陜甘寧邊區(qū)政府的“善治”及其當(dāng)代啟示

霍雅琴

（西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西安710069）

陜甘寧邊區(qū)政府的“善治”及其當(dāng)代啟示

霍雅琴

（西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西安710069）

延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，制定出了一系列求真務(wù)實(shí)的施政方針和政策，使邊區(qū)原有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會面貌發(fā)生了顯著變化，達(dá)到了政治民主、經(jīng)濟(jì)自給、文化繁榮、社會和諧的狀態(tài)，出色地完成了人民賦予的歷史使命。從現(xiàn)代管理的“善治”角度出發(fā)，考察陜甘寧邊區(qū)政府的施政內(nèi)容、方法，有助于認(rèn)識和總結(jié)黨在局部執(zhí)政時期的經(jīng)驗，為當(dāng)今政府治理提供有益的借鑒。

延安時期；陜甘寧；邊區(qū)政府；“善治”；啟示

“善治”，即良好的治理，是人們對社會管理的一個美好的政治愿景。善治的本質(zhì)就是通過民主法治、公共服務(wù)、責(zé)任誠信、公正透明、高效廉潔、社會合作等治理方式實(shí)現(xiàn)公共利益持續(xù)增進(jìn)的合法化過程。[1]3262011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@不僅是時代對黨和政府提出的新要求，也是政府“善治”所追求的基本目標(biāo)。延安時期是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的重要?dú)v史時期，在惡劣的自然環(huán)境和險象環(huán)生的戰(zhàn)爭狀態(tài)下，陜甘寧邊區(qū)政府在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，制定出了一系列求真務(wù)實(shí)的施政方針和政策，使當(dāng)?shù)氐拿裰髡谓ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)、文教建設(shè)和社會管理等各方面均得到快速發(fā)展，把這個曾經(jīng)交通閉塞、經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，建設(shè)成為全國模范的抗日根據(jù)地。邊區(qū)政府的“善治”不僅贏得了當(dāng)?shù)厝嗣竦闹孕膿碜o(hù)與愛戴，也為解放后中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。

一、陜甘寧邊區(qū)政府的“善治”

陜甘寧邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨最早建立的模范抗日民主根據(jù)地和解放區(qū)，在這里成功地進(jìn)行了新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)，并鑄就了偉大的延安精神。邊區(qū)經(jīng)民選產(chǎn)生的綜理政務(wù)的四屆政府，均以民主、規(guī)范、廉潔、高效著稱，這與現(xiàn)代管理的“善治”所包含的六個基本要素“合法性”、“透明性”、“責(zé)任性”、“法治性”、“回應(yīng)性”、“有效性”[1]9-11基本契合。

1.合法性。從古至今，任何政府的有效統(tǒng)治和治理都需要合法性作為支撐。以馬克思·韋伯為代表的經(jīng)驗主義合法性學(xué)者認(rèn)為，合法性問題主要只是一個經(jīng)驗問題并且只能通過經(jīng)驗加以證明，只要群眾在忠誠的基礎(chǔ)上對政權(quán)能夠支持，就有合法性，而不管政權(quán)的性質(zhì)如何，也不管政權(quán)是通過什么手段獲得的。以哈貝馬斯為代表的商談主義合法性學(xué)者更前進(jìn)一步，把經(jīng)由包含道德的合理內(nèi)容程序所形成的認(rèn)同和“忠誠”，視為合法性的最終來源。陜甘寧邊區(qū)政府的合法性主要來源于邊區(qū)人民的認(rèn)同和支持，并且是經(jīng)由合理程序而形成的認(rèn)同和支持。

1937年7月13日至18日，中共代表周恩來、秦邦憲、林伯渠等與蔣介石在廬山舉行了談判，蔣介石承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)為國民政府的組成部分。1937年9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表了《中共中央為公布國共合作宣言》。次日，蔣介石發(fā)表《對中國共產(chǎn)黨宣言的談話》，正式承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位。邊區(qū)成為國民政府管轄下的一個地方政權(quán)，相當(dāng)于省的建制。這就從形式上賦予了陜甘寧邊區(qū)政府的合法性。

