山西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)困境及對(duì)策

郭露

摘 要 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直是我國(guó)關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題，本文立足于山西省，通過(guò)論述保障制度的理論基礎(chǔ)與概念體系，分析山西省的保障制度現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題與出現(xiàn)問(wèn)題的原因，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗(yàn)，提出了在各方面健全山西省養(yǎng)老保障制度的方法。

關(guān)鍵詞 山西省 農(nóng)村養(yǎng)老保障 改進(jìn)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，山西省緊跟國(guó)家的相關(guān)政策大力發(fā)展社會(huì)保障，并取得了很好的成果。當(dāng)前山西的農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在不少的問(wèn)題，本文從社會(huì)保障的起源出發(fā)，在分析山西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀的同時(shí)，指出了山西在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并分析了造成這些問(wèn)題的主要原因，最后提出了發(fā)展山西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的相關(guān)具體政策，筆者力圖在前人的研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)如何建立和完善符合山西實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行積極有效的探索，并希望能為實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)村老年人安度晚年的目標(biāo)盡一份微薄之力。

一、 山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

目前，山西省的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處在新舊制度交替的時(shí)期，所以農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度存在多模式、多體制和不穩(wěn)定的狀態(tài)，而這幾種形式間又缺乏銜接，所以導(dǎo)致山西省目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能完全的發(fā)揮其保障功能。

山西省的農(nóng)村養(yǎng)老模式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是政府財(cái)政提供了農(nóng)村養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由于現(xiàn)階段山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還比較低，但是這種保障水平將會(huì)隨著山西經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)而得到穩(wěn)定的提高；其次是山西省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)在全省各地市是統(tǒng)一的。加上國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)二元格局的有效調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式的格局有了進(jìn)一步的改善；最后，山西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的政策是具有普遍性和優(yōu)越性的，山西省的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定只要年滿60周歲的農(nóng)村老年人，他們的子女定時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這些老年人就可以每月享受政府提供的55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

農(nóng)村家庭養(yǎng)老的首要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)壓力問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)際上就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵在于養(yǎng)老收入的多少，由于目前山西省農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平實(shí)力不夠，這直接影響到農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和水平，世界銀行在其一份報(bào)告中指出：“當(dāng)我們步入老年，經(jīng)濟(jì)收入減少時(shí)，需要一個(gè)有保障的收入來(lái)源使我們安渡晚年”。

其次農(nóng)村靠地生活，因此農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題與土地保障密不可分，主要有以下幾方面：

首先，農(nóng)村的土地保障屬于靠天吃飯，如果碰到風(fēng)調(diào)雨順，就能有好的收成，但是碰到不好的天氣，如自然災(zāi)害等就會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)，甚至不能維持基本的生活；

其次，農(nóng)村居民的土地收入呈逐年遞減狀態(tài)，由于種地成本的不斷攀升和農(nóng)村居民消費(fèi)水平的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)民種地的收益在不斷的下降，這就造成了農(nóng)村單純靠土地收入難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求；

再次，由于山西省是煤炭資源大省，一些有資源的農(nóng)村對(duì)當(dāng)?shù)厣降氐乃酵跔€采導(dǎo)致了土地的大面積流失。

三、加快山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的思路

（一）完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的措施。

目前，山西的農(nóng)村養(yǎng)老保障遇到了兩大難題，第一個(gè)是農(nóng)村人口老齡化的加速，第二個(gè)是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能的弱化，這兩大難題在很大程度上阻礙了山西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善：

1、制定農(nóng)村家庭養(yǎng)老的政策。

第一，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外政府對(duì)農(nóng)村老年人所制定的政策，比如在韓國(guó)，有“行孝休假日”，主要是針對(duì)政府公務(wù)員所指定的政策，這個(gè)政策規(guī)定只要公務(wù)員家的老人過(guò)生日，就可請(qǐng)假一天，如果老人住的較遠(yuǎn)，可以寬容兩天；還有新加坡，政府大力支持兒女和老人一起同住以便于他們方面養(yǎng)老，為此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列政策。

第二，應(yīng)結(jié)合山西省的特點(diǎn)制定具有山西特色的農(nóng)村家庭養(yǎng)老政策，比如“一礦一事業(yè)”，就是說(shuō)有資源的地方按煤礦、洗煤廠的數(shù)量，規(guī)定一個(gè)煤礦或一個(gè)洗煤廠每年提供一個(gè)行政村年齡在65歲以上老年人的基本生活費(fèi)用，通過(guò)這種方式，不僅可以解決農(nóng)村老年人的基本生活問(wèn)題，還能有效和合理的分配社會(huì)的有效資源。

2、加強(qiáng)農(nóng)村其他方面的養(yǎng)老支持。

首先，山西省對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老支持主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的逐步建立和完善上，盡管在農(nóng)村地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中問(wèn)題頗多，但是我們要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展不僅可以有效的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，還能慢慢的改變農(nóng)村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，從而能更好地完善山西的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；

其次，我們看農(nóng)村集體對(duì)養(yǎng)老支持主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展上，許多農(nóng)村社會(huì)通過(guò)舉辦農(nóng)村老年人俱樂(lè)部、集體養(yǎng)老院等形式給當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂峁┝撕芎玫木袷臣Z，也正好解決了農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的問(wèn)題，并且隨著山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和農(nóng)村養(yǎng)老方式的改變，并最終走向社會(huì)化的養(yǎng)老方式。

（二）實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)村的土地保障功能。

山西省歷來(lái)就是一個(gè)人多地少，耕地流失比較嚴(yán)重的省份，從改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，山西的土地管理事業(yè)發(fā)展迅速，但是，我們也要看到，在取得成果的同時(shí)，也存在著不少的問(wèn)題，尤其是在農(nóng)村的土地制度管理方面，因?yàn)檫@直接關(guān)系到山西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度推行的順利與否，加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理工作，爭(zhēng)取能做到農(nóng)村土地資源的合理利用和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。下面就如何實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)村的土地保障功能提幾點(diǎn)建議：

首先，規(guī)范農(nóng)村的征地制度：

第一，要合理的界定公共利益的范圍；

第二，必須健全農(nóng)村土地的征用程序。

其次，保護(hù)農(nóng)村失地農(nóng)民的利益：

第一，合理安置失地農(nóng)民，爭(zhēng)取土地征用補(bǔ)償方式多樣化；

第二，保障失地農(nóng)民的生活水平，確實(shí)提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；

最后，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、小結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決與否，不但制約著山西“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，也直接影響著山西農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效解決，在國(guó)家提出構(gòu)建和諧社會(huì)和大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，積極探索適合山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并合理有效的發(fā)展和完善這種制度，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的作用，爭(zhēng)取早日解決山西農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，不僅有著重大的理論意義，更有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

﹙作者：山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2009級(jí)研究生﹚

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