少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)及其法律保障

楊小瑜

摘要:環(huán)境權(quán)是當(dāng)今社會(huì)討論和研究的重要話題。本文闡述了少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的含義,然而作為環(huán)境法律核心內(nèi)涵的環(huán)境權(quán)理論以及少數(shù)民族環(huán)境權(quán)理論,在環(huán)境法律中卻還沒有得到明確的體現(xiàn)。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以及傳統(tǒng)法律對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)不足兩方面。從行政法的實(shí)體法和訴訟法方面保障環(huán)境權(quán),民法和刑法是通過法條中的內(nèi)容來督促有關(guān)部門來實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的保障。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族,環(huán)境權(quán),保障

環(huán)境惡化已經(jīng)影響到人類的生存與發(fā)展,環(huán)境問題日益為世人所關(guān)注。環(huán)境問題的產(chǎn)生有自然的原因,也有人為的原因。對(duì)人為造成的環(huán)境問題,人類應(yīng)該通過立法來遏制。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題,是環(huán)境立法的基礎(chǔ),也是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)中的基本理論。世界上環(huán)境相同的本來就很少,出現(xiàn)不用的環(huán)境問題也是情有可原的。在區(qū)域不相同的情況下,勢必會(huì)出現(xiàn)不同的環(huán)境權(quán)。我國是少數(shù)民族眾多的國家,由于各民族之間的文化差異,再加上民族內(nèi)部之間也因?yàn)榈乩砦恢玫脑?從而導(dǎo)致了具有本民族特色的環(huán)境權(quán)問題。云南省是擁有最多少數(shù)民族的省市,擁有28個(gè)少數(shù)民族的地區(qū),所具有的獨(dú)特的民族文化和罕見的自然環(huán)境,以及豐富的自然資源,給很多研究民族環(huán)境權(quán)的學(xué)者們提供了廣大的研究對(duì)象和方向。并且具有獨(dú)特的原創(chuàng)性和民族特色。

一、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)概述

“英國人權(quán)問題專家杰伊西格勒在分析、研究了各種少數(shù)人的概念之后,指出:少數(shù)人是數(shù)量上具有一定規(guī)模,在膚色、宗 教、語言、種族、文化等方面具有不同于其他人的特征,由于受到偏見、歧視或權(quán)利被剝奪 ,在政治、社會(huì)和文化生活中長期居于從屬地位,國家應(yīng)當(dāng)給予積極援助的群體?！雹偕贁?shù)民族之所以獨(dú)特就是因?yàn)樗麄儶?dú)特的生存環(huán)境,以及長期以來形成的特有的經(jīng)濟(jì)、文化與政治背景。但是由于這種環(huán)境造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及停滯不前,文化政治不先進(jìn),缺少長遠(yuǎn)的發(fā)展眼觀與策略。所以少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保護(hù)就應(yīng)該結(jié)合生存權(quán)的指導(dǎo)思想,并且要與少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)融會(huì)貫通在一起,而不是一味的只關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。要確保少數(shù)民族自身的生存空間以及居住環(huán)境內(nèi)原生的資源得到很好的保障,并且進(jìn)行開發(fā)和利用的同時(shí),也要遵循資源的可持續(xù)發(fā)展利用原則,這樣才能實(shí)現(xiàn)民族的和諧發(fā)展。才能讓少數(shù)民族地區(qū)脫離貧困的狀態(tài)。在這樣的前提條件完善后,他們才能通過自己的合法權(quán)益來保護(hù)他們的生存環(huán)境和自身的權(quán)利不被侵害。如此一來,少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)才能夠得到更大利益上的保護(hù)。

“通過上面的分析,我認(rèn)為,少數(shù)民族環(huán)境權(quán)是指少數(shù)民族享有的適宜、健康和良好的生活環(huán)境,以及合理利用其周邊環(huán)境資源的資格和權(quán)利,其中環(huán)境的利用權(quán)是少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的核心。這種權(quán)利并不是指少數(shù)民族所獨(dú)有,而更應(yīng)該是全人類所共享的,而在共享的同時(shí)應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行特別保護(hù)的,以保證這些權(quán)利得到真正的行使?！雹?/p>

