河北省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

■康桂芬 劉娟

河北省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

■康桂芬 劉娟

河北省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我省建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的重大戰(zhàn)略選擇。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，追求結(jié)構(gòu)合理、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展過程。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為新一屆省委的高端謀劃，將成為我省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力引擎。

為什么——立足“五個(gè)不夠”

為什么新一屆省委要提出“加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略謀劃呢？這是因?yàn)椋瑢?shí)施城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”戰(zhàn)略以來，雖然我省城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，聚集能力和綜合承載能力不斷提升，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%，比2005年提高6.8%，但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于滯后狀態(tài)——滯后于我省工業(yè)化水平、滯后于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平，突出存在“五個(gè)不夠”：

城市空間布局“不夠優(yōu)”，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，培育跨區(qū)域城市群，是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的主流形態(tài)，但我省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局欠優(yōu)。一方面，大城市偏少，缺乏輻射帶動(dòng)能力，2010年石家莊在全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中僅為第46位，有7個(gè)設(shè)區(qū)市城市人口不足100萬，衡水等市城市人口甚至不足50萬；另一方面，中等城市斷檔，小城市彼此封閉，城市間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性、開放對(duì)接性偏弱，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，難以獲得“1+1＞2”的集群發(fā)展效益。

城市繁華度“不夠強(qiáng)”，對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。我省城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，11個(gè)設(shè)區(qū)市創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全省的三分之一強(qiáng)，而浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值占全省的一半左右。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的凝聚、培育不足，尚未形成新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“不夠高”，質(zhì)量和品位有待提升。部分城市缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在粗放化、破碎化發(fā)展現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展演變成“圈地運(yùn)動(dòng)”，稀缺的土地、水資源被過度消耗，城市運(yùn)營(yíng)成本高，功能分區(qū)不合理。城市建設(shè)品位不夠高，缺乏有特色、有文脈的精品建筑和重點(diǎn)街區(qū)，特別是對(duì)燕趙文化、民俗文化、地方文化的挖掘不足。

城鎮(zhèn)設(shè)施“不夠齊全”，承載功能有待增強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)投融資渠道不暢，許多地區(qū)的交通、通信、供熱、供氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，交通擁堵現(xiàn)象有從大城市向中小城市蔓延的趨勢(shì)。此外，文化教育、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不足，覆蓋面不夠?qū)?，服?wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

城建配套制度“不夠完善”，民生問題有待解決。如部分地區(qū)在土地征用、房屋拆遷中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一，導(dǎo)致社會(huì)矛盾、群體事件時(shí)有發(fā)生。而且，農(nóng)民工進(jìn)城涉及的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度門檻仍然偏高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局尚未形成。

怎么辦——遵循“五大路徑”

如何加快河北省的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？根據(jù)省第八次黨代會(huì)報(bào)告，2015年全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51.5%，趕上全國(guó)平均水平，并實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載能力和文化品位的全面提升。為此，我們認(rèn)為加快我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程要遵循五大路徑：

第一，積極打造以“兩群一帶”為核心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間新格局。環(huán)首都城市群要按照“四心”（承德、張家口、廊坊、保定）、“三區(qū)”（三河、大廠、香河為核心的京東新區(qū)，涿州、淶水、高碑店為核心的京南新區(qū)，懷來、涿鹿為核心的京北新區(qū)）、“多點(diǎn)”（14個(gè)環(huán)首都縣、市、區(qū)）的空間布局，實(shí)現(xiàn)與北京在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和交通、通信、信息、金融、市場(chǎng)、公共服務(wù)等體系的對(duì)接互通。冀中南城市群要按照“一核”(石家莊)、“三心”(邯鄲、邢臺(tái)、衡水)、“四區(qū)”石家莊正定新區(qū)、邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū))的空間格局，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；沿海城市帶要按照“三心”（秦皇島、唐山、滄州）、一帶”（沿海11縣、市、區(qū)和9個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶）、“三極”（唐山灣國(guó)際生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊新城）的空間格局，建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)極。

推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，石家莊、唐山要積極發(fā)揮省域中心城市的領(lǐng)跑功能，邯鄲、保定等其他9個(gè)設(shè)區(qū)市要拉大城市框架、增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)功能，遷安、任丘、定州等一批基礎(chǔ)、潛力好的縣級(jí)市要擴(kuò)容升級(jí)為新型中等城市，同時(shí)打造一批特色縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，從而構(gòu)建起“省域中心城市——區(qū)域中心城市——新興中等城市——特色縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)”梯度分明、分工合理、功能互補(bǔ)的新型城市體系。

第二，加快城鎮(zhèn)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)設(shè)施、功能、產(chǎn)業(yè)、管理“四個(gè)上水平”。省委書記張慶黎強(qiáng)調(diào)，必須著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)上水平。完善城市配套設(shè)施，按照“功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理”的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，到2015年，全省建成較為完善的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升城市功能，著力完善生態(tài)、宜居、服務(wù)、文化、管理等高級(jí)功能。集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，按照以產(chǎn)興城、城產(chǎn)互動(dòng)的原則，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化精細(xì)管理，突出人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理，整合市政、公用、公安、交通運(yùn)輸、市容、園林、環(huán)境保護(hù)等管理資源，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，建立數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系。

第三，創(chuàng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的城市發(fā)展模式，助推我省從粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如樹立“低碳城市”理念，全面推廣綠色建筑，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水節(jié)能器具，推行低成本、低能耗、低污染的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。樹立“智慧城市”的理念，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)和政府、商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用信息化提升城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。樹立“緊湊城市”的理念，杜絕“滿天星”式的分散開發(fā)模式，在重要交通節(jié)點(diǎn)和街區(qū)，加大開發(fā)密度，實(shí)現(xiàn)城市集約發(fā)展。樹立“品位城市”的理念，重點(diǎn)謀劃精品建筑、文化片區(qū)、城市色彩，塑造富有地域特色和文化品位的品牌城市。

第四，整體謀劃城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、政策措施“六個(gè)一體化”，“十二五”期間，重點(diǎn)抓好石家莊、唐山兩個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，環(huán)首都14縣(市、區(qū))統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和冀州、任丘、巨鹿、涉縣等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣建設(shè)。

第五，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度支撐。為增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度驅(qū)動(dòng)力，要加快城建投融資、土地管理、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)制度創(chuàng)新。如為強(qiáng)化資金支撐，要建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投融資體制，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和國(guó)際金融組織貸款，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式加大直接融資力度，并廣泛采用BOT、TOT等方式，吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低地方政府的城建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，持續(xù)深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和建設(shè)用地市場(chǎng)，健全對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)扶持、社會(huì)保障、住房保障等制度，使其在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，真正實(shí)現(xiàn)居住方式、就業(yè)方式和生活品質(zhì)的全面升級(jí)。

作者：康桂芬為中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，劉娟為中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

（責(zé)編/趙哲）