三個(gè)體系下廣東省高職院校黨務(wù)公開(kāi)初探

楊 飛

（廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 韶關(guān) 512126）

截至2012年4月，據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示：廣東省高等學(xué)校數(shù)量共120所，其中高職高專院校有80所，占到總數(shù)的2/3，如何按照要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作的透明度，把師生員工的智慧和力量凝聚起來(lái)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧校園提供堅(jiān)實(shí)的組織保證和智力支持，已經(jīng)成為當(dāng)前高職院校黨建工作理論和實(shí)踐的新課題。

一、高職院校黨務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀

2006年，中共廣東省委教育工作委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于在全省高校黨組織推行黨務(wù)公開(kāi)工作的通知》（粵教工委〔2006〕14號(hào)）這標(biāo)志著廣東省高校開(kāi)始全面推行黨務(wù)公開(kāi),全省高職院校迅速響應(yīng)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程，已取得了明顯的成績(jī)。

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立黨務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)

當(dāng)前，全省絕大多數(shù)高職院校已制定了黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，成立了黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本校黨務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。高職院校黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組一般由學(xué)校黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由黨委委員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，并設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)的日常工作。黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組一般由學(xué)校紀(jì)委書(shū)記兼任組長(zhǎng)，紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，小組成員由紀(jì)委委員、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)本校黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為高職院校進(jìn)一步做好黨務(wù)公開(kāi)工作提供了組織保證。

通過(guò)推行黨務(wù)公開(kāi)，高職院校努力建立和完善學(xué)校黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)和黨內(nèi)民主監(jiān)督管理制度，使黨的民主集中制得到有效執(zhí)行，黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，黨內(nèi)事務(wù)的透明度不斷提高，黨組織和群眾溝通渠道更加暢通，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到保障。

（二）明確黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

推行黨務(wù)公開(kāi),明確黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，各高職院校將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容以及本單位黨員、群眾關(guān)注的黨內(nèi)重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密的都納入公開(kāi)的范圍并結(jié)合本校實(shí)際工作需要進(jìn)一步精細(xì)化，如廣東理工職業(yè)學(xué)院黨委把本校黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容分成思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、全局工作和中心工作、干部和人才工作及群眾工作等七方面任務(wù)，并將每個(gè)任務(wù)具體分解為若干個(gè)主要內(nèi)容，根據(jù)主要內(nèi)容確定公布的時(shí)限、形式、牽頭單位及監(jiān)督單位等。

（三）規(guī)范和強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)的管理

各高職院校通過(guò)規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的類型、程序、時(shí)限及形式，從而確保黨務(wù)公開(kāi)的成效。

1.確定黨務(wù)公開(kāi)類型。依據(jù)內(nèi)容，將黨務(wù)公開(kāi)類型分為法定公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)等三種類型。規(guī)定黨內(nèi)規(guī)定要求公開(kāi)的內(nèi)容，要予以法定公開(kāi)；各高校黨組織制定的不涉及黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)，要予以主動(dòng)公開(kāi)；對(duì)于黨員、群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)，經(jīng)黨組織研究，認(rèn)為可以公開(kāi)的，在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)屬于依申請(qǐng)公開(kāi)。

2.規(guī)范公開(kāi)程序和時(shí)限。黨務(wù)公開(kāi)按照提出、審核、公開(kāi)和反饋的程序辦理，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、剛性的規(guī)范程序，使得黨務(wù)公開(kāi)程序規(guī)范，持之有據(jù)，保證成效；在公開(kāi)的時(shí)間上，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)定和公開(kāi)的內(nèi)容事項(xiàng)不同，實(shí)行定期公開(kāi)和隨時(shí)公開(kāi)，確保公開(kāi)時(shí)間及時(shí)，公開(kāi)時(shí)限合理。

3.黨務(wù)公開(kāi)的形式多樣化。對(duì)于適合在一定范圍的黨組織內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，采取以黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件通報(bào)等形式進(jìn)行公開(kāi)；需要向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，采用黨務(wù)公開(kāi)欄、電子觸摸屏、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)紙刊物、意見(jiàn)箱、公開(kāi)電話或互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的手段進(jìn)行公開(kāi)。各高職院校還在實(shí)踐中積極探索其他有效的公開(kāi)形式，方便廣大師生黨員、群眾了解情況，加強(qiáng)監(jiān)督。

