社會(huì)保障基金籌集中的問題及對(duì)策

劉杰

摘 要 社會(huì)保障基金的籌集是社會(huì)保障事業(yè)順利運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金也面臨著巨大的支付壓力，因此，我國(guó)應(yīng)積極籌措社會(huì)保障基金，保證社會(huì)保障事業(yè)的正常發(fā)展。針對(duì)社會(huì)保障基金籌集存在的問題，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)盡快拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道，實(shí)現(xiàn)多元化籌資，以充實(shí)社會(huì)保障基金。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障基金 籌集 渠道

中圖分類號(hào)：C913. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障活動(dòng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的重心。社會(huì)保障基金主要用于人口老齡化時(shí)代的社會(huì)保障需要，以保障人們的物質(zhì)生活。然而，隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，社會(huì)保障基金的支付水平也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，按照國(guó)際慣例，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)達(dá)到7%就進(jìn)入老齡化社會(huì)，而我國(guó)在65歲及以上人數(shù)占比一項(xiàng)中達(dá)10%的省份就有6個(gè)，顯然，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，存在未富先老的現(xiàn)象。老齡化社會(huì)的到來(lái)也為我國(guó)社會(huì)保障基金帶來(lái)了巨大的缺口，因此，社會(huì)保障基金的籌集渠道應(yīng)盡快拓寬并加以完善。

二、社會(huì)保障基金籌集存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集還存在一系列的問題，資金籌集渠道的單一化導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障基金收不抵支，社會(huì)保障基金缺口嚴(yán)重，并且有貶值風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集存在以下問題：

（一）基金來(lái)源渠道單一。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是中央財(cái)政的撥款和企業(yè)的繳費(fèi)。基金來(lái)源渠道的單一性會(huì)導(dǎo)致國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，雖然個(gè)人也參與了社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，但比例相對(duì)較低，而其他籌資渠道和資金來(lái)源相對(duì)也比較分散并且無(wú)強(qiáng)制性和固定性。長(zhǎng)此以往，社會(huì)保障基金的籌集將會(huì)收不抵支，無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)。

（二）基金收繳困難。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，而企業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任較重。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，從而不能按時(shí)足額繳納職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致了社會(huì)保障基金實(shí)際繳費(fèi)率下降，企業(yè)拖欠甚至拒繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金收繳困難，同時(shí)也使社會(huì)保障基金的籌集出現(xiàn)難度。

（三）基金缺口擴(kuò)大。

我國(guó)各省社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累存在著不平衡的態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，社?；鸱e累規(guī)模較小，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。隨著我國(guó)老齡化人口的增多，地方社保基金缺口擴(kuò)大，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付面臨巨大壓力。

（四）基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)一直持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，投資渠道相對(duì)狹窄，國(guó)家對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)以安全性為主，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社保基金的投資方式難以滿足基金保值增值的需要，如不開拓多元化的投資方式，社?；饎?shì)必面臨貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)。投資收益作為社會(huì)保障基金來(lái)源的一部分，基金的貶值同時(shí)也會(huì)帶來(lái)籌資的減少。

三、完善社?；鸹I集的建議

綜上所述，社會(huì)保障基金籌集中出現(xiàn)的幾個(gè)問題，歸結(jié)為一點(diǎn)就是我國(guó)社?；疬€存在一定的缺口，社保基金收不抵支。因此，針對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)積極拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

（一）加大財(cái)政投入。

目前，世界上多數(shù)國(guó)家都是通過財(cái)政補(bǔ)助來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的不足，而我國(guó)的社會(huì)保障制度之所以落后的一個(gè)重要原因就是國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持不到位。在我國(guó)的財(cái)政支出中，社會(huì)保障支出與社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)相比，社會(huì)保障支出所占的財(cái)政支出比例是相當(dāng)?shù)偷模貏e是與行政管理費(fèi)相比，社會(huì)保障支出占比更少。因此，建議國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保障基金的扶持力度，除了將社會(huì)保障支出占比提高以外，還可以將中央收入超預(yù)算部分以較大比例劃入社會(huì)保障資金，以此來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金。

（二）擴(kuò)大投資規(guī)模。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障基金大部分都存放在銀行，而投資收益作為基金來(lái)源的一個(gè)渠道，存款的利息收益顯然不能滿足社保基金的需要。社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)中，扣除一部分合理的儲(chǔ)備金存留于銀行外，其余部分可以用作投資以實(shí)現(xiàn)保值增值的作用。社?；鹂梢再?gòu)買債券基金，也可以用作購(gòu)買長(zhǎng)期股票，應(yīng)優(yōu)化投資組合，此外，也可用于交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資，在確?；鸢踩那疤嵯?，充分實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕?biāo)，擴(kuò)大基金規(guī)模。

（三）發(fā)行社會(huì)保障彩票。

彩票在我國(guó)已有很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷史，每年收益可觀，在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到成熟的階段，當(dāng)前發(fā)行彩票籌集的資金中，已有部分用于充實(shí)社?；?。彩票具有自愿性，利用彩票來(lái)募集社保資金也可以體現(xiàn)出福利性。彩票的籌資功能非常強(qiáng)大，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，加上近年來(lái)彩票事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)彩票也有了一定的認(rèn)知，因此，可以發(fā)行社會(huì)保障彩票，憑借我國(guó)彩票事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及成熟的技術(shù)，將社會(huì)保障彩票發(fā)行籌集的資金全數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，成為社保基金來(lái)源的又一可靠渠道。

（四）建立基金捐贈(zèng)體系。

通過建立社會(huì)保障基金捐贈(zèng)體系，也是拓寬社會(huì)保障基金來(lái)源的一種方式。規(guī)范社會(huì)保障基金捐贈(zèng)體系可以吸收更多的國(guó)內(nèi)外公益基金，擴(kuò)大基金的補(bǔ)充來(lái)源。該體系主要應(yīng)針對(duì)富裕階層，這部分社會(huì)人士每年都會(huì)以企業(yè)或者個(gè)人名義捐贈(zèng)款項(xiàng)，如果建立專門的捐贈(zèng)系統(tǒng)，使這部分捐贈(zèng)資金直接進(jìn)入社會(huì)保障基金，無(wú)疑會(huì)起到充實(shí)基金的作用?！?/p>

（作者：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生）

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