然而，邊區(qū)政府行為的真正合法性卻不僅取決于國民政府的承認(rèn)，更重要的是來自邊區(qū)人民的支持。邊區(qū)政府所推行的法律、法規(guī)和政策，是經(jīng)由邊區(qū)法制委員會、法令審查委員會、各級參議會等的民主討論而制定的。它們較為充分地集結(jié)了民意，突顯出邊區(qū)各界民眾的基本利益，因而具有抗御合法性危機(jī)的內(nèi)在力量。正是在這種力量的支撐下，盡管解放戰(zhàn)爭開始后邊區(qū)被國民政府宣布為非法叛亂區(qū)域，邊區(qū)政府也未出現(xiàn)合法性危機(jī)，依舊保持著在邊區(qū)的治權(quán)。

2.透明性。透明性是指政府信息的公開性，即民眾能否真正獲得立法、執(zhí)法、司法以及公共政策的制定和執(zhí)行等與己相關(guān)的政府信息，以便其能參與到公共管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督中來。信息公開是“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的必要條件。借助這種條件，壟斷信息、壟斷職能、隱瞞真相等“秘密行政”現(xiàn)象才能得以遏制，民眾才不致淪為官僚的“依附者”。

陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行政務(wù)向人民公開的制度，不僅在法律、法規(guī)和政策的制定中廣集民意，而且對事關(guān)人民切身利益的法規(guī)、政策、措施反復(fù)進(jìn)行宣講，并隨時接受人民群眾和各級民眾團(tuán)體的監(jiān)督和檢查。以民眾普遍關(guān)心的財務(wù)收支為例，首先，邊區(qū)參議會按照民眾意愿，通過民主程序?qū)ω斦A(yù)算加以審定和監(jiān)督。這種預(yù)算民主，既包括對概算的設(shè)計、監(jiān)督權(quán)，又包括審查、批準(zhǔn)權(quán)；既指出政府稅收工作問題，又有權(quán)要求政府稅收工作“必須”這樣、“不得”那樣。同時，邊區(qū)還依靠群眾建立了對基層單位財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的組織。在事關(guān)民眾利益的其它方面，如一年一度的糧草征收和農(nóng)貸發(fā)放中，邊區(qū)對一切有關(guān)政策全部公開，并以民主方式進(jìn)行調(diào)查、登記和實(shí)施。通過這些措施，不僅保證了民眾對政府政策的知情和了解，也使得民眾能夠積極參與到政策的執(zhí)行和監(jiān)督過程當(dāng)中，極大地調(diào)動了民眾當(dāng)家作主的熱情，也有力地遏制了腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

3.責(zé)任性?！柏?zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡行使權(quán)力的地方，就有責(zé)任?！盵2]在公共管理中，責(zé)任性特指政府及其構(gòu)成主體（行政官員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的公共責(zé)任。公共責(zé)任可區(qū)分為“責(zé)任感”和“有效責(zé)任”兩類，前者基于忠誠、良心和認(rèn)同的信仰，主要通過行政倫理對行政行為的制約表現(xiàn)出來；后者基于法律規(guī)章、社會期待或上級的交付，主要通過外部規(guī)則對行政行為的制約表現(xiàn)出來。[3]

陜甘寧邊區(qū)政府本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以民為本，一心為民。不僅政府的政策、法令、法規(guī)和指示都以保護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，而且，絕大多數(shù)政府工作人員都能牢固樹立人民公仆的意識，形成了廉潔奉公的工作作風(fēng)。邊區(qū)政府及其工作人員體現(xiàn)出的艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)以及為抗日事業(yè)及人民利益忘我工作和自我犧牲的精神，是其內(nèi)在高度責(zé)任感的外在表現(xiàn)。同時，邊區(qū)形成了較為完整的監(jiān)督體系。邊區(qū)運(yùn)用人民群眾監(jiān)督、參議會監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督形式對政府及其工作人員進(jìn)行多層次、多方位的廣泛監(jiān)督。人民群眾通過批評、建議、控告等方式直接監(jiān)督檢查；參議會對同級政府領(lǐng)導(dǎo)人有選舉、罷免、質(zhì)詢、彈劾的權(quán)力；各級政府實(shí)行內(nèi)部自我檢查和監(jiān)督（也包括上級政府對下級政府的檢查和監(jiān)督），這些監(jiān)督體系保證了政府行為的合法適當(dāng)。

4.法治性。法治的基本原則是依法行事，在法律面前人人平等。它通過規(guī)范公民行為，制約政府行為，管理社會事務(wù)，來維持正常的社會秩序。其目標(biāo)是保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。邊區(qū)在立法方面充分貫徹群眾路線，政府尊重各級參議會的立法權(quán)。群眾及其代表在此方面可以不受制約和限制，按著自己的意志參與制定法律，做立法權(quán)的主人。這些法律是邊區(qū)政府的基本行政依據(jù)。

