人民團(tuán)體要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

■王淑玲

人民團(tuán)體要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

■王淑玲

黨的十七大報(bào)告明確指出，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！边@為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向、提供了動(dòng)力。人民團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著不可替代的作用。因此，人民團(tuán)體要認(rèn)清形勢(shì)，明確思路，大膽探索，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、認(rèn)清形勢(shì)，發(fā)揮人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，不僅社會(huì)管理的難度加大，也給人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作提出了更高要求。一是群眾工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。一方面，人們對(duì)單位的歸屬感和對(duì)公共領(lǐng)域的信任感下降，如在拆遷、拆圍工作中，一些群眾出現(xiàn)過(guò)激行為，一些公眾與政府有關(guān)部門(mén)形成對(duì)峙；另一方面，隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)群眾工作方式也遇到挑戰(zhàn)，如青壯年農(nóng)民外出打工，村干部想面對(duì)面做工作非常困難。二是群眾工作也出現(xiàn)了大量新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)矛盾高度集中在與基本民生密切相關(guān)的地方，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題相互交織，合理訴求和無(wú)理取鬧相互疊加，直接利益與間接利益相互糾集。三是新形勢(shì)對(duì)人民團(tuán)體提出了新要求。群眾需求的多元化、多層次化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，總體上追求發(fā)展、追求幸福的愿望比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈。人民團(tuán)體必須發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，把廣大人民群眾凝聚在黨的周?chē)?，共?chuàng)偉業(yè)、共謀發(fā)展、共享改革發(fā)展成果，努力使群眾得實(shí)惠、普受惠。

人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作具有天然優(yōu)勢(shì)。政治上，人民團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系各界別群眾的橋梁與紐帶，是黨的群眾工作的重要助手，黨對(duì)人民團(tuán)體高度重視和充分信任，為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新不僅大有可為，而且能夠大有作為。組織上，各人民團(tuán)體已經(jīng)形成了覆蓋機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村，縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)，與各界群眾保持著廣泛接觸和密切聯(lián)系，具有較高的社會(huì)公信力和號(hào)召力。工作上，人民團(tuán)體扎根于群眾之中，熟悉基層情況，清楚群眾意愿，了解群眾的疾苦和心聲，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面做了大量工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)精神和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

二、明確思路，確立人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法

人民團(tuán)體要確立“堅(jiān)持以人為本，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)人民幸福感”的理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與部門(mén)積極協(xié)同，廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在維護(hù)群眾權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，積極參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新實(shí)踐。要在黨政所急、群眾所需、團(tuán)體所能的結(jié)合點(diǎn)上把握定位，真正把人民團(tuán)體建設(shè)成為黨開(kāi)展群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大群眾信賴與熱愛(ài)的溫暖之家。

轉(zhuǎn)變工作思路。一是實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)由服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向服務(wù)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，團(tuán)結(jié)民心、凝聚民力、反映民愿、服務(wù)民事，引導(dǎo)群眾在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中解決矛盾和問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容由組織群眾參與建設(shè)為主向推進(jìn)群眾共建共享和諧社會(huì)轉(zhuǎn)變，代表和維護(hù)好群眾利益，積極參與社會(huì)利益調(diào)整，保障群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。三是實(shí)現(xiàn)工作方式由開(kāi)展活動(dòng)為主向開(kāi)展活動(dòng)與為婦女兒童辦實(shí)事并舉轉(zhuǎn)變，既要通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)來(lái)號(hào)召和動(dòng)員群眾，又要推動(dòng)解決群眾工作生活中存在的實(shí)際問(wèn)題。

創(chuàng)新工作方法。努力構(gòu)建群眾工作社會(huì)化格局，充分挖掘自身資源、依托黨政資源、整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量為群眾服務(wù)。以情感人，與群眾推心置腹、坦誠(chéng)相見(jiàn)，以面對(duì)面、手拉手、心連心的方式做好群眾工作。做好說(shuō)服教育工作，把政策講清，把道理講明，運(yùn)用先進(jìn)典型的力量影響和帶動(dòng)群眾，增強(qiáng)說(shuō)服力、感染力，讓群眾聽(tīng)得進(jìn)、信得過(guò)。

