集體談判制度在我國(guó)的發(fā)展與完善

程秀峰

摘 要 集體談判制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，也是解決勞資矛盾的最佳路徑。目前，我國(guó)已經(jīng)建立的集體談判制度，還存在許多問(wèn)題，不能充分發(fā)揮其功效，要建立有效的集體談判制度，政府應(yīng)在集體談判中秉持中立立場(chǎng)，并要通過(guò)偏重保護(hù)原則扶助勞動(dòng)者群體，同時(shí)，工會(huì)也要增強(qiáng)代表性、獨(dú)立性和積極性。

關(guān)鍵詞 集體合同 集體談判 模式構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 《武漢市餐飲行業(yè)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同》簽訂過(guò)程

（一） 背景。

武漢，一個(gè)地處九省通衢的大都市，餐飲業(yè)極為發(fā)達(dá)。全市有金絲玩家餐飲企業(yè)，常態(tài)從業(yè)人員45萬(wàn)余人，吸納了該市20%的從業(yè)人員。2010年，武漢餐飲業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500多億元。

武漢市總工會(huì)對(duì)餐飲企業(yè)用工狀況做了調(diào)查，結(jié)果顯示，全市近4萬(wàn)家餐飲企業(yè)，只有15%左右有規(guī)范的制度管理，8成以上的中小企業(yè)采取包干管理辦法，職工無(wú)度加班，沒(méi)有基本的社會(huì)保障，工資隨意發(fā)放甚至克扣、拖欠。此外，餐飲業(yè)職工平均工資居武漢市各行業(yè)末位。

工資低導(dǎo)致的直接后果是用工荒。據(jù)武漢市餐飲協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，武漢市餐飲業(yè)用工缺口達(dá)5萬(wàn)人，高峰時(shí)甚至超過(guò)10萬(wàn)人，用工荒成為當(dāng)下餐飲業(yè)常態(tài)。

（二）簽訂過(guò)程。

單純依靠行政手段很難解決餐飲行業(yè)用工荒問(wèn)題，提高勞動(dòng)者待遇，武漢市總工會(huì)決定采取行業(yè)工資集體協(xié)商的辦法，由工會(huì)代表職工跟企業(yè)協(xié)商漲工資事宜。2009年下半年，武漢市總工會(huì)從2009年起，開(kāi)始進(jìn)行餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的可行性研究。2011年初，在武漢市總工會(huì)前期調(diào)研工作扎實(shí)到位的基礎(chǔ)上，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商制度工作指導(dǎo)小組于年初成立。由武漢市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的指導(dǎo)小組立即組織三方代表進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，并推選出職工方協(xié)商代表、企業(yè)方協(xié)商代表各9名，武漢市商貿(mào)金融煙草工會(huì)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副主席周?chē)?guó)華和武漢市餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉國(guó)梁各自被委任為職工方首席談判代表和企業(yè)方首席談判代表，在當(dāng)?shù)孛襟w予以公示。 指導(dǎo)小組全體成員作為觀察員全程參與了談判過(guò)程。

2011年3月初，按照法定程序，武漢市商貿(mào)金融煙草工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表職工方向代表企業(yè)方的武漢餐飲業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出協(xié)商要約。雙方又進(jìn)行了兩次談判。最終化解分歧，達(dá)成一致，訂立《武漢市餐行業(yè)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工資集體合同》）。

《工資集體合同》對(duì)餐飲行業(yè)工種進(jìn)行了細(xì)分，為10類(lèi)主要工種劃出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將全行業(yè)最低工資工種的底線提高至武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130％，且不包括延長(zhǎng)工作時(shí)間的加班工資。此外，集體合同還對(duì)餐飲從業(yè)人員的工資增長(zhǎng)機(jī)制、職工福利、職工保險(xiǎn)作出了具體規(guī)定。

二、我國(guó)關(guān)于集體合同和集體談判制度的立法發(fā)展

1994年7月5日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》），對(duì)集體合同的主體、內(nèi)容、訂立程序等內(nèi)容做出簡(jiǎn)明扼要的規(guī)定，比較缺乏可操作性。

為了配合《勞動(dòng)法》的實(shí)施，勞動(dòng)部于1994年12月5日發(fā)布了《集體合同規(guī)定》，其內(nèi)容包括總則、集體協(xié)商內(nèi)容、集體協(xié)商代表、集體協(xié)商程序等內(nèi)容，對(duì)集體合同制度和集體協(xié)商的程序做了比較全面、具體的規(guī)定。