二、高職院校黨務(wù)公開(kāi)面臨的問(wèn)題

廣東高職院校自推行黨務(wù)公開(kāi)以來(lái),盡管取得了明顯的成績(jī),但是也面臨著諸多問(wèn)題,需要加以改進(jìn)。

（一）高職院校黨務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)薄弱

黨務(wù)公開(kāi)作為黨的組織制度的一項(xiàng)重要原則，黨章明確規(guī)定“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”，這為新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)指明方向。然而，由于信息不對(duì)稱，高職院校黨務(wù)公開(kāi)是自上而下的，在公開(kāi)過(guò)程中，只注重學(xué)院黨組織愿意公開(kāi)什么,忽視普通黨員和廣大群眾需要什么,因而當(dāng)前各高職院校黨務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)薄弱。

1.認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)阻礙黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，首要的環(huán)節(jié)就是要求學(xué)校黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的重大意義。目前有些高職院校在面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)問(wèn)題時(shí)認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)大同小異，認(rèn)為有政務(wù)公開(kāi)就行了，黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)事情，涉及黨內(nèi)機(jī)密，不便公開(kāi)，也沒(méi)有必要公開(kāi)等等。這些觀念和認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)。

2.操作形式化抑制黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程

有些高職院校在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)操作上就是走走形式而已，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作僅僅是擺樣子，應(yīng)付了事。出現(xiàn)了公開(kāi)一般事務(wù)多，公開(kāi)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少；公開(kāi)結(jié)果多，公開(kāi)依據(jù)少；公開(kāi)重要決策、評(píng)優(yōu)評(píng)先的結(jié)果，不公開(kāi)依據(jù)；還有的公開(kāi)成績(jī)多，公開(kāi)問(wèn)題少；不及時(shí)公開(kāi)、答復(fù)和處理群眾提出的問(wèn)題等情況，黨務(wù)公開(kāi)流于形式。實(shí)際上，還有部分院校很少向黨員通報(bào)黨務(wù)情況，甚至連黨費(fèi)的繳納和使用都不向黨員公布。顯然，操作上的形式化抑制了黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程。

（二）黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)配套制度不健全

科學(xué)的制度是黨務(wù)公開(kāi)的保證，盡管各高職院校根據(jù)中共廣東省委教育工作委員會(huì)的要求，制定了本校的黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，但是相關(guān)的配套制度不健全。這包括:1.缺少責(zé)任追究制度。各高職院校只明確學(xué)校黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，但未明確責(zé)任追究；2.缺少考核制度。沒(méi)有把黨務(wù)公開(kāi)工作納入學(xué)校各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，沒(méi)有將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、提拔使用結(jié)合起來(lái)；3.監(jiān)督制度未落到實(shí)處。盡管各高職院校成立了黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查小組，但是沒(méi)有將監(jiān)督制度落到實(shí)處，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、范圍、效果等監(jiān)督檢查流于形式；4.評(píng)議制度需健全。黨務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)廣泛征求和聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，使之不斷改進(jìn)，形成特色鮮明、簡(jiǎn)便易行的黨務(wù)公開(kāi)成效評(píng)價(jià)體系。

