。

2 農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部推行可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目簡況

2.1 農(nóng)業(yè)部實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系

2.1.1 體系建設(shè)前期

2005 年12 月起農(nóng)業(yè)部在四川、重慶、北京和上海4 省市啟動(dòng)動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源試點(diǎn)工作，推廣以畜禽標(biāo)識(shí)二維碼為數(shù)據(jù)軸心的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，建立從畜禽出生到畜禽產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的管理體系。

2.1.2 體系建設(shè)中期

2006 年農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位專家，制定《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令,第67 號(hào))，對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)、管理方式、養(yǎng)殖檔案和信息管理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。2007 年中央1 號(hào)文件明確要求建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。農(nóng)業(yè)部將其確定為2007年為農(nóng)民辦理的16 件實(shí)事之一，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1 號(hào)文件要求，依據(jù)《畜牧法》、《畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，在全國推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。各省均成立專門機(jī)構(gòu)，制定本省追溯體系建設(shè)實(shí)施方案：二維碼耳標(biāo)招標(biāo)使用穩(wěn)步推進(jìn)；追溯設(shè)備逐步添置，并在各地防疫和檢疫監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。

2.1.3 體系建設(shè)后期

2010 年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》：從2010 年起，力爭用5 年左右時(shí)間，逐步建立既適合中國國情又與國際通行做法接軌的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病防控能力，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 商務(wù)部推行“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)[2008]134 號(hào))，確保人民群眾放心消費(fèi)肉品，商務(wù)部、財(cái)政部于2009 年5 月啟動(dòng)了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點(diǎn)，重點(diǎn)是優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)法能力，引導(dǎo)大型屠宰龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌肉的占有率，提升肉品質(zhì)量安全保障能力和行業(yè)整體水平。

2.2.1 總體思路

以保證肉品質(zhì)量的安全為主線，一手抓行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，一手抓行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善肉品質(zhì)量安全保障體系，提升肉品消費(fèi)安全水平。

2.2.2 主要內(nèi)容

1）完善定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局；2）健全監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；3）建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能；4）建設(shè)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，確保責(zé)任追究準(zhǔn)確及時(shí)；5）引導(dǎo)大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌肉市場份額；6）推動(dòng)屠宰行業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)和管理水平，確保產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全；7）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

2.2.3 三大系統(tǒng)組成

2.2.3.1 屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng) 用1 年左右時(shí)間，在試點(diǎn)省市建立統(tǒng)一的屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)(簡稱監(jiān)管平臺(tái))，在生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控終端，并與監(jiān)管平臺(tái)加以連通，形成從省、市、縣到企業(yè)縱向貫通的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬屠宰行業(yè)的信息化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為，切實(shí)保障肉品生產(chǎn)安全。

2.2.3.2 肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)按照信息可靠、運(yùn)行高效、責(zé)任明確、操作簡便的總體要求，利用1 年時(shí)間，在試點(diǎn)省市建立市級(jí)肉類流通信息數(shù)據(jù)庫，形成本地肉品流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全方位、全覆蓋的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.2.3.3 大型屠宰企業(yè)肉品冷鏈建設(shè)鼓勵(lì)、支持部分大型屠宰企業(yè)完善企業(yè)冷鏈物流規(guī)劃，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游之間的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)；改進(jìn)企業(yè)冷鏈物流設(shè)施，提升冷鮮肉、凍肉配送能力；采用先進(jìn)物流技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)輸過程溫度控制；培訓(xùn)冷鏈物流專業(yè)人員，提高人力資源保障能力。力爭用1 年的時(shí)間，讓被支持企業(yè)冷鏈物流建設(shè)得到較快發(fā)展，冷鮮肉、凍肉配送能力提高30%以上，并實(shí)現(xiàn)肉品損耗率和物流成本下降，提升冷鮮肉市場份額，為行業(yè)冷鏈建設(shè)和發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。

2.3 肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

為增強(qiáng)食品安全質(zhì)量水平，建立流通領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任機(jī)制，商務(wù)部、財(cái)政部辦公廳2010 年10 月14 日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》(商秩字[2010]279 號(hào))。中央財(cái)政將在全國范圍內(nèi)，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系，以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點(diǎn)，在試點(diǎn)城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠，以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。首批l0 個(gè)試點(diǎn)城市為大連、上海、南京、無錫、杭州、寧波、青島、重慶、昆明和成都；第二批l0 個(gè)建設(shè)試點(diǎn)城市為天津、石家莊、哈爾濱、合肥、南昌、濟(jì)南、海口、蘭州、銀川和烏魯木齊。

肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)：一是建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)；二是建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)；三是探索適用的追溯技術(shù)手段；四是制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；五是發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

