環(huán)洞庭湖區(qū)功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究：基于構(gòu)建長株潭城市群“經(jīng)濟腹地”的視角

周棟良

(長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院湖南長沙 410004)

區(qū)域經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟腹地是指在一個相對的空間、時間范圍內(nèi)，經(jīng)濟中心依托經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)與周圍區(qū)域發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，其吸收和輻射能力能夠達到并促進其經(jīng)濟發(fā)展的地域范圍［1］。長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市，洞庭湖位于湖南省北部的長江中游南岸，環(huán)洞庭湖區(qū)主要指常德、益陽、岳陽三市環(huán)湖地區(qū)。從地理位置來看，環(huán)洞庭湖區(qū)緊臨長株潭城市群，以益陽市為例，市中心城區(qū)距長沙市區(qū)僅69公里。將環(huán)洞庭湖區(qū)打造成長株潭城市群的經(jīng)濟腹地，有利于發(fā)揮城市組團式發(fā)展的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進各地由分塊式發(fā)展向聯(lián)動式發(fā)展轉(zhuǎn)變，對于環(huán)洞庭湖區(qū)、長株潭城市群，甚至整個湖南省的經(jīng)濟發(fā)展都至關(guān)重要。

一、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟腹地的意義

1、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟腹地是環(huán)洞庭湖區(qū)發(fā)展的需要

作為歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”，環(huán)洞庭湖區(qū)具有物產(chǎn)豐饒的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、通江達海的交通優(yōu)勢以及山水交融的生態(tài)優(yōu)勢，但從現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟布局和經(jīng)濟發(fā)展速度來看，環(huán)洞庭湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢正逐漸喪失。第一，隨著長株潭城市群和武漢城市圈兩型社會建設(shè)“綜改區(qū)”的獲批，環(huán)洞庭湖區(qū)已淪落為典型的“塌陷區(qū)”，處于“兩帶”(長三角和珠三角經(jīng)濟帶)和“兩區(qū)”(長株潭城市群和武漢城市圈兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū))夾擊之中，成為“兩帶”、“兩區(qū)”的“后花園”，這與環(huán)洞庭湖區(qū)的人口、資源與歷史地位是不相稱的。第二，近年來環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度已顯示出緩慢態(tài)勢，與同處長江中下游的江漢平原、鄱陽湖區(qū)和太湖地區(qū)相比較，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食總產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要指標由原來的第二位下降到最后一位，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長速度也低于其他三個地區(qū)，在全國的地位也有所下降。第三，環(huán)洞庭湖區(qū)內(nèi)缺乏首位度城市的帶動。由于岳陽、常德、益陽三市經(jīng)濟規(guī)模相差不大，缺乏“龍頭”城市，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈僅依靠自身城市規(guī)模將很難實現(xiàn)增長極理論中的輻射和帶動效應(yīng)。環(huán)洞庭湖區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，客觀上需要區(qū)域外增長極的帶動。因此，針對這種區(qū)位結(jié)構(gòu)定位中的被“邊緣化”和經(jīng)濟發(fā)展趨緩的態(tài)勢，環(huán)洞庭湖區(qū)需要重新找準定位，主動對接長株潭城市群，通過核心增長極的帶動和輻射作用，發(fā)揮資源優(yōu)勢，從而加速經(jīng)濟發(fā)展。

2、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟腹地是長株潭城市群發(fā)展的需要

一般來說，經(jīng)濟腹地范圍愈大、影響愈廣，中心城市經(jīng)濟發(fā)展水平就愈高，城市發(fā)展規(guī)模和潛力也就愈大。中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有明顯的龍頭和樞紐作用，中心城市發(fā)展和區(qū)域整體聯(lián)動發(fā)展是相輔相成的。區(qū)域發(fā)展需要發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，同時中心城市的長期穩(wěn)定發(fā)展又離不開區(qū)域腹地的支撐［2］。長株潭城市群作為湖南經(jīng)濟發(fā)展的引擎和核心增長極，無論是經(jīng)濟規(guī)模還是發(fā)展速度都遠高于全省水平。2007年，長株潭三市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3468億元，占湖南全省37.7%。但與長三角、珠三角等經(jīng)濟帶相比，長株潭城市群的經(jīng)濟規(guī)模還較小，核心增長極的帶動作用還不明顯，因此長株潭城市群迫切需要提升經(jīng)濟總量和規(guī)模。借助經(jīng)濟腹地促進中心城市快速發(fā)展是世界各國中心城市發(fā)展的普遍規(guī)律。故而扶植和強化環(huán)洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟腹地功能，也是長株潭城市群發(fā)展的需要。

