高等學校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究

劉富強

摘 要：固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，隨著高校改革的進一步深入，其發(fā)揮的作用越來越大。加強固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，在高校的各項管理工作中，顯得尤為重要。但在現(xiàn)實中，一些高校對固定資產(chǎn)的管理存在諸多問題。文章從固定資產(chǎn)管理中存在的問題出發(fā)，提出加強固定資產(chǎn)管理的對策建議。

關鍵詞：高等學校 固定資產(chǎn) 問題 對策

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-071-02

高等學校的固定資產(chǎn)，是開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質(zhì)基礎。加強固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)的完整，提高固定資產(chǎn)的利用效率，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和使用效益，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展，是高校固定資產(chǎn)管理的基本任務。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理認識不足、責權不清、機構分散。多年來，高校固定資產(chǎn)的投入就是國家投入，這樣從高校的決策層到一般工作人員，對固定資產(chǎn)的管理從思想上輕視，理念上淡薄，認為只要完成了教學計劃就可以了，基本上不關注固定資產(chǎn)的使用效益。高校固定資產(chǎn)的購置，以部門為主，誰購置誰使用，造成資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門之間責任不明確。一些高校沒有設立專門的固定資產(chǎn)管理機構，僅由財務部門進行價值量核算，設備處、后勤處、圖書館等部門進行實物量管理，各類固定資產(chǎn)分散到各使用部門管理。表面上看，資產(chǎn)管理涉及每個部門，財務部門負責資金核算，設備部門負責教學科研設備的管理，后勤部門負責房產(chǎn)、辦公設備管理，圖書館負責圖書管理，但實際工作中由于分塊管理，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)，密切配合，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行情況不佳。一些高校雖然建立了一些固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，但很不健全，有的甚至不按制度執(zhí)行。在固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)沒有清晰、規(guī)范的處置程序和處置方式，出現(xiàn)重復購置、購置資產(chǎn)功能與使用上差異，造成閑置，使用效率低下等現(xiàn)象。在資產(chǎn)的調(diào)配方面不按制度執(zhí)行，一些高校在干部調(diào)整過程中存在辦公設備跟人走的現(xiàn)象，也不做變更登記，個別人甚至把電腦等據(jù)為己有。特別是固定資產(chǎn)的調(diào)配中，責任制度不健全，不做清點，不做交接，造成國有資產(chǎn)流失。在固定資產(chǎn)的報廢和盤盈盤虧方面，按照有關程序，對報廢的固定資產(chǎn)需經(jīng)過中介機構認定、核準后處置，且一年一次辦理報廢手續(xù)，報廢程序復雜，成本高。因此，有些部門，對已報廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定處置，有的為評估需要，對無使用價值的資產(chǎn)不做報廢處理，造成賬實不符；有的雖做了報廢處理，但殘值收入不入財務賬，而成為賬外資產(chǎn)。資產(chǎn)的盤盈盤虧處理不恰當，有的部門固定資產(chǎn)盤虧是由于無專人管理，使財產(chǎn)流失視為廢棄物丟棄；有的盤盈固定資產(chǎn)不入賬，造成賬實不符，謀取私利。

3.缺乏資產(chǎn)使用效率評估體系，使固定資產(chǎn)使用效率低下。許多高校對固定資產(chǎn)的管理局限于資產(chǎn)賬面管理，對資產(chǎn)使用效率缺乏必要的評估。一些高校對教學、科研占用的資產(chǎn)、設備沒有進行成本核算，加上管理人員，理論基礎薄弱，沒有制定具體的成本核算及計提折舊辦法，造成人們對資產(chǎn)使用有不用白不用的想法。同時對閑置資產(chǎn)沒有珍惜意識，沒有建立資源共享機制，使國家購置的資產(chǎn)成為部門甚至個人的私有財產(chǎn)，造成高投資低效益的現(xiàn)象。在設備的購置上，一般由使用部門提出，其出具體可行性報告大對數(shù)由使用設備的業(yè)務部門完成，很少有財務部門的參與。報告在設備購買上缺乏可行性論證及效益分析，并且對購買的設備把關不嚴，采購、驗收、入庫各環(huán)節(jié)管理較差，結(jié)果導致購進的設備使用效率低，造成資產(chǎn)的極大浪費。在設備使用上，學校各類設備分布在各使用部門，各部門只注重自己申請的設備自己使用，不愿接受校方的調(diào)節(jié)，重復購置設備，設備使用率不高，設備閑置現(xiàn)象普遍存在，造成資產(chǎn)的流失。

