淺析當(dāng)前我國反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的問題

王廣勝

摘 要 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作關(guān)系到保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的生死存亡，歷來受到黨中央和中央紀(jì)委的高度重視。如何有效避免反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的問題并提高制度的執(zhí)行力，本文對此進行了思考。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 反腐倡廉 制度執(zhí)行力

中圖分類號：D621 文獻標(biāo)識碼：A

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、深入開展反腐倡廉工作是一項緊迫而長期的任務(wù)。從實踐來看，反腐倡廉教育不扎實，監(jiān)督不得力，特別是執(zhí)行不到位的情況仍然存在，由此導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。面對當(dāng)前新的反腐倡廉形勢，如何確保反腐倡廉制度的貫徹落實，是深入開展反腐敗斗爭工作的重要一環(huán)。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要性分析

制度問題是一個根本性、全局性和長期性的問題。制度的創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行是制度建設(shè)的兩個方面，制度的創(chuàng)設(shè)是前提，而制度的執(zhí)行則是制度目標(biāo)實現(xiàn)的必要手段。

根據(jù)國內(nèi)研究學(xué)者的論述，制度執(zhí)行力是指“實現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)，是確保制度目標(biāo)實現(xiàn)的必要手段”。確保反腐倡廉制度的執(zhí)行力在反腐倡廉工作中具有非常重要的現(xiàn)實意義：一是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是完善反腐倡廉制度建設(shè)的客觀需要；二是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是推進反腐敗斗爭工作的迫切需要；三是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是確保各項工作順利開展的必要手段。只有反腐倡廉制度真正落到了實處，反腐敗斗爭工作才能取得實效，各項工作也才能夠順利開展。

二、 當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行情況的現(xiàn)狀

過去幾年，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，反腐倡廉教育、預(yù)防、懲治制度不斷完善，形成了一系列有效防范和化解風(fēng)險的機制和制度,為正確履職提供了強有力的保障。

然而，在實際工作中，反腐倡廉制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象還時有發(fā)生，少數(shù)單位仍然存在著制度落實不力、制度執(zhí)行流于形式的問題。這主要表現(xiàn)在處理業(yè)務(wù)不講程序，履行職責(zé)不執(zhí)行制度，有法不依，有章不循，違章不糾等方面，從而為各類案件和風(fēng)險的發(fā)生留下了制度隱患。從近年來人行西安分行紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的違法違紀(jì)案件來看，絕大多數(shù)都是由制度執(zhí)行不力導(dǎo)致。

三、反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的問題及原因

（一）對反腐倡廉工作重要性認(rèn)識不足影響了反腐倡廉制度的執(zhí)行。

當(dāng)前，部分干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉工作重視不夠，沒有將反腐倡廉工作放到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度去考慮，日常工作中重視業(yè)務(wù)工作而忽視反腐倡廉工作，工作開展僵化，反腐倡廉工作完全照搬上級部門的會議、文件精神，不能將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作的開展有機結(jié)合。

（二）部分反腐倡廉制度制定的不合理制約了制度的執(zhí)行。

中央歷來高度重視反腐倡廉工作，先后制定了一系列法律法規(guī)，為基層單位開展反腐倡廉工作提供了有力的法律支持和制度保證。然而，從實踐上來看，很多基層單位在開展工作的過程中缺乏對本地區(qū)本部門實際情況的把握，所制定的制度內(nèi)容空洞，脫離本地區(qū)和本部門實際，制度操作性不強，這就導(dǎo)致在隨后的制度執(zhí)行中很多制度成為擺設(shè)，制度看似健全，實則缺乏執(zhí)行力。

（三）不良社會風(fēng)氣影響了反腐倡廉制度的執(zhí)行力度。

當(dāng)前，經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，一方面社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民生活水平普遍提升；另一方面，貧富差距不斷加大，不良社會風(fēng)氣日漸顯現(xiàn)，久而久之，這種思想便會在潛移默化中影響各級領(lǐng)導(dǎo)干部，反腐倡廉工作自然也無法得到深入的開展。

（四）責(zé)任追究機制的不完善限制了反腐倡廉制度的執(zhí)行。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多反腐倡廉制度看似完備，實際上卻都有一個共同的特點，那就是責(zé)任追究不到位，對違反制度的行為僅僅落腳于提醒和警告，處罰的力度明顯不足，違紀(jì)違規(guī)行為的期望成本太低。長此以往，制度的警示作用便難以發(fā)揮。

四、 結(jié)論及政策建議

第一，加大宣傳教育力度，提高反腐倡廉工作影響力。在日常的反腐倡廉工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對本級機構(gòu)制定系統(tǒng)而科學(xué)的反腐倡廉制度學(xué)習(xí)規(guī)劃，不斷完善反腐倡廉教育的長效機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中始終做到了解制度內(nèi)容，掌握制度本質(zhì)，始終樹立反腐倡廉制度執(zhí)行意識，將制度的執(zhí)行融入到日常工作。

第二，對已有反腐倡廉制度進行整理完善，確保制度的可操作性。針對當(dāng)前部分單位反腐倡廉制度脫離實際、內(nèi)容大而空洞的現(xiàn)實，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)組織本級相關(guān)部門對業(yè)已存在的反腐倡廉制度進行一次全面細(xì)致的梳理，廢除那些脫離本單位和本部門實際、又完全缺乏操作性的制度，制定出一批切實符合上級精神又結(jié)合實際的規(guī)章制度，為反腐倡廉工作奠定良好的制度基礎(chǔ)。

第三，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，在反腐倡廉制度執(zhí)行中形成良好的傳幫帶氛圍。任何工作，領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則都具有重要的模范帶頭作用，反腐倡廉制度的執(zhí)行更是如此。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在制度面前不搞特權(quán)、在制度執(zhí)行中不打折扣，自覺將自己納入制度的約束之內(nèi)，才能形成從上到下自覺執(zhí)行制度的良好氛圍。

第四，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，完善制度執(zhí)行的責(zé)任追究和獎懲機制。權(quán)力總是與利益共生的，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身覺悟而廉潔自律是不現(xiàn)實的，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須加大反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，不斷完善制度執(zhí)行的責(zé)任追究和獎懲機制，從而在全社會形成執(zhí)行制度受益、不執(zhí)行制度受損的良好風(fēng)氣?！?/p>

（作者：中國人民銀行西安分行科員）

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