3、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟腹地是湖南在中部率先崛起的需要

表1 2007年環(huán)洞庭湖區(qū)與長株潭城市群經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

從經(jīng)濟規(guī)模來看，長株潭城市群是湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，環(huán)洞庭湖區(qū)是第二增長極。主要經(jīng)濟指標如表1所示。以地區(qū)生產(chǎn)總值為例，2007年長株潭城市群和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈GDP分別為3468億元和2586億元，二者約占2007年湖南全省GDP總和 (9200億元)的66%。可見，只有長株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)實現(xiàn)快速健康持續(xù)發(fā)展，整個湖南經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)騰飛。

二、環(huán)洞庭湖區(qū)的功能定位和主要障礙

1、環(huán)洞庭湖區(qū)的功能定位

環(huán)洞庭湖區(qū)水資源充裕，農(nóng)業(yè)發(fā)達，勞動力豐富，市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，為長株潭城市群的發(fā)展提供了多方位的支撐。因此，可將洞庭湖區(qū)定位于長株潭城市群的經(jīng)濟腹地，其最主要功能之一就是為中心城市或中心城市群提供源源不斷的資源。

(1)農(nóng)產(chǎn)品供給

農(nóng)產(chǎn)品的充足供給既能降低城市居民生活成本，也能為工業(yè)生產(chǎn)提供豐富原料。工業(yè)化發(fā)展速度以農(nóng)產(chǎn)品增長率為必要條件［3］。只有當農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以一個適當?shù)谋壤掷m(xù)增加時，使用農(nóng)產(chǎn)品作為原料的工業(yè)部門增長率才能提高，這要求作為工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持一定比例的擴張。否則，農(nóng)產(chǎn)品價格上升必然帶來工業(yè)成本上升。環(huán)洞庭湖區(qū)是典型的魚米之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐饒，湖區(qū)以不到湖南省1/6的土地，每年卻能生產(chǎn)出占全省總量20%以上的糧食、80%以上的棉花、30%以上的油料和40%以上的水產(chǎn)品，成為全國重要的商品糧、棉、油、生豬生產(chǎn)基地。而長株潭三市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，其第一產(chǎn)業(yè)占比將進一步縮小，農(nóng)產(chǎn)品對外依賴性不斷增強。因此，環(huán)洞庭湖區(qū)與長株潭城市群在第一產(chǎn)業(yè)上具有很強的互補性，環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢為長株潭工業(yè)化的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

(2)生產(chǎn)要素供給

環(huán)洞庭湖區(qū)土地肥沃，勞動力豐富，農(nóng)業(yè)較發(fā)達，能為長株潭城市群提供土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素的支持。第一，勞動力支持。2007年，環(huán)洞庭湖區(qū)常德、益陽、岳陽三市總?cè)丝?580萬，占湖南全省的23.2%，其中農(nóng)村人口1288萬，占全省農(nóng)村人口的32%。岳陽、常德、益陽是典型的勞務(wù)輸出大市，以往由于湖南工業(yè)發(fā)展滯后，勞動力吸納規(guī)模小，所以富余勞動力主要輸往廣東，隨著長株潭城市群的崛起，環(huán)洞庭湖區(qū)豐富的勞動力資源能為長株潭新型工業(yè)化的快速推進提供強大的人力支撐。第二，土地支持。長株潭城市群土地面積約2.80萬平方公里，占湖南省土地總面積的13.2%;人均土地面積0.23公頃，為全國人均水平的29%，全省人均水平的71%［4］。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，長株潭三市對土地資源的需求將進一步增加。以長沙市為例，2007年長沙市建設(shè)用地需求約為4000公頃，而湖南省下達長沙市的用地計劃僅為1190公頃，項目用地緊缺已成為制約長沙市引進外資、快速發(fā)展的主要瓶頸。作為經(jīng)濟腹地的環(huán)洞庭湖區(qū)，雖然人口密度也較大，但湖區(qū)農(nóng)村閑置土地、荒山、灘涂開發(fā)的潛力巨大。長株潭三市可通過兩型社會的政策優(yōu)勢，通過耕地跨區(qū)占補平衡政策，解決土地資源瓶頸問題。第三，資本支持。由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)業(yè)為工業(yè)資本的原始積累提供了大量資金，在可預(yù)見的將來，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還難以完全消除。環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)占有絕對優(yōu)勢，而長株潭城市群是湖南工業(yè)最集中的地區(qū)，因而環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)對長株潭工業(yè)的資本支持還將通過“剪刀差”而繼續(xù)存在。此外，現(xiàn)階段工業(yè)資本回報率仍然明顯高于農(nóng)業(yè)資本回報率，這也將吸引資本從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門。