4.高校固定資產(chǎn)核算不完善，資產(chǎn)賬面價值失真。當前，要求對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的呼聲越來越大。按照現(xiàn)行會計制度，高校固定資產(chǎn)采用歷史成本法計價，不計提折舊，高校資產(chǎn)負債表上固定資產(chǎn)項目的金額只反映原值，未能反映固定資產(chǎn)使用過程中的實際消耗，造成賬面價值和實際價值的嚴重背離，無從體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況和折舊程度，不利于報表使用者了解固定資產(chǎn)的真實情況。另外，有的高校為了教學評價估，為了不減少固定資產(chǎn)賬面數(shù)，多年不做固定資產(chǎn)報廢處理，部門固定資產(chǎn)已沒有了使用價值，有的甚至連實物也不存在了。有的高校在完成固定資產(chǎn)盤點后，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)不及時調(diào)整賬面，從而也造成固定資產(chǎn)賬面價值失真，不利于對單位真實情況的了解。

二、強化高校固定資產(chǎn)管理的相關對策

1.增強固定資產(chǎn)管理意識。在市場經(jīng)濟條件下，高校經(jīng)費的籌措已不是過去單一的政府投資，而是多渠道籌措事業(yè)經(jīng)費，各項資源合理配置。面對21世紀發(fā)展的要求和資源供應相對不足的矛盾日益突出，加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用率已經(jīng)成為高校迫切需要解決的問題。為此在資產(chǎn)管理中，必須增強新意識，即：非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理意識，保護國有資產(chǎn)權益意識，資產(chǎn)按效益最大化原則運行意識。進一步明確固定資產(chǎn)的使用不是單獨的社會消費行為，而是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，克服“重投資，輕管理”的思想，自覺維護資產(chǎn)權益，有效配置內(nèi)部資源，使其發(fā)揮最大效益。

2.加強制度建設，嚴格制度管理。

（1）建立統(tǒng)一的集中招標采購制度。固定資產(chǎn)的購置應經(jīng)過論證，有計劃地采購，年底各部門應根據(jù)下一季度工作計劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真分析固定資產(chǎn)使用情況和現(xiàn)有存量，向有關部門提出下一年度固定資產(chǎn)購置申請。相關部門對提出的固定資產(chǎn)購置申請，應進行嚴格審核，并實地查看各部門購置申請的真實性，有無重復采購等浪費行為。國資處把審核無誤的固定資產(chǎn)購置申請報有關領導審批，根據(jù)批復，編制固定資產(chǎn)購置計劃，實行統(tǒng)一招標采購。

（2）加強財務管理制度。高校應建立由領導負責，統(tǒng)一領導，歸口管理，分頭負責，責任到人的固定資產(chǎn)管理制度，校長負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領導工作，各職能處室相互配合管理，財務部門設總分類賬，控制資產(chǎn)總額。財務物資管理會計設一般明細賬及使用處室固定資產(chǎn)明細賬進行數(shù)量和金額的核算。各使用部門各執(zhí)一份明細清單，各部門指定一名人員專門負責部門的固定資產(chǎn)管理，并建立固定資產(chǎn)卡片賬，每月固定資產(chǎn)總賬和明細賬，進行一次核對，每年固定資產(chǎn)明細賬和使用部門核對一次。各有關人員根據(jù)固定資產(chǎn)購入、調(diào)撥、報廢、盤盈盤虧等手續(xù)和記錄做好相關賬目登記，保證固定資產(chǎn)賬賬相符，賬卡相符，賬實相符，從而為學校的管理、決策提供有效依據(jù)。