從1937年到1945年，邊區(qū)先后頒布和實(shí)行了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》等憲法性文件。這些文件確立了法律面前人人平等的原則，確保邊區(qū)人民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)及各項自由權(quán)利。這些法律、法規(guī)門類較為齊全，基本涵蓋了人民生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、婚姻、繼承等各個方面，對于組織社會生活、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定，發(fā)揮了重大作用。同時，邊區(qū)民眾不僅有立法參與權(quán)，也有獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。當(dāng)人民利益受到損害時，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為的權(quán)利?！皡^(qū)、鄉(xiāng)政府對該管區(qū)居民爭訟事件，得由雙方當(dāng)事人之同意為之調(diào)解。如不服調(diào)解時，當(dāng)事人可自由向司法機(jī)關(guān)告訴，不得阻攔或越權(quán)加以任何之處分”[4]等等。在執(zhí)行過程中，堅持以法制為依據(jù)，并采取了嚴(yán)格的方式懲處公職人員違法違紀(jì)，有效地維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。1938年，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，[5]并堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使得邊區(qū)上下盛行廉潔奉公之風(fēng)，受到群眾的普遍稱贊。

5.回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指政府機(jī)構(gòu)和人員對民眾提出的要求能夠及時、負(fù)責(zé)地給予反應(yīng)，包括政策性回應(yīng)和信息性回應(yīng)。政策性回應(yīng)是根據(jù)民意及時制定或調(diào)整公共政策，使公共政策真正體現(xiàn)公共利益，符合區(qū)情民情；信息性回應(yīng)是根據(jù)政策執(zhí)行中民眾的疑慮、困惑和意見，及時解釋政策并改正政策執(zhí)行中的各種偏差，使政策達(dá)到預(yù)期的目的。

陜甘寧邊區(qū)政府不害怕人民批評自己的缺點(diǎn)，并且能虛心傾聽人民的批評和建議。不僅邊區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)，總是以公仆的身份，抱著為人民服務(wù)的真誠態(tài)度，向人民代表作詳盡的報告，真誠接受代表們的審查、批評、質(zhì)問和檢查，同樣的風(fēng)氣也體現(xiàn)在邊區(qū)的地方政府中，在每次選舉活動中，邊區(qū)基層政府都放手發(fā)動群眾，讓他們檢查政府工作，對缺點(diǎn)錯誤提出批評意見。第二次普選中，不管在什么地方，群眾在會上和會后都敢于對政府工作提出自己的意見，基層政府也能給予及時的答復(fù)和解決。第三次普選中，“據(jù)延安、富縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮(zhèn)原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣的統(tǒng)計，群眾在鄉(xiāng)選中提出了21000多條意見，到邊區(qū)第二屆參議會開會時已經(jīng)解決17000多條，占總數(shù)的80%以上。其余沒有解決的是因為鄉(xiāng)上不能解決，轉(zhuǎn)交到縣上或邊區(qū)解決?！盵6]及時快速的回應(yīng)是邊區(qū)政府深得民心的關(guān)鍵之一。

6.有效性。治理的有效性首先取決于法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行是否體現(xiàn)公共價值，是否通過提供合適的公共產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任。合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計管理程序，以便提高管理效率，用最低的管理成本獲得好的管理效果是提高治理有效性的重要途徑。

在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)初期，由于戰(zhàn)爭等多方面的原因，邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置并不合理，造成機(jī)構(gòu)膨脹、工作人員分工不明，出現(xiàn)了不少互相推諉、扯皮和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率。為緩解邊區(qū)經(jīng)濟(jì)上的重壓，解決機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下問題，從1941年底開始，歷時兩年，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了三次精兵簡政，通過采取政務(wù)與事務(wù)分開、確定各級政府職責(zé)、裁減和安置冗余人員等措施，取得了顯著效果。邊區(qū)政府機(jī)關(guān)變得敏捷高效，成為陜甘寧邊區(qū)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、陜甘寧邊區(qū)“善治”的當(dāng)代啟示