(3)資源供給

長株潭城市群的資源稟賦較差，主要資源人均占有量小、資源質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)煤礦少、有色礦和化學富礦少、資源的保障程度低，長期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放式經(jīng)營進一步加劇了資源約束矛盾。與此同時，環(huán)洞庭湖區(qū)域內(nèi)有著豐富的自然資源。第一，水資源豐富，“水”是洞庭湖區(qū)最豐富的資源，年徑流量3001億立方米，是鄱陽湖的3倍、黃河的5倍、太湖的4倍，地下水年平均36億立方米。第二，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源富有，岳陽蘊藏礦產(chǎn)80余種，其中礦建材料儲量占全省80%，常德有礦藏145種，金剛石、磷、石煤、石膏等礦儲量為全省乃至全國之首，益陽具有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美稱，其中銻礦占全國的20%。

(4)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，是企業(yè)為尋求比較優(yōu)勢、擴展產(chǎn)品需求市場或者原材料市場而產(chǎn)生的生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，是優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。隨著資源枯竭、市場飽和、勞動力、土地成本提高等問題的出現(xiàn)以及兩型社會建設(shè)的要求，長株潭城市群將側(cè)重發(fā)展科技含量高的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級和換代，積極吸引研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而將部分處于低端產(chǎn)品市場、對土地和勞動力有較高要求的產(chǎn)業(yè)向腹部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，環(huán)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠較快承接長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如岳陽已形成石化、造紙、機械、飼料等支柱產(chǎn)業(yè)，常德已形成煙草加工、食品加工、機電制造、現(xiàn)代紡織等工業(yè)體系，益陽打造了東方水泥、林漿紙業(yè)、火力發(fā)電等十大產(chǎn)業(yè)基地。

根據(jù)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃 (2008－2020年)》，未來長株潭地區(qū)將全力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、積極培育先導性產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、限制和退出劣勢產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，長株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)布局中，長株潭以先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，岳陽以石化工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，常德以農(nóng)產(chǎn)品深加工和制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，益陽以新能源工業(yè)和休閑旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟腹地與經(jīng)濟中心產(chǎn)業(yè)之間將形成更為緊密的分工與合作關(guān)系。

(5)提供工業(yè)產(chǎn)品銷售市場

區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，經(jīng)濟腹地既為經(jīng)濟中心城市提供基礎(chǔ)性產(chǎn)品，同時又成為城市產(chǎn)品和服務(wù)輸出的市場區(qū)。2007年，長株潭城市群進出口總額達到63.8億美元，同比增長30.3%，占全省外貿(mào)總額的65.8%。作為內(nèi)陸城市，長株潭城市群急需開拓外貿(mào)市場。但國外市場易受匯率、貿(mào)易壁壘等因素的影響，由于原材料及勞動力成本上升以及貿(mào)易保護政策影響，目前外向型企業(yè)的出口狀況不穩(wěn)定，外匯風險較高。因此，即使處于開放經(jīng)濟之中，外向型企業(yè)也應(yīng)注重國內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開拓，以分散完全依賴出口的外匯風險。以長沙市為例，家電、汽車制造與工程機械是未來三大優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。而家電產(chǎn)品在城市已接近飽和，農(nóng)村具有巨大潛力，汽車是新的消費熱點，家電和汽車都是政府家電下鄉(xiāng)活動的重點產(chǎn)品。環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，2007年湖區(qū)農(nóng)民人均純收入4511元，比全省平均水平高607元?？梢姡h(huán)洞庭湖區(qū)廣闊的農(nóng)村市場能為長株潭工業(yè)產(chǎn)品提供強有力的市場支撐。