中華全國(guó)總工會(huì)于1995年8月17日制定了《工會(huì)參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》，指導(dǎo)各地基層工會(huì)與企業(yè)行政簽訂集體合同。2000年11月8日，勞動(dòng)保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》。2001年10月 27日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)1992年《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》）進(jìn)行全面修改，規(guī)定工會(huì)幫助、指導(dǎo)、代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利和和義務(wù) 。

2004年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《集體合同規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了集體協(xié)商的具體內(nèi)容，規(guī)定了協(xié)商代表的產(chǎn)生程序及職責(zé)權(quán)限，明確了集體協(xié)商的具體步驟和程序，規(guī)定了集體合同的審查及集體協(xié)商爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理。該規(guī)定使我國(guó)現(xiàn)行的集體談判制度更具有可操作性。

三、 我國(guó)集體合同和集體談判制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題

中華總工會(huì)十三大提出了“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的目標(biāo)?！皳?jù)全國(guó)中華總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年8月，全國(guó)已有180多萬(wàn)基層工會(huì)組織和2億多工會(huì)成員，企業(yè)工會(huì)覆蓋率已超過(guò)50%?！?/p>

雖然近些年來(lái)我國(guó)工會(huì)組織建設(shè)有了很大的進(jìn)步，但是在建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)等中小企業(yè)多、從業(yè)人員流動(dòng)性大的行業(yè)中，集體合同和集體談判制度在實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。

首先，集體談判機(jī)制中沒(méi)有對(duì)等的談判主體，談判代表缺乏獨(dú)立性和代表性，仍然是我國(guó)集體合同和集體談判制度的實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題。缺乏代表性和獨(dú)立性的工會(huì)不可能為維護(hù)勞動(dòng)者利益與企業(yè)進(jìn)行真正的談判 。

其次，基層工會(huì)組建任務(wù)仍然艱巨，而且基層工會(huì)維權(quán)難問(wèn)題仍舊十分突出，侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的內(nèi)容看,主要以勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)及福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償金違約金等三類(lèi)訴求為主,占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的79.21%。

最后，企業(yè)方代表的談判主體問(wèn)題也有諸多缺陷。首先,中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)與強(qiáng)有力的中央級(jí)工會(huì)組織相比，在其代表性和會(huì)員數(shù)量方面實(shí)際上要弱很多。其次, 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在許多區(qū)縣一級(jí)并沒(méi)有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),因而在目前開(kāi)展的區(qū)域性、行業(yè)性集體談判和集體協(xié)議制度中, 企業(yè)方對(duì)等主體缺位問(wèn)題突出。

四、 集體合同和集體談判理想模式構(gòu)建

（一）政府通過(guò)偏重保護(hù)原則扶助勞動(dòng)者群體。

1.政府支持工會(huì)主持進(jìn)行集體合同可行性調(diào)查。

在簽訂集體合同前，要對(duì)本地區(qū)本行業(yè)進(jìn)行集體合同可行性調(diào)查?？尚行哉{(diào)查工作由區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)負(fù)責(zé)，沒(méi)有建立區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)的或者工會(huì)力薄弱的地方，由地方總工會(huì)負(fù)責(zé)，政府給與資金、技術(shù)和人員方面的支持，制定科學(xué)的調(diào)查方案，論證本地區(qū)本行業(yè)是否具有簽訂集體合同的條件。根據(jù)調(diào)查結(jié)果結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定訂立實(shí)用集體合同的具體地域范圍。

2.政府支持工會(huì)支持進(jìn)集體合同標(biāo)準(zhǔn)條款的擬定。

工會(huì)根據(jù)《工資集體協(xié)商試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)查，綜合參考地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平、職工平均工資水平、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等因素，擬定集體合同的標(biāo)準(zhǔn)條款，為集體談判做好準(zhǔn)備。

（二）增強(qiáng)談判代表的代表性、獨(dú)立性和積極性。

1.增強(qiáng)談判代表的的代表性。

要改革工會(huì)的組建方式、工會(huì)委員會(huì)成員和工會(huì)主席的產(chǎn)生機(jī)制，真正由勞動(dòng)者自己自發(fā)組織工會(huì)，民主選舉工會(huì)委員會(huì)成員和工會(huì)主席，只有這樣的工會(huì)才能真正代表勞動(dòng)者的利益，具有光放的代表性。建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)多，從業(yè)人員流動(dòng)性大，難以建立穩(wěn)定的工會(huì)組織，由上一級(jí)工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)職工推選談判代表。

加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)組織團(tuán)體的建設(shè)，有效吸收中小企業(yè)的參與，形成真能夠代表本地區(qū)本行業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)利益的企業(yè)聯(lián)合會(huì)。在沒(méi)有建立行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)或者行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)不能代表大多數(shù)企業(yè)的利益時(shí)，可由該地區(qū)勞動(dòng)行政部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)推選談判代表。