（三）缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的助推，黨務(wù)公開(kāi)吸引力差

在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，讓更多的黨員、師生參與黨務(wù)公開(kāi)，以增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的吸引力這對(duì)黨務(wù)公開(kāi)形式提出了更高的要求。然而事實(shí)上并非如此，各職院校利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的意愿卻顯得不是那么強(qiáng)烈，課題組對(duì)全省80所高校網(wǎng)絡(luò)推廣黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了調(diào)查，全省只有11所高職院校利用網(wǎng)絡(luò)助推黨務(wù)公開(kāi)，比例僅占13%；然而這11所高職院校黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站功能卻有較大局限性，表現(xiàn)在：（1）黨務(wù)公開(kāi)在線利用服務(wù)功能差，這11家黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站內(nèi)容多是基本信息和新聞、規(guī)章制度等方面的內(nèi)容，能夠提供令人滿意的在線利用服務(wù)的功能比較弱；（2）黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站宣傳力度不夠、訪問(wèn)量有限、效果不佳，宣傳力度方面有待進(jìn)一步提高；（3）有的網(wǎng)站連接性差，往往打不開(kāi)，網(wǎng)站和網(wǎng)站之間互通性不夠，有的網(wǎng)站由于設(shè)計(jì)的容量不夠，往往對(duì)過(guò)去重要的信息進(jìn)行處理，反映在網(wǎng)頁(yè)上多是近期的信息，缺乏信息的連續(xù)性等。

利用校園網(wǎng)推廣黨務(wù)公開(kāi)尚且存在著不足，那么利用學(xué)校博客、微客、論壇等師生員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式推廣黨務(wù)公開(kāi)就無(wú)從談起。缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的助推，黨務(wù)公開(kāi)的直接性、廣泛性、及時(shí)性和互動(dòng)性差，使得黨務(wù)公開(kāi)的吸引力差。

三、三個(gè)體系下高職院校黨務(wù)公開(kāi)意義

三個(gè)體系下推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)，既是新時(shí)期高職院校黨務(wù)公開(kāi)的必然選擇，也是高職院校黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)在要求，三個(gè)體系下黨務(wù)公開(kāi)是高職院校黨務(wù)公開(kāi)的工作思路、工作重點(diǎn)的一次重大轉(zhuǎn)變。

三個(gè)體系下黨務(wù)公開(kāi)就是要努力構(gòu)建黨務(wù)公開(kāi)的信息資源體系、黨務(wù)信息的公開(kāi)利用體系和黨務(wù)信息的安全保障體系。其中信息資源體系是基礎(chǔ)，公開(kāi)利用是目的，安全體系是保障，三個(gè)體系是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的科學(xué)體系，三位一體，缺一不可。

（一）三個(gè)體系對(duì)高職院校黨務(wù)公開(kāi)具有重要的指導(dǎo)意義

三個(gè)體系下推進(jìn)高職院校黨務(wù)公開(kāi)的第一要義是發(fā)展，這既是基于目前高職院校推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)際情況的需要，也是不斷滿足廣大師生員工日益增長(zhǎng)的信息需求的必然結(jié)果，因此高職院校要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量，在三個(gè)體系下推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)就要大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和途徑創(chuàng)新。

（二）高職院校黨務(wù)公開(kāi)是對(duì)三個(gè)體系的具體實(shí)踐

三個(gè)體系下推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，核心是以人為本。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)由8000多萬(wàn)黨員組成的具有共同理想和奮斗目標(biāo)的黨，黨員是黨的主體，即黨的主人，在黨的建設(shè)、黨內(nèi)民主及黨的一切活動(dòng)中處于自主、積極、主動(dòng)的地位。這就決定了黨員既是黨的肌體的細(xì)胞，又是黨內(nèi)民主的主體。因此，黨員在黨內(nèi)生活中所處的主體地位，決定了黨員必須以主人翁的姿態(tài)參與黨內(nèi)事務(wù)，主動(dòng)行使權(quán)利，只有實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，才能保障黨員的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)廣大黨員全面發(fā)展的目標(biāo)。

保證信息安全全面協(xié)調(diào)發(fā)展是三個(gè)體系下推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的基本要求。信息安全是全面推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展的保障。黨務(wù)信息資源體系、管理體系、利用體系和安全體系均要全面推進(jìn)，忽視任何一個(gè)，黨務(wù)公開(kāi)就無(wú)法健康順利發(fā)展。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，一方面要消除長(zhǎng)期以來(lái)在人們思想觀念上形成的黨務(wù)工作神秘感，另一方面仍要進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)并不意味著不遵守黨的保密紀(jì)律。