2、制約環(huán)洞庭湖區(qū)功能發(fā)揮的主要障礙

環(huán)洞庭湖區(qū)作為長株潭城市群發(fā)展的經(jīng)濟腹地，其“腹地”效應(yīng)并沒有充分發(fā)揮出來，主要存在以下幾方面的障礙。

(1)經(jīng)濟總量偏小

環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟總量偏小，對中心城市的支撐作用不強，缺乏市場吸引力、承接力和支撐力。如2005年常德、益陽、岳陽3市GDP總量為1549億元，財政總收入為91.18億元;而當年長沙市GDP總量達1519.9億元，財政總收入突破130億元大關(guān)。常德、益陽、岳陽3市的財政總收入比長沙市還少40多億元。

(2)體制機制障礙

長、株、潭、岳、常、益作為六個獨立的行政區(qū)域，在推進核心增長極和經(jīng)濟腹地建設(shè)過程中，目前存在許多體制機制障礙。由于現(xiàn)行的財政、稅收、投資等各種體制政策，從中央到地方都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導致六市一體的布局難以到位。即使長株潭城市群初步建立了溝通協(xié)調(diào)機制，但岳、常、益之間，長株潭核心增長極和岳、常、益經(jīng)濟腹地之間尚未建立一種有效的溝通機制。因此，建設(shè)經(jīng)濟腹地，前提就要解決兩個經(jīng)濟體之間以及各經(jīng)濟體內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)與溝通。條塊分割的局面不打破，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就難以協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展，容易陷入各自為政、重復投資和惡性競爭的“泥沼”之中。

(3)要素市場不成熟

如前所述，經(jīng)濟腹地的主要功能之一即為中心城市提供資源與要素供給，雖然環(huán)洞庭湖地區(qū)勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富，但現(xiàn)行戶籍制度、教育體制、社會保障體制等具體制度和行政壁壘阻礙了勞動力的自由流動，資源與要素尚不能于六市之間自由流動。

(4)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重較大，高于湖南全省平均水平，2007年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為20∶48∶32。雖然近年來環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，但工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、加工層次不深，與本地資源相關(guān)度較低，而且在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)鮮明的二元結(jié)構(gòu)特征，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用不強。環(huán)洞庭湖區(qū)與長株潭城市群之間更是缺乏產(chǎn)業(yè)配套和整合，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。兩個經(jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。比如長株潭區(qū)工程機械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但尚未形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，各大整裝企業(yè)的零配件甚至關(guān)鍵配件多來自于外地或國外廠家，如長株潭的汽車企業(yè)所用薄板70%以上均來自省外鋼鐵企業(yè)。

三、環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與對策

1、環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟腹地建設(shè)應(yīng)立足于涵蓋六市的城市經(jīng)濟區(qū)，從環(huán)洞庭湖區(qū)的實際經(jīng)濟環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服從并服務(wù)于長株潭產(chǎn)業(yè)布局，以市場為導向、以低碳化為目標、以消費品生產(chǎn)為中心、以高科技園區(qū)為載體、以生產(chǎn)要素自由流動為突破口、以延伸和補充長株潭產(chǎn)業(yè)鏈為主線，主動對接長株潭城市群?？傮w戰(zhàn)略思路是大力發(fā)展低碳消費品產(chǎn)業(yè)集群，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展低碳化和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展趨勢，重點發(fā)展配套性工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)［5］。

