幸福廣東的多角度觀察

李彥

摘 要 建設(shè)幸福廣東是廣東“十二五”的核心任務(wù)，“幸?！辈皇浅橄蟮拿}，而是具體實(shí)在的事業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾切實(shí)享受到幸福生活。本文參考了廣東省歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體分析關(guān)于幸福生活的各方面指標(biāo)，結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，從收入分配、社保體系、生態(tài)環(huán)境和公共事業(yè)等幾個(gè)方面提出問(wèn)題并給予政策建議，爭(zhēng)取從根本上切實(shí)解決現(xiàn)有不足，為幸福廣東的建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 幸福廣東 收入分配 社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：G623.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

如何衡量快樂(lè)和幸福是一個(gè)棘手的問(wèn)題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)曾采用了對(duì)客觀的收入和財(cái)富作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而隨著財(cái)富的增長(zhǎng)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到精神條件與物質(zhì)一樣，都是達(dá)成幸福必不可少的因素。根據(jù)2011年《廣東省居民個(gè)人生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省居民幸福感得分屬中等偏上水平，與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本吻合。幸福感具有主觀性和多樣性，主觀性是因?yàn)樾腋８信c個(gè)體的自我體驗(yàn)息息相關(guān)，多樣性則源于幸福感需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多維度的支撐。顯然，理解國(guó)民幸福比理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要困難得多。

二、收入分配結(jié)構(gòu)體現(xiàn)公平

幸福首先要與收入掛鉤，近年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但人民未能充分享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，這一點(diǎn)從地區(qū)總增長(zhǎng)速度和居民可支配收入增長(zhǎng)速度的差異上可以看出來(lái)。如表1所示，廣東省2000-2010年的GDP增長(zhǎng)迅猛，其中03、04年和06、07年都接近了15%。而居民收入并未同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配增長(zhǎng)速度和農(nóng)村居民平均每人純收入增長(zhǎng)率在大部分年份并未達(dá)到地區(qū)增長(zhǎng)速度的一半，尤其2000年的農(nóng)村居民純收入只增長(zhǎng)了0.9%。一系列真實(shí)的數(shù)據(jù)充分證明了普通民眾并未獲得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所應(yīng)該帶來(lái)的福利提高。

此外，不同行業(yè)工資差異明顯， 2010年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資最高值是金融行業(yè)的96974元，最低值為農(nóng)業(yè)部門(mén)的15302元，前者是后者的6.3倍。壟斷性行業(yè)如電力、信息和燃?xì)獾?，平均工資水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)工資。其次，居民家庭收入之間也存在等級(jí)差別。城鎮(zhèn)居民家庭最高收入戶等級(jí)的平均年收入是69895元，而最低收入戶等級(jí)的平均年收入僅為7700元，前者是后者的9倍；農(nóng)村居民的高收入戶為20533元，低收入戶為4473元，相差4.6倍。而在相同等級(jí)中，城鎮(zhèn)居民的收入都比農(nóng)村居民收入多，城鄉(xiāng)差距明顯。收入分配的不合理所造成的社會(huì)分配不公平，直接影響了社會(huì)福利水平的平衡。

表12000-2010年廣東省地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與居民可支配收入增長(zhǎng)速度（單位：%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

三、社會(huì)保險(xiǎn)體系保障福利

社會(huì)保障主要指政府針對(duì)居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等需求所提供的保障或福利，作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“緩沖器”和秩序維持的“安全閥”，社會(huì)保障關(guān)系人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期和當(dāng)期的消費(fèi)，關(guān)系國(guó)民對(duì)當(dāng)前和未來(lái)生活需要的滿足程度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全廣東省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)一直在逐年上升（如表2所示）。而且截至2010年底，廣東省的五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先的地位。廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工。然而，廣東省社會(huì)保障覆蓋面和參保率并不平衡。首先，勞動(dòng)人口中的很大部分都屬于外來(lái)工或者靈活就業(yè)人員，他們的穩(wěn)定性較低，經(jīng)常在城市之間或企業(yè)間流動(dòng)，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度無(wú)法為他們提供有效的保障措施，導(dǎo)致參保水平較低；其次，農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)仍存在諸多不合理之處，城鄉(xiāng)社保建設(shè)存在“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡；第三，社保統(tǒng)籌存在地區(qū)差異，一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力難以承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障的相關(guān)費(fèi)用，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“筑堤修壩”阻止一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入。不合理的保障制度設(shè)計(jì)加劇了地區(qū)差異和不公平，阻止了人員的自由流通。