陜甘寧邊區(qū)作為新民主主義建設(shè)的試驗區(qū)和示范區(qū)，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜地制定了許多重要的政策、方針和法令，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，取得了良好的效果，基本達(dá)到了“善治”的六個衡量標(biāo)準(zhǔn)。正是邊區(qū)政府的“善治”，使得邊區(qū)成為當(dāng)時的“民主示范區(qū)”和“抗日的模范區(qū)”，逐漸獲得了國際社會的認(rèn)可，成為全國進(jìn)步人士心中的“圣地”，也代表了當(dāng)時中國未來前進(jìn)的方向。目前，我國作為一個初步建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中大國，在快速發(fā)展中政府面臨著一系列新的社會問題和矛盾，借鑒陜甘寧邊區(qū)時期的“善治”經(jīng)驗，對于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，保證政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展尤為重要。陜甘寧邊區(qū)政府“善治”的經(jīng)驗可為我們提供以下幾點(diǎn)啟示：

1.堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改善民生，提高人民生活水平。陜甘寧邊區(qū)位于西北高原，氣候變化強(qiáng)烈，常年發(fā)生旱、雹、水、凍等災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)落后，人口稀少，加之長期遭受軍閥、豪紳和地主的壓榨和盤剝，人民生活極其艱辛。能否改善百姓生活，成為邊區(qū)政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵。為此，邊區(qū)政府采取了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，擴(kuò)大公營企業(yè)規(guī)模，普及基本教育，建立健全社會救濟(jì)保障制度以及衛(wèi)生保健體系等多項有效措施，使得當(dāng)?shù)厝嗣裆钶^以前有了顯著的改善，也使得邊區(qū)的“合法性”基礎(chǔ)大大加強(qiáng)。在當(dāng)前，我們?nèi)詰?yīng)將民生問題放在首位，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長。如同邊區(qū)努力改善百姓實(shí)際生活水平、迅速贏得邊區(qū)人民支持一樣，人民物質(zhì)生活水平的提高和精神生活的日益豐富是“善治”的基礎(chǔ)。但要注意的是，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還應(yīng)保持效率和公平的平衡，不斷健全分配制度，縮小貧富差距，使財富的獲取在機(jī)會、分配和導(dǎo)向上更加平等。

2.堅持社會主義民主制度，依法治國，不斷提高人民參政能力。從1937年到1946年間，在邊區(qū)范圍內(nèi)共進(jìn)行了3次鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級的民主選舉運(yùn)動。民主制度的推行，產(chǎn)生了有效的民意表達(dá)機(jī)制，極大地緩和了社會矛盾。由人民直接選出的能代表民意、為人民所信賴的議員組成各級議會，成為民聲表達(dá)的實(shí)際“平臺”。在現(xiàn)階段，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，擴(kuò)大公民參政、議政的渠道。盡管現(xiàn)在不像邊區(qū)時刻面臨戰(zhàn)爭威脅的巨大壓力，但我們?nèi)詰?yīng)牢固樹立危機(jī)意識和創(chuàng)新意識，高度警惕削弱政府“合法性”的行為。不同的國情注定我們不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的政治模式，因此，我們更應(yīng)該借鑒邊區(qū)執(zhí)政的經(jīng)驗，找出發(fā)展社會主義政治民主的新路子。同時，要充分利用現(xiàn)代媒體、網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，增強(qiáng)決策、執(zhí)行和監(jiān)管的能力，重視擴(kuò)展民眾知情權(quán)，增加政府的“透明度”。

3.改革社會主義文化體制，大力發(fā)展教育，提高人民文化素質(zhì)。陜甘寧邊區(qū)在改善民生的同時，十分重視社會教育和文化建設(shè)，以提高邊區(qū)民眾的文化水平。從實(shí)際出發(fā)，邊區(qū)創(chuàng)造性地采取了多種適合成人和失學(xué)兒童的教育形式，如識字組、夜校、半日校、冬學(xué)、讀報組、救亡室和民教館等，把整個邊區(qū)變成一個大學(xué)校、大課堂，極大地推動了群眾掃盲，鞏固和發(fā)展了國民教育。同時，邊區(qū)政府還大力促進(jìn)文化團(tuán)體的成長，支持創(chuàng)辦了“邊區(qū)文協(xié)”、“延安文抗”、“烽火劇團(tuán)”、“延安美協(xié)”、“邊區(qū)音協(xié)”等種類繁多、靈活多樣的文化社團(tuán)，通過出版刊物、話劇、戲曲、詩歌、朗誦、講演等形式極大豐富了邊區(qū)人民的文化生活，改變了當(dāng)?shù)孛癖娢幕逃浜?、愚昧無知、政治觀念淡薄的舊有面貌，使抗日成為普通民眾的共同意志，極大地喚起了民眾的民族意識和政治覺悟。面對當(dāng)今科技、文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們一方面要重視教育工作，不斷提高各級各類學(xué)校教學(xué)水平，尤其要重視學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。另一方面，也要大力推進(jìn)文化體制改革，堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，塑造高尚人格，提高全民族素質(zhì)。要善于利用報刊、廣播、電視，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，有效引導(dǎo)民眾智趣，在全社會樹立社會主義道德、文化新風(fēng)尚。