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

大力發(fā)展低碳化集約型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有效滿足長株潭城市群農(nóng)產(chǎn)品消費市場的需求。根據(jù)錯位發(fā)展和揚長避短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)通過引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)，為長株潭城市群居民提供安全農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。目前，岳陽已形成糧食、生豬、水產(chǎn)、家禽、蔬菜、飼料6個年產(chǎn)值超過10億元的支柱產(chǎn)業(yè)，益陽緊緊圍繞糧食、棉花、蘭麻、油菜籽、水產(chǎn)品以及山丘區(qū)藥材、楠竹、水果、茶葉、草食動物等，培育了12個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;常德通過實施“五個百萬畝工程”，人工牧草、飼料糧、歐美楊、高效蔬菜、名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成了金健米業(yè)、洞庭水殖、津市藠頭、蠶桑、桃源黑豬、武陵、澧縣蔬菜等一批區(qū)域特色明顯的主導產(chǎn)業(yè)［6］。以此為基石，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)著力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大米、肉制品深加工、水產(chǎn)品深加工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的突破，爭取在“十二五”期間打造一批產(chǎn)值超過100億元的支柱企業(yè)。同時，借助長株潭的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，培育一批涉農(nóng)上市公司和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)成為第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為湖南“名片”，與長株潭工業(yè)優(yōu)勢遙相呼應(yīng)。

(2)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

第一，根據(jù)長株潭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展重點，主動承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以上下游企業(yè)為平臺為其提供原材料供給、零部件生產(chǎn)服務(wù)和營銷服務(wù)，通過核心增長極的帶動和輻射作用與經(jīng)濟腹地的支撐作用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、合作雙贏。目前，長株潭地區(qū)已形成以長沙市為核心的工程機械、汽車及電子信息業(yè)，以株洲為重點的軌道交通裝備、有色冶金及陶瓷業(yè)，以湘潭為支撐的機電、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群。因此，環(huán)洞庭湖區(qū)的工業(yè)布局和重心就要服從和服務(wù)于上述經(jīng)濟中心的產(chǎn)業(yè)集群。第二，借助長株潭工業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用先進的工業(yè)設(shè)備裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅提升環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(3)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)互補互促的原則，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)主動對接和補充長株潭城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。對于兩型社會建設(shè)來說，服務(wù)業(yè)是非常重要的一環(huán)，是一個集中人力資本和勞動而更少使用自然資源 (包括環(huán)境容量)的產(chǎn)業(yè)，是“綠色產(chǎn)業(yè)”的典型代表，是低耗能、低污染的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中于以下兩項:一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對工業(yè)制造業(yè)提供服務(wù) (包括金融、信貸、營銷、信息、外包等)，有效降低工業(yè)單位產(chǎn)值的能耗和污染排放;二是發(fā)展以文化、傳媒為主的新型服務(wù)業(yè)，目前湖南衛(wèi)視、宏夢卡通、三辰卡通、體壇周報、湖南出版投資控股集團等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已處于全國文化創(chuàng)意類龍頭企業(yè)第一方陣。與此相對應(yīng)，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢資源，依托其得天獨厚的水體資源和歷史文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。一方面為長株潭城市居民提供消費性服務(wù)產(chǎn)品，另一方面為環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移提供出路。環(huán)洞庭湖區(qū)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是開發(fā)多種旅游產(chǎn)品，形成岳陽—常德—益陽環(huán)洞庭湖生態(tài)旅游圈，初步建立獨具特點的景點網(wǎng)絡(luò)體系、快速便捷的交通聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系、社會化生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代化生活服務(wù)體系。

2、環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展對策

將洞庭湖區(qū)建設(shè)成為長株潭城市群的經(jīng)濟腹地，是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想，整合優(yōu)勢，著眼長遠，分步實施。

