無錫推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

王 芳

（中共無錫市委黨校 江蘇 無錫 214086）

以學(xué)習(xí)立黨、以學(xué)習(xí)興黨，是我們黨光輝歷程的真實(shí)寫照和寶貴經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析新的形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上作出的重大部署，是著眼推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出的重大舉措。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織已經(jīng)成為全黨的共識(shí)。

一、無錫推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索

在中央和省委的部署和要求下，無錫市緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)造了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效。

1.健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度。無錫市深入貫徹中央和省、市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見，強(qiáng)化中心組在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中的龍頭作用。中心組學(xué)習(xí)考評(píng)，統(tǒng)一納入學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)考評(píng)?？h以上黨委（黨組）中心組集中學(xué)習(xí)每年不少于12次，倡導(dǎo)“日讀一小時(shí)，月讀一本書，一季一交流，半年一通報(bào)，每年一考核”的學(xué)習(xí)模式，營造領(lǐng)導(dǎo)干部愛讀書、善讀書、讀好書的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。在中心組學(xué)習(xí)還建立了“四、三、二、一”的學(xué)習(xí)制度?！八摹奔础八挠小保豪碚搶W(xué)習(xí)有計(jì)劃、有安排、有記錄、有檢查?！叭奔础叭龑W(xué)”：年終要述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)?！岸奔磧蓚€(gè)會(huì)，召開中心組理論學(xué)習(xí)研討會(huì)和調(diào)研成果交流會(huì)。“一”即推出一批典型和好文章。

2.重視黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。俗話講“火車跑得快，全憑車頭帶”。無錫市貫徹落實(shí)《2008-2012年全省大規(guī)模培訓(xùn)干部工作意見》，積極抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，每人每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)一般不少于110學(xué)時(shí)。為充分發(fā)揮黨校推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主陣地、主渠道作用，無錫市組織開展了大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005-2007年，我市組織了“雙新”（新知識(shí)、新技能）市管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班；2008-2010年，我市開展了市管領(lǐng)導(dǎo)干部“雙發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展）培訓(xùn)。為了順應(yīng)無錫“十二五”發(fā)展的需要，從2011年3月開始，我市啟動(dòng)了新一輪市管領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)無錫”（魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫）培訓(xùn)班。在培訓(xùn)形式和教學(xué)方法上不斷追求創(chuàng)新，比如：嘗試采取綜合培訓(xùn)與專題研究相結(jié)合的培訓(xùn)形式，綜合培訓(xùn)采用大班集中授課形式，專題研究采用小班化教學(xué)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；積極運(yùn)用研究式、案例式、模擬式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等教學(xué)方法，加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，注重發(fā)揮學(xué)員在培訓(xùn)中的主體作用。

3.強(qiáng)化基層黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不僅要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，也要抓好基層普通黨員的學(xué)習(xí)。無錫市基本構(gòu)建了覆蓋全體黨員的黨政干部輪訓(xùn)培訓(xùn)體系，確保各級(jí)各類黨員干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)落到實(shí)處。公務(wù)員群體是黨的隊(duì)伍的重要組成部分。2007-2009年三年間，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，無錫市實(shí)施公務(wù)員“3+2”能力培訓(xùn)工程。全市科級(jí)及以下公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位中的工作人員必須完成3門必修課和2門選修課（在選修課程范圍內(nèi)任選）的學(xué)習(xí)和考核。必修課程包括公共政策、公共服務(wù)、公共經(jīng)濟(jì)。選修課程范圍是依法行政能力、政治鑒別能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力、危機(jī)管理能力、心理調(diào)適能力、責(zé)任與倫理、績效管理、公眾形象、公文寫作與處理、口才與演講等12門課程。開展公務(wù)員“3+2”能力培訓(xùn)工程，是我市推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體舉措。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究。無錫市繼續(xù)抓好全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年度專題學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于60天，并且要求結(jié)合職責(zé)分工每年撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告。許多調(diào)研報(bào)告理論聯(lián)系實(shí)際，就改革和發(fā)展問題提出了很好的建議和發(fā)展思路，為市委的正確決策提供了依據(jù)。通過學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對(duì)有關(guān)科學(xué)理論和方針政策加深了理解，而且對(duì)無錫的實(shí)際情況有了充分認(rèn)識(shí)，真正做到了以調(diào)查研究推動(dòng)理論學(xué)習(xí)，以理論學(xué)習(xí)推動(dòng)實(shí)際工作。