統(tǒng)籌兼顧是三個(gè)體下推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)的根本方法。應(yīng)該主要統(tǒng)籌處理好三個(gè)方面的內(nèi)容，一是黨務(wù)管理職能和信息保管利用兩種職能的關(guān)系，正確處理黨務(wù)公開(kāi)與保守黨的秘密的關(guān)系即既要抓好黨務(wù)信息資源的開(kāi)放利用，又要抓好各種秘密和涉及隱私保護(hù)；既要抓好運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息載體做好黨務(wù)公開(kāi)信息化的公開(kāi)，同時(shí)要注重保護(hù)好傳統(tǒng)紙質(zhì)載體黨務(wù)信息的安全；二是黨務(wù)公開(kāi)與其他工作的關(guān)系，如與校務(wù)公開(kāi)、學(xué)校教學(xué)管理等工作的關(guān)系；三是三個(gè)體系之間的關(guān)系。做好黨務(wù)信息資源體系建設(shè)，把黨務(wù)信息的征集堅(jiān)持人事物相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向以人為主；在收集方面堅(jiān)持集中與經(jīng)常相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)常為主，在公開(kāi)利用手段上堅(jiān)持傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合，逐步走向以現(xiàn)代手段為主，在服務(wù)對(duì)象上堅(jiān)持為學(xué)院管理和黨員群眾相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向以廣大黨員群眾師生員工為主，在服務(wù)方式上做好積極主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)；在保密安全上堅(jiān)持實(shí)體安全和信息載體安全等。

四、三個(gè)體系對(duì)高職院校黨務(wù)公開(kāi)的作用

（一）實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)公開(kāi)的思路創(chuàng)新，必須樹(shù)立三個(gè)體系的理念

高職院校黨務(wù)公開(kāi)的思路創(chuàng)新，三個(gè)體系的理念是動(dòng)力，同時(shí)它又將在黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，并不斷豐富、發(fā)展和完善自己。實(shí)踐必將證明資源體系建設(shè)是推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)的必由之路，公開(kāi)利用是推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)科學(xué)發(fā)展的根本，而安全體系是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的基本保障。

（二）實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容創(chuàng)新，必須樹(shù)立三個(gè)體系的理念

高職院校黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容創(chuàng)新，在三個(gè)體系的指導(dǎo)下應(yīng)該樹(shù)立大信息的理念，一方面是將黨的路線、方針、政策，重大決策、舉措及各項(xiàng)重大活動(dòng)，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)向全校黨員公開(kāi)或向廣大師生員工公開(kāi)；另一方面各高職院校黨組織應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定出具有特色、切實(shí)可行的黨務(wù)公開(kāi)細(xì)則，提出本級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、范圍、責(zé)任和要求，避免黨務(wù)公開(kāi)“一鍋煮”“、一刀切”的現(xiàn)象，使黨務(wù)公開(kāi)做到指導(dǎo)到位、規(guī)范到位、落實(shí)到位。

（三）實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)公開(kāi)的途徑創(chuàng)新，必須樹(shù)立三個(gè)體系的理念

高職院校黨務(wù)公開(kāi)的途徑創(chuàng)新，在三個(gè)體系的指導(dǎo)下，必須樹(shù)立大服務(wù)的理念，一方面要優(yōu)化黨務(wù)信息資源的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，要將涉及廣大黨員和師生員工利益的熱點(diǎn)、敏感信息敢于公開(kāi)，積極主動(dòng)公開(kāi)；另一方面改變當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)手段落后，載體單一的局面，利用現(xiàn)代化、信息化、電子化等先進(jìn)的手段，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的傳播途徑，將黨務(wù)公開(kāi)推向深入。

[1]沈亮，胡敏.高等學(xué)校的黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與形式[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢：2007，（27）9.

[2]中共廣東理工職業(yè)學(xué)院委員會(huì).中共廣東廣播電視大學(xué)委員會(huì)，中共廣東理工職業(yè)學(xué)院委員會(huì)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)（粵電大黨[2007]3號(hào)）[Z].2010.

[3]張曉歌，張虹.關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的若干思考.[2011-8-15].http://www.e-g ov.or g.cn/new s/news005.