(1)加強規(guī)劃與統(tǒng)籌

要將環(huán)洞庭湖區(qū)打造成為長株潭城市群的經(jīng)濟腹地，首先需要打破行政區(qū)劃界限，立足于經(jīng)濟腹地和城市群的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域和城市的空間格局和目標定位。第一，要在現(xiàn)有分塊發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，著力強化層次、梯次帶動理念，即以長株潭三市作為第一功能區(qū)和核心增長極，輻射和帶動環(huán)洞庭湖區(qū)岳、常、益三市的發(fā)展。環(huán)洞庭湖區(qū)作為第二功能區(qū)和經(jīng)濟腹地，既要積極承接長株潭核心區(qū)域發(fā)展，同時也能帶動環(huán)洞庭湖區(qū)次級中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。第二，要統(tǒng)一規(guī)劃跨行政區(qū)域的資源開發(fā)、設(shè)施配套、市場開拓等重大問題，走大聯(lián)合、大開發(fā)、大市場的發(fā)展路徑。

(2)培育資源自由流動的共同體或共同市場

一方面，按照“大市場、大商貿(mào)、大流通”的思路，打破長株潭與環(huán)洞庭湖區(qū)之間的行政區(qū)劃束縛，健全各類商品和要素市場、規(guī)范市場行為、加強市場監(jiān)測、減少流通環(huán)節(jié)、降低交易成本，形成暢通、高效的商貿(mào)、信息與資金流網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在完善商品大市場的同時，大力抓好生產(chǎn)要素市場的對接，促進產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資本、人才、土地等要素市場的發(fā)育，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在六市之間的自由流動和優(yōu)化配置，著力構(gòu)建核心增長極與經(jīng)濟腹地之間多層次、一體化的市場體系。

(3)建立互補互促的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接

區(qū)域經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟腹地是產(chǎn)業(yè)鏈賴以形成的基礎(chǔ)，二者唇齒相依，相輔相成。產(chǎn)業(yè)對接是環(huán)洞庭湖區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟腹地功能的重中之重?；诃h(huán)洞庭湖區(qū)三市與長株潭區(qū)域之間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，兩大經(jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接可以遵循三種路徑:一是互補性對接，即根據(jù)區(qū)域間資源稟賦差異和比較優(yōu)勢進行區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展;二是協(xié)同性對接，即區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)強強聯(lián)合，進行有序化整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“一體化”運作與共同發(fā)展;三是承接性對接，即環(huán)洞庭湖區(qū)主動承接長株潭區(qū)域在產(chǎn)業(yè)升級過程中向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

(4)創(chuàng)新體制機制

環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟腹地功能的充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于體制與政策的設(shè)計，目前要著重統(tǒng)一戶籍、土地、投入三項政策。第一，加快戶籍和各項城市管理制度改革，推動人口跨市域低成本自由流動，建立開放、暢通的人員流動機制。第二，加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保等方面政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，改革現(xiàn)行財政、稅收管理體制，加強對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導，對于促進兩個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的資金支出，納入省級財政預(yù)算，建立經(jīng)濟腹地的公共財政框架，對主動對接長株潭主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。第四，研究制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民宅基地出讓、城市土地高效利用、六市之間耕地占補平衡等政策措施。

環(huán)洞庭湖區(qū)作為長株潭城市群的經(jīng)濟腹地，為其提供農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素、資源、工業(yè)產(chǎn)品銷售市場、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接產(chǎn)業(yè)分工等方面的支撐。為了有效促進環(huán)洞庭湖區(qū)和長株潭城市群共同發(fā)展，更好地發(fā)揮腹地功能，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)主動對接長株潭產(chǎn)業(yè)，走低碳化消費品產(chǎn)業(yè)集群之路，即在順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展低碳化和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展趨勢的前提下，重點發(fā)展配套性工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并積極促進消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

［1］孔祥彬.城市經(jīng)濟腹地及其空間范圍的界定 ［D］.成都:西南交通大學碩士學位論文，2004.10.

［2］蔡小峰.城市腹地理論與腹地界定方法研究——基于南京的實證分析［D］.南京:南京理工大學碩士學位論文，2005.5－7.

［3］譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學 ［M］.太原:山西經(jīng)濟出版社，2001.245－248.

［4］張 萍.長株潭城市群發(fā)展報告 (2008) ［M］.北京:社會科學文獻出版社，2008.136.

［5］董明輝，魏 曉.區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展度評價——以環(huán)洞庭湖區(qū)為例 ［J］.經(jīng)濟地理，2008，(3):479－482.