4.加強(qiáng)社會管理，平衡各方利益，構(gòu)建和諧的社會氛圍。陜甘寧邊區(qū)政府不僅重視經(jīng)濟(jì)、政治文化建設(shè)，在社會管理方面的成績也尤為突出。針對舊制度遺留下來的土匪、鴉片和“二流子”等突出的社會問題，陜甘寧邊區(qū)政府采取了有力措施，對其進(jìn)行治理和整頓。以對“二流子”改造為例，邊區(qū)創(chuàng)造性的采取了各部門通力合作的新方法，如經(jīng)濟(jì)部門給“二流子”下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，政治部門負(fù)責(zé)日常的法制教育工作，文化教育部門進(jìn)行科學(xué)文化、醫(yī)藥衛(wèi)生知識、勞動觀點(diǎn)和生產(chǎn)知識的教育，文藝部門則編排、演出各種節(jié)目進(jìn)行教育宣傳，同時，采用救濟(jì)與改造雙管齊下的方式，一方面對“二流子”進(jìn)行救濟(jì)安置，一方面幫助并鼓勵他們參加生產(chǎn)，在生產(chǎn)勞動中，促使他們轉(zhuǎn)變，取得了良好的效果。通過加強(qiáng)社會管理，邊區(qū)政權(quán)一掃舊社會遺留的封建禮教、封建迷信以及愚昧落后的種種陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，使人們的精神面貌和社會風(fēng)氣為之一新。目前，中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給國家發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也帶來一些矛盾和問題。在處理社會矛盾和問題時，要特別重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方式，逐步建立政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快發(fā)展社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

5.充分認(rèn)識“善治”的系統(tǒng)性，抓住機(jī)遇，全面推動各項事業(yè)快速發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)政府的“善治”是全方位的，在政治上采取“三三制”的政權(quán)組織形式，在經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建多種形式并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)模式，在文化上建立民族科學(xué)大眾的新民主主義文化，在行政管理上建設(shè)精干高效和清正廉潔的模范政府，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化和管理相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況、殘酷的軍事斗爭形勢，沒有只將焦點(diǎn)聚集在民生和軍事的發(fā)展方面，偏廢民主制度、社會文化教育、政府管理以及社會管理的同步發(fā)展，這是取得“善治”的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段，我們要正確把握“善治”的系統(tǒng)性，即政府治理應(yīng)該是相互配套、協(xié)同統(tǒng)一的，單一割裂不可能達(dá)致“善治”。盡管人民生活水平的提高是“合法性”的關(guān)鍵內(nèi)容，但單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證“合法性”是不牢靠的。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切不可忽視政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會管理等工作，特別要注意在借鑒國外發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗時，要形成適合我國國情的新思路，并抓住后發(fā)國家起點(diǎn)高的特點(diǎn)，快速追趕，形成優(yōu)勢。

結(jié)語

陜甘寧邊區(qū)政府艱苦奮斗了近13年，“建立了一個人民不感到困難而易于負(fù)擔(dān)的、而且比過去更勇于擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任的行政機(jī)構(gòu)——一個從人民中產(chǎn)生、通過民主方式選舉出來并向他們負(fù)責(zé)的政府?！盵7]與那時相比，今天的時代條件不同了，歷史任務(wù)也變化了，但陜甘寧邊區(qū)政府“善治”的經(jīng)驗并沒有過時，仍然是中華民族振興的寶貴精神財富。

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[2][法]法約爾.工業(yè)管理與一般管理[M].周安華，譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,1982：24-25.

[3]張成福.責(zé)任政府論[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2000,(2).

[4]陜西省檔案館,陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第5輯)[G].北京:檔案出版社,1988：310-311.

[5]陜西省檔案館,陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第1輯)[G].北京:檔案出版社,1988：111-112.

[6]宋金壽,李忠全.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史[M].西安:陜西人民出版社,1990：414.

[7][美]岡瑟·斯坦.紅色中國的挑戰(zhàn)[M].馬飛海,譯.上海:上海譯文出版社,1999：128.

D693

A

1002-7408（2012）04-0015-03

霍雅琴（1972-），女，陜西興平人，西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士生,西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要從事政府管理和馬克思主義中國化研究。

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