（3）建立國有資產(chǎn)有償占用制度。為使高校從物質(zhì)利益上關心并充分有效地使用國有資產(chǎn)，采用國有資產(chǎn)有償占用制度，就是把高校對國有資產(chǎn)的管理、使用與對國家承擔的經(jīng)濟責任結(jié)合起來，與學校本身的物質(zhì)利益結(jié)合起來，使用經(jīng)濟杠桿促進高校增強國有資產(chǎn)使用和管理意識，避免貪大求洋，盲目爭投資，爭設備。從而有利于充分挖掘現(xiàn)有設備的潛力，提高國有資產(chǎn)使用效率。

（4）完善高校對固定資產(chǎn)的核算制度。借鑒企業(yè)會計核算方法，在固定資產(chǎn)購進時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，不再通過“專用基金”、“固定基金”這樣的凈資產(chǎn)科目核算。只有這樣，才能使高校固定資產(chǎn)的會計核算真實化、規(guī)范化、標準化。另外，應增加計提折舊的會計核算，這樣能在會計報表中反映出固定資產(chǎn)的原值及凈值，固定資產(chǎn)的增減情況一目了然，以便如實反映高校固定資產(chǎn)的規(guī)模、折舊程度和實際價值。

（5）嚴格固定資產(chǎn)清查和報廢制度。固定資產(chǎn)實行清查和盤點制度，每年應至少開展一次盤點清查工作，對盤點結(jié)果應查明原因，及時做好賬務處理，確保固定資產(chǎn)賬實相符，對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)，經(jīng)領導同意后調(diào)配使用；對于固定資產(chǎn)的報廢，要全面審查報廢手續(xù)是否齊全，并組織專人從技術上進行論證，確定固定資產(chǎn)是否真正失去了使用價值。如鑒定后確實失去了原有功能，而無修復價值，不適用或物質(zhì)消耗等因素而無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，要求使用部門寫出書面報告，列出清單，經(jīng)領導有關會議討論決定后，上報主管部門批準方可核銷。經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一處理，殘值收入交回財務部門，會計要及時調(diào)賬，做到賬實相符。

3.建立產(chǎn)權清晰、責任明確的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系。我國傳統(tǒng)的高校固定資產(chǎn)管理體系是為適應高度集中的國家辦教育而建立的，其主要缺陷是：投資單一化、管理行政化、產(chǎn)權封閉化、資產(chǎn)核算非成本化。因此，要盡快建立投資多元化、管理經(jīng)濟化、權力一體化、資產(chǎn)核算成本化、責任明確的固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，以適應高校改革和市場經(jīng)濟的需要。目前我們應從以下幾方面做好工作：一是抓好資產(chǎn)核資工作，清查中要把實物盤點和核查賬務結(jié)合起來，全面清理數(shù)量，摸清家底，防止國有資產(chǎn)流失；二是對主要資產(chǎn)價值進行重估，解決賬面價值與實際價值相背離的問題；三是理順產(chǎn)權關系，明確財產(chǎn)所有者對財產(chǎn)“依法享有、占有、使用、收益和處分的權力”，以制止對國有資產(chǎn)私分、侵占和其他方式的侵蝕；四是建立健全資產(chǎn)交易機制，推動資產(chǎn)的合理流動，以避免資產(chǎn)長期閑置等造成的無形損失浪費。

總之，加強固定資產(chǎn)的管理，有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少資金的浪費，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，促進固定資產(chǎn)保值增值，最大限度地為教育科研等提供優(yōu)質(zhì)服務。

參考文獻：

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2.王家濤.會計集中核算制度下實物資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].中國內(nèi)部審計，2009（2）

（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)學院紀檢監(jiān)察審計處 內(nèi)蒙古呼和浩特 010059）

（責編：若佳）