5.開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。為了滿足黨員干部的多層次、個(gè)體化學(xué)習(xí)需求，無錫市創(chuàng)建了多個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。2005年，無錫市率先在全省為干部教育增添網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——“無錫干部教育網(wǎng)”，黨員干部可以根據(jù)自己的實(shí)際情況點(diǎn)播不同的課件。我市還積極整合國內(nèi)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，逐步建立起適宜于各類別、各層次、各階段自主學(xué)習(xí)需要的網(wǎng)上學(xué)習(xí)城。2009年，“無錫先鋒網(wǎng)——無錫市黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”啟用開通。2011年，“無錫市基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺(tái)”建成。目前，無錫市任何一個(gè)基層黨組織都可以通過黨務(wù)平臺(tái)，得到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、組織生活、黨務(wù)管理等支持服務(wù)。全市各級(jí)干部在完成組織規(guī)定的各項(xiàng)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)同時(shí)，都要參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)城學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的在線學(xué)習(xí)任務(wù)。網(wǎng)上學(xué)習(xí)城實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制管理，干部在線學(xué)習(xí)情況作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容記入個(gè)人培訓(xùn)檔案。

6.開展主題宣講教育活動(dòng)。近年來，無錫市深入開展各類主題宣講教育活動(dòng)，幫助黨員干部把握黨和國家的重大方針政策、改革發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)等，及時(shí)釋疑解惑。無錫市縣兩級(jí)以組建理論學(xué)習(xí)宣講團(tuán)為抓手，組織有關(guān)實(shí)際工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和社科理論界的專家學(xué)者深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等，學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策及重要會(huì)議精神。無錫還設(shè)立了一系列宣講講壇，比如：改革發(fā)展高層論壇、北大講堂——東林講壇、周末大講堂、文化講壇等等，而且各縣（市）、區(qū)也紛紛開辦多種形式的講座和論壇，聘請(qǐng)知名學(xué)者和人士來錫獻(xiàn)講，為廣大黨員干部提供了一場(chǎng)場(chǎng)思想文化盛宴，在全市上下形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

二、無錫深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，無錫正處于加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新無錫、幸福無錫的重要時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更需要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。無錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織提供的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和組織保障。為實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，提升無錫在長江三角洲和全國城市中的戰(zhàn)略地位，必須進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提高各級(jí)黨委推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，要不斷加強(qiáng)組織體系建設(shè)，加大宣傳力度，在各級(jí)黨組織內(nèi)營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織列入重要議程，擺在突出位置，建立健全組織機(jī)構(gòu)，健全目標(biāo)責(zé)任制度，健全經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮表率作用，作學(xué)習(xí)的楷模，堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、講座輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合的方式，持續(xù)開展學(xué)習(xí)。拓寬宣傳渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)意識(shí)，提高學(xué)習(xí)的自覺性。傳播和普及“學(xué)習(xí)型”理念，介紹外省市和地區(qū)“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，介紹“學(xué)習(xí)型”專家學(xué)者的理論研究成果。培育學(xué)習(xí)型黨組織典型，大力推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他黨組織創(chuàng)建的積極性，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建。

2.更新思想觀念，樹立先進(jìn)理念。黨組織發(fā)展的深層次原因和最根本動(dòng)力來源于學(xué)習(xí)力的提高，牢固確立“學(xué)習(xí)為本、終身學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”的理念，通過提升黨組織的學(xué)習(xí)力增強(qiáng)黨組織的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。各級(jí)黨組織要利用輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部把學(xué)習(xí)作為自身生存與發(fā)展的基本需要，把學(xué)習(xí)當(dāng)作第一義務(wù)，學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化；把學(xué)習(xí)作為一種生活方式，在學(xué)習(xí)中生活，在生活中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化。在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀念里，在教室上課讀書、參加各種培訓(xùn)才是一種學(xué)習(xí)，這是一種狹隘的學(xué)習(xí)觀念。其實(shí)，讀書是學(xué)習(xí)，思考是學(xué)習(xí)，實(shí)踐也是學(xué)習(xí)；工作是學(xué)習(xí)，交談是學(xué)習(xí)，游玩也是學(xué)習(xí)。也就是說，生活、工作都是學(xué)習(xí)，問題在于轉(zhuǎn)換思維，將生活與學(xué)習(xí)、工作與學(xué)習(xí)結(jié)合起來。

3.變革組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理。變革結(jié)構(gòu)，更新管理，減少中間管理層，提高快速反應(yīng)力，是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的助推器。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織就是要加強(qiáng)與基層的密切聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)民主化、人本化，既能提高工作效率，又能推動(dòng)人的可持續(xù)發(fā)展。建構(gòu)學(xué)習(xí)型黨組織，揚(yáng)棄傳統(tǒng)型黨組織管理模式，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型向?qū)W習(xí)型的轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)型黨組織需要變革組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)——從決策層到操作層之間隔著許多層次，決策層和操作層不能直接溝通信息。信息在中間層級(jí)長期滯留，這對(duì)于組織學(xué)習(xí)來說是一個(gè)障礙。各級(jí)黨組織應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，盡量減少從決策層到操作層的中間層級(jí)，引入扁平化管理模式，消除傳統(tǒng)的距離和層次，使信息渠道暢通，上層的思想可以迅速傳達(dá)到下層，下層可以及時(shí)了解上層的動(dòng)態(tài)。這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以基層為主、以民主管理為主，領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)之間是一種平等的伙伴關(guān)系，提倡民主平等討論，開展批評(píng)和自我批評(píng)，下級(jí)感到命運(yùn)掌握在自己手中，抱著開放的心態(tài)互相交流，不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新。這樣就可以在黨組織內(nèi)部形成互相理解、相互學(xué)習(xí)、整體互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作的良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