表2廣東省2001-2010年年末參加社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2011），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

四、生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)生活質(zhì)量

以廣東省為代表的我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以高污染、高能耗和低效率為代價(jià)的。2000年廣東省廢水排放總量達(dá)447543萬(wàn)噸，2010年廢水排放總量為722978萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了61.5%；同樣期間，工業(yè)廢氣排放總量從8326億標(biāo)立方增長(zhǎng)為24092億標(biāo)立方，幅度2.9倍。而與此同時(shí)，城鎮(zhèn)生活污水處理率在2005年和2010年分別是40.2%和73.0%，工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率從2005年到2010年只進(jìn)步了6.4%達(dá)到84.2%，工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率在2005年是71.3%，2010年反而有所下降為70.1%。顯而易見(jiàn)，污染治理能力不足，污染治理整體水平依然滯后。

另外，生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)。廣東的土地消耗大，近幾年來(lái)，全省人均耕地面積只有0.45畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線。而與此同時(shí)，部分地區(qū)水土流失強(qiáng)度大，水土流失面積占全省土地總面積的8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，紅樹(shù)林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響明顯；農(nóng)村環(huán)境普遍較差，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷大，土地污染、局部地區(qū)水土流失等問(wèn)題依然嚴(yán)重，城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。其中，珠三角地區(qū)人口密度大，工業(yè)區(qū)聚集，生態(tài)壓力尤其嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)居民生活健康和幸福水平提出了直接挑戰(zhàn)。

五、公共事業(yè)彰顯民生

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2010年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值45475.83億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年居全國(guó)首位，人均GDP接近7000美元，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)地位并不能保證社會(huì)全方面的平衡發(fā)展，廣東省社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)仍然存在著多處短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，廣東的教育事業(yè)發(fā)展力量相對(duì)不足。2009年全廣東省高校毛入學(xué)率為27.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江、江蘇超過(guò)40%的水平；每萬(wàn)人普通高中在校生也低于全國(guó)平均水平，位居全國(guó)各省市區(qū)第 22位。隨后兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但本地人才供應(yīng)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

第二，法治民主建設(shè)沒(méi)能與經(jīng)濟(jì)同步提升。目前廣東法治民主建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：首先，公共決策由于民主決策機(jī)制發(fā)展的滯后而難以充分體現(xiàn)科學(xué)性和權(quán)威性；其次，相關(guān)學(xué)科專家參與度不足，使制度性審議的決策機(jī)制在執(zhí)行中出現(xiàn)蛻化；最后，公共政策的權(quán)威性不強(qiáng)。

第三，社會(huì)監(jiān)督由于民主機(jī)制的制度整合滯后而難以持續(xù)生效。首先，各種監(jiān)督機(jī)制效力不強(qiáng)，投訴仍需依賴“領(lǐng)導(dǎo)決斷”才能落實(shí)。其次，多種監(jiān)督機(jī)制之間缺少制度性整合聯(lián)動(dòng)。大量“問(wèn)題性參與”的出現(xiàn)，迫使政府部門(mén)疲于應(yīng)付，而當(dāng)前多種監(jiān)督制度之間又缺乏一種可以聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的整合性機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤?！?/p>

（作者：廣東商學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要研究方向：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]崔仕臣和鄭衛(wèi)榮.基于幸福感視角下的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探討——以溫州市為例.理論觀察.2011，第2期62-63頁(yè).

[2]傅朗.廣東可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2006，第2期32-35頁(yè).

[3]李明哲.經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的回歸——對(duì)幸福的研究.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào).2008，第6期44-49頁(yè).

[4]羅利娟.國(guó)民幸福指數(shù)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示.經(jīng)營(yíng)管理者.2011，01期178-179頁(yè)。

[5]高帆.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)民幸福感.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2011，2月（下）06-07頁(yè).

[6]嚴(yán)維石.構(gòu)建幸福廣東的理論與現(xiàn)實(shí)思考.廣東社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2011，第1期10-13頁(yè).

[7]夏金華.從不丹“國(guó)民幸?？傊怠笨次覈?guó)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.毛澤東鄧小平理論研究.2007，第5期65-68頁(yè).