注重服務(wù)基層。把參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和成效體現(xiàn)在“五個(gè)基層”上：一是深入了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲，把情況掌握在基層。二是反映群眾訴求，疏導(dǎo)群眾情緒，把矛盾化解在基層。三是依法維護(hù)群眾權(quán)益，推動(dòng)群眾民生問(wèn)題解決在基層。四是引導(dǎo)群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，把發(fā)展的任務(wù)落實(shí)在基層。五是組織群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，把工作活躍在基層。

參與社會(huì)監(jiān)督。發(fā)動(dòng)和組織群眾積極廣泛參與社會(huì)監(jiān)督，影響社會(huì)政策的制定，督促社會(huì)制度的執(zhí)行。要聚集群眾的資源和能量，將群眾零散的呼聲和要求通過(guò)整合轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的利益訴求，在政府決策、立法聽(tīng)證等工作中代表群眾的集體意愿提出主張。要真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，對(duì)政府、社會(huì)特別是公共部門(mén)的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，維護(hù)好群眾利益。

三、大膽探索，建立人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制

源頭參與機(jī)制。形成人民團(tuán)體參與制定社會(huì)公共政策的制度性保障，使人民團(tuán)體能夠參與社會(huì)政策制定，把群眾利益體現(xiàn)在政策制定的全過(guò)程，努力解決群體性、普遍性的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大工人、青年、婦女等各界群眾在人大代表、政協(xié)委員中的比例，體現(xiàn)群眾意愿、反映群眾呼聲。探索建立政府與人民團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議制度，定期相互通報(bào)情況，反映群眾意見(jiàn)和要求。

群眾訴求表達(dá)機(jī)制。發(fā)揮好各人民團(tuán)體信訪室、維權(quán)站等機(jī)構(gòu)的作用，完善人民團(tuán)體代表、委員聯(lián)系制度，使群眾投訴有門(mén)、信訪有路，保證群眾通過(guò)正常渠道和合法方式表達(dá)意愿。探索建立了解群眾需求的工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)并使之形成制度，及時(shí)了解民情民意，向黨和政府反映群眾合理訴求。充分用好人民團(tuán)體的話語(yǔ)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，圍繞事關(guān)群眾利益的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，并力爭(zhēng)在政策層面解決問(wèn)題。

社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。幾乎所有社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和本質(zhì)都是利益問(wèn)題。人民團(tuán)體要在代表各自所代表的群眾利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，既要維護(hù)所代表的群體利益，也要注重維護(hù)個(gè)體利益，通過(guò)積極參與社會(huì)管理，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)群體的利益訴求，從而參與社會(huì)利益調(diào)整，保障群眾的各項(xiàng)權(quán)益。

矛盾化解機(jī)制。一是努力從源頭上減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，大力向群眾宣傳黨的政策，協(xié)助黨和政府做好解疑釋惑工作，盡量減少不和諧因素。二是加強(qiáng)社會(huì)力量的整合與引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織在政府應(yīng)對(duì)與處置危機(jī)事件中的緩沖、中介和協(xié)同作用，減少直接沖突，化解社會(huì)矛盾。三是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立調(diào)處矛盾糾紛的綜合平臺(tái)。

維權(quán)服務(wù)保障機(jī)制。一是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，始終把服務(wù)群眾作為首要宗旨，把群眾是否滿意作為基本準(zhǔn)繩，當(dāng)好群眾權(quán)益的代言人和維護(hù)者。二是建好自身組織，努力擴(kuò)大對(duì)群眾的覆蓋面，做到哪里有群眾，哪里就有群眾組織；哪里的群眾權(quán)益受到侵害，哪里就有群眾組織出面維權(quán)。三是加強(qiáng)工作隊(duì)伍，不斷提高維護(hù)群眾權(quán)益、服務(wù)群眾發(fā)展的能力和水平。

作者：河北省婦女聯(lián)合會(huì)主席

（責(zé)編/于亞博）