3 展望

3.1 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯體系的作用

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯體系的功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去對(duì)動(dòng)物群體或個(gè)體身份識(shí)別、所有權(quán)確定和防止失竊等，顯示出在畜禽繁育、動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、食品安全和國際貿(mào)易，甚至生物防恐等方面。其作用[11]：① 有效防控重大動(dòng)物疫病。通過該體系的建立，可對(duì)染疫動(dòng)物的來源及去向進(jìn)行快速追蹤和溯源，進(jìn)行動(dòng)物流行病學(xué)分析，及時(shí)控制傳染源的移動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)控制動(dòng)物疫病的目的，并在疫病暴發(fā)時(shí)最大可能地縮小經(jīng)濟(jì)及社會(huì)損失。② 維護(hù)公共衛(wèi)生安全。通過該體系的建立，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行信息記錄和準(zhǔn)確識(shí)別，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的全程安全控制，有助于提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任。③ 促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易。隨著貿(mào)易全球化進(jìn)程的加快，該體系的建立，有助于消除進(jìn)口國對(duì)出口國動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全的顧慮，有效克服國際畜產(chǎn)品市場技術(shù)壁壘，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易。

3.2 跨省大流通格局與多部門管理的問題

中國加入WTO 后，動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大流通格局形成，對(duì)動(dòng)物防疫工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為此，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，利用可追溯管理，建立中國動(dòng)物流動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)學(xué)模型，即對(duì)重大食品安全和重大動(dòng)物疫病突發(fā)事件進(jìn)行區(qū)域性有效控制。根據(jù)動(dòng)物流動(dòng)數(shù)據(jù)，建立動(dòng)物和來源地附加參數(shù)，建立肉鏈加工及肉產(chǎn)品加工質(zhì)量保證體系附加參數(shù)，通過這些參數(shù)確保肉鏈產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在跨省大流通格局下的可溯源性。通過可追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)飼養(yǎng)場——屠宰加工廠——銷售或出口貿(mào)易的全程進(jìn)行質(zhì)量安全溯源管理。

3.3 制(修)定和頒布相應(yīng)的可追溯體系法律法規(guī)

如何盡快改進(jìn)中國動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全控制現(xiàn)狀，強(qiáng)化動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全體系的法制化管理，制定和頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯體系，建議：

1）加快立法進(jìn)程，消除立法空白。對(duì)新制定中國動(dòng)物疫病與動(dòng)物產(chǎn)品安全控制的相關(guān)法律、法規(guī)和修訂法律法規(guī)應(yīng)充分考慮加入WTO 的有關(guān)協(xié)定，使中國的法律、法規(guī)能與國際接軌。

2）相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。在系統(tǒng)試點(diǎn)或推廣過程中，總結(jié)行業(yè)主管部門近年來出臺(tái)的系列相關(guān)法律法規(guī)以及采取的相應(yīng)措施，對(duì)實(shí)際工作中部分內(nèi)容考慮不周，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)難以落實(shí)，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，在充分調(diào)研基層意見的基礎(chǔ)上，梳理動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的產(chǎn)、銷的各個(gè)環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)及改進(jìn)措施，對(duì)一些不合理不完善的條款進(jìn)行修訂，保證中國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展！

3）加快動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全體系的標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，安全評(píng)價(jià)與監(jiān)測體系的資格認(rèn)證。加大政府執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的力度，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4）加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)賦予農(nóng)牧部門的職能主要有獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥、飼料和飼料添加劑等方面的監(jiān)督。①監(jiān)測體系：包括法規(guī)賦予職能的監(jiān)測部門，非法規(guī)賦予職能的監(jiān)測部門(具有能力的科研院所等)和行業(yè)與企業(yè)自身的監(jiān)測3 個(gè)層次。②評(píng)價(jià)體系：包括授權(quán)、委托的評(píng)價(jià)體系，非授權(quán)的科研院所等和社會(huì)評(píng)價(jià)3 個(gè)層次。

5）建立、完善保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行業(yè)自律機(jī)制。簽訂農(nóng)工商部門和畜產(chǎn)品經(jīng)營者責(zé)任書，達(dá)到強(qiáng)化畜產(chǎn)品經(jīng)營者的自律意識(shí)目的；建立“企業(yè)自律、農(nóng)工商監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管與經(jīng)營模式，努力營造公平公正，健康有序的市場秩序和消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，建設(shè)一支高素質(zhì)的生產(chǎn)者隊(duì)伍、高水平的獸醫(yī)隊(duì)伍和畜產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)中國動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理方案，必須考慮技術(shù)的可獲得性、國際兼容性，經(jīng)濟(jì)可承受性和合理實(shí)施的時(shí)效性。應(yīng)鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和新材料進(jìn)行新型耳標(biāo)的研究。制定和頒布相應(yīng)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的強(qiáng)制性法律法規(guī)。盡快建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全和質(zhì)量可追溯性制度，建立、完善保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)中國畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理技術(shù)向國際先進(jìn)水平發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，未來中國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品改由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，有利于畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

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