綜合考慮企業(yè)的地域特點(diǎn)、所有制特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模等因素初步確定雙方談判代表。然后在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一段時(shí)間的公示，無(wú)異議后，對(duì)勞動(dòng)者方談判代表和企業(yè)方談判代表進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和談判技巧的培訓(xùn)，確保談判代表真正全面了解本行業(yè)勞動(dòng)者待遇和企業(yè)收益狀況，明確亟需解決的問(wèn)題，提高談判技巧，進(jìn)行有效的集體談判。

2.增強(qiáng)談判代表的獨(dú)立性。

工會(huì)的獨(dú)立性“首先表現(xiàn)為排除國(guó)家非正當(dāng)?shù)母缮?，相?duì)獨(dú)立于國(guó)家……，國(guó)家不隨意對(duì)勞動(dòng)者工會(huì)團(tuán)體的組成進(jìn)行不必要的限制。其次獨(dú)立于雇主，建立工會(huì)團(tuán)體的意圖是對(duì)雇主的強(qiáng)勢(shì)地位進(jìn)行平衡。 ”工會(huì)要獨(dú)立于政府，不受公權(quán)力的干預(yù)，也要獨(dú)立于企業(yè)，不能將工會(huì)內(nèi)化為企業(yè)的隸屬機(jī)構(gòu)。禁止企業(yè)的高管及其近親屬擔(dān)任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)真正代表勞動(dòng)者的利益，體現(xiàn)勞動(dòng)者的意志，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)要去行政化，擺脫政府的干預(yù)，真正代表企業(yè)的利益與勞動(dòng)者代表進(jìn)行集體談判，基于雙方獨(dú)立的意志達(dá)成合意，形成集體勞動(dòng)合同。

3.增強(qiáng)談判代表的積極性。

要在保證工會(huì)代表性和獨(dú)立性的同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)勞動(dòng)者信賴(lài)的工會(huì)代表為勞動(dòng)者的權(quán)益跟企業(yè)抗?fàn)?。比如，工?huì)主席的工資來(lái)源于工會(huì)會(huì)費(fèi)，如果工會(huì)主席不能很好地維護(hù)員工利益，將會(huì)被罷免 。

通過(guò)對(duì)企業(yè)主和高管的培訓(xùn)和法律宣傳，是企業(yè)認(rèn)識(shí)到，通過(guò)集體合同和集體協(xié)談判制度可以有效降低了雙方尋求交易對(duì)象和等待的費(fèi)用交易成本，集體交易的穩(wěn)定性代替了個(gè)別交易的不穩(wěn)定性，提供了穩(wěn)定的社會(huì)工作環(huán)境，能激發(fā)員工的勞動(dòng)熱情，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。從而激發(fā)企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)合會(huì)與勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判訂立集體合同的積極性。

（三）政府在集體談判應(yīng)秉持中立立場(chǎng)。

勞動(dòng)關(guān)系的私法屬性在集體談判中表現(xiàn)為勞資雙方的地位平等、意思自治，對(duì)集體協(xié)議的內(nèi)容實(shí)行勞資共決。政府不應(yīng)直接介入勞動(dòng)關(guān)系，不偏不倚的中立立場(chǎng)是政府應(yīng)采取的立場(chǎng)；對(duì)勞資雙方保持同等的距離是政府應(yīng)堅(jiān)持的原則。只有這樣，在出現(xiàn)集體談判爭(zhēng)議時(shí)，政府才可能成為一個(gè)公正的調(diào)停者、仲裁者。但政府并不是無(wú)所作為，它應(yīng)為集體談判的順利進(jìn)行作出制度安排；按對(duì)等原則合理配置談判中勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；保障所達(dá)成的集體協(xié)議得到有效的執(zhí)行；對(duì)集體談判僵局、集體談判爭(zhēng)議提供制度上的解決方案。總之，政府在集體談判中，應(yīng)是規(guī)則訂立者、主體建設(shè)推進(jìn)者、指導(dǎo)服務(wù)者、執(zhí)行監(jiān)督者和爭(zhēng)議處理者豗?！?/p>

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院外法0901班）

注釋?zhuān)?/p>

豍探尋武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商模式（上）.載中華總工會(huì)：http://www.acftu.org/template/10004/file.jsp?cid=104&aid=84350。

豎沈翀.武漢市餐飲業(yè)行業(yè)勞資雙方達(dá)成集體協(xié)議最低工資上浮30%.載新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-04/23/c_121339859.htm.