4.革新思維方式，形成系統(tǒng)思考。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，需要從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，上下形成一整套科學(xué)系統(tǒng)的思維方法。彼得·圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論，特別強(qiáng)調(diào)“第五項(xiàng)修煉”——系統(tǒng)思考的重要性。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的過程，就是在革新不科學(xué)的思維模式、改善不良的心智模式和思維傾向的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)系統(tǒng)思考，養(yǎng)成科學(xué)思維，形成和諧思維的過程。在學(xué)習(xí)型黨組織的構(gòu)建中，要堅(jiān)持系統(tǒng)思考的原則，有整體思考的主動(dòng)積極性，通盤考慮，整體規(guī)劃，學(xué)習(xí)型黨組織才會(huì)真正成為一個(gè)靈活、高效、富有戰(zhàn)斗力的組織。各級(jí)黨組織在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先從戰(zhàn)略角度、長遠(yuǎn)利益從發(fā)，用全面的、動(dòng)態(tài)的視角看待問題。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員不僅要制定學(xué)習(xí)、工作、生活等短期安排，還要制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，將長遠(yuǎn)計(jì)劃與短期安排相結(jié)合，對(duì)每個(gè)階段作出整體部署和系統(tǒng)思考，從而扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

5.培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的核心是增強(qiáng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織的創(chuàng)新能力，包括思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等等。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，把推動(dòng)黨組織的科學(xué)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，擺在突出重要的位置。各級(jí)黨組織應(yīng)該圍繞提高創(chuàng)新能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展展開工作，努力把組織的學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的實(shí)踐能力，不斷實(shí)現(xiàn)組織的自我超越。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員應(yīng)該自覺接受新知識(shí)和新方法，密切聯(lián)系本單位、本部門和個(gè)人的實(shí)際，針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把持續(xù)增長的學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為開展工作的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，提高服務(wù)群眾的能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，必須著眼于創(chuàng)新意識(shí)、煥發(fā)創(chuàng)新激情、激發(fā)創(chuàng)造活力，引導(dǎo)黨員干部解放思想、更新觀念，不斷把思想觀念從那些過時(shí)的條條框框中解放出來，打破思維定勢(shì)和慣性，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，做解放思想的先鋒、改革創(chuàng)新的模范，不斷以新的認(rèn)識(shí)、新的思路、新的舉措推動(dòng)本部門、本單位、本地區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不斷深化。

6.完善制度體系，健全長效機(jī)制。要保證學(xué)習(xí)的效果，必須強(qiáng)化制度建設(shè)，建立一套促使各級(jí)組織不敢忽視學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢輕視學(xué)習(xí)，每個(gè)黨員必須重視學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，切實(shí)解決學(xué)習(xí)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況。首先，健全完善集中學(xué)習(xí)制度。結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)的具體要求，按月、按周制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，固定學(xué)習(xí)時(shí)間，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保黨員干部做到經(jīng)常性集體學(xué)習(xí)，切實(shí)解決部分黨員“沒空學(xué)習(xí)”的問題。其次，建立完善學(xué)習(xí)管理制度。完善考勤制度，嚴(yán)格考勤登記，建立考核制度，采取多種形式考察學(xué)習(xí)成效，學(xué)習(xí)成績與其他項(xiàng)目按比例納入黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)、干部考核范疇，切實(shí)解決部分黨員“不愿學(xué)習(xí)”的問題。再次，建立學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)制度。通過學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，并結(jié)合具體工作崗位，將學(xué)習(xí)成果創(chuàng)造性地應(yīng)用到理論分析和具體實(shí)踐中，以推動(dòng)工作為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，切實(shí)解決“學(xué)習(xí)無用”的思想認(rèn)識(shí)問題。最后，建立學(xué)習(xí)督查考核制度。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織過程中，實(shí)行定期考核與不定期督導(dǎo)相結(jié)合，出臺(tái)學(xué)習(xí)考核細(xì)則，實(shí)行考核考評(píng)，并公布考評(píng)結(jié)果，同時(shí)，加大督導(dǎo)力度，采用督查專報(bào)、不定期檢查、具體工作檢驗(yàn)等形式，對(duì)黨組織開展創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo)督促和及時(shí)反饋，并對(duì)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確保學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)實(shí)在在，不走過場(chǎng)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的時(shí)代要求，是建設(shè)“四個(gè)無錫”的實(shí)踐需要，也是黨員干部提升素質(zhì)水平的必然選擇，只有“進(jìn)行時(shí)”沒有“完成時(shí)”。無錫需要不斷提高學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)水平，更好地爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，爭(zhēng)取達(dá)到率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。