二、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在的問題及其原因

(一)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在的問題

就我國現(xiàn)在的制度上看,環(huán)境權(quán)存在的問題主要有兩個(gè)明顯的特征:首先,正因?yàn)楝F(xiàn)在我國政策的執(zhí)行理念是“可持續(xù)發(fā)展”,所以對(duì)環(huán)境權(quán)的研究造成了比較深遠(yuǎn)的影響。所以在環(huán)境立法和環(huán)境權(quán)的研究上,它成為了最為重要的價(jià)值觀基礎(chǔ);其次,學(xué)者在研究過程中多少都受到了西方國家對(duì)環(huán)境權(quán)的理念,并且在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上,將兩者的理論結(jié)合在一起,并且適用進(jìn)我國的環(huán)境立法中去。這樣對(duì)研究我國少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境權(quán)時(shí)是一個(gè)很好的辦法。 “總體上說,我國法學(xué)界在少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究上呈蓬勃趨勢,必將推動(dòng)我國的環(huán)境法治的發(fā)展,從而全面保障我國公民的環(huán)境權(quán)益。”③

(二)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在問題的原因

縱觀我國環(huán)境權(quán)的發(fā)展過程,,就其現(xiàn)狀來看,仍然有很多的不足,相比之下,在對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)實(shí)施的過程中,還存在著這樣那樣的不足和問題。而會(huì)出現(xiàn)這樣的問題,主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因:

第一,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后,發(fā)展不足。顧名思義,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑的前提,然而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的法律制度怎么可能會(huì)有更好的進(jìn)步。同時(shí)建立環(huán)境權(quán)的法律制度就會(huì)更加的舉步維艱。一方面,我國處于發(fā)展中國家,首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要解決發(fā)展問題。但是在發(fā)展的過程中,可能首先要被忽略的問題就是環(huán)境問題。雖然我國盡可能的避免對(duì)環(huán)境的破壞。但是沒有物質(zhì)作為基礎(chǔ)的話,又何來的發(fā)展。當(dāng)然,可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在目前為止,能夠有效的控制環(huán)境破壞并且能夠發(fā)展的唯一政策與原則。相比較國家而言,少數(shù)民族地區(qū)更是需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的問題上,國家還是選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì),所以在現(xiàn)實(shí)和國情面前,環(huán)境權(quán)還是沒有得到很好的保護(hù)和實(shí)施?！傲硪环矫?要保障環(huán)境權(quán),環(huán)境立法和執(zhí)法等也需要大量的資金投入,而環(huán)境污染的預(yù)防和治理更需要巨額的資金。少數(shù)民族地區(qū)本來就地處邊遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不足,更本沒有那么多的資金來完善環(huán)境立法和執(zhí)法。因此,資金不足嚴(yán)重制約了我國少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的發(fā)展?！雹?/p>

第二,在我國現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上來看,對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)的規(guī)定是稀少,甚至沒有。我國對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)主要有以下幾種方法。首先,“民法規(guī)定了環(huán)境污染的民事責(zé)任,并采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則。但是,在保護(hù)方式存在一些缺陷:例如,環(huán)境侵權(quán)的原因往往隱蔽性較強(qiáng),常導(dǎo)致侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系難以確定;其次,刑法典中規(guī)定了關(guān)于危害環(huán)境行為人的刑事責(zé)任。對(duì)危害環(huán)境的不法行為人起到很好的警示作用,但同時(shí)威懾力不夠,對(duì)于侵害環(huán)境權(quán)所造成的損害結(jié)果起不到補(bǔ)償作用;最后,行政法律規(guī)章程序簡便、效率相對(duì)較高,所以對(duì)環(huán)境權(quán)的保障主要依靠行政法保護(hù)。但是,這樣往往造成公權(quán)力的濫用,導(dǎo)致環(huán)境損害的轉(zhuǎn)移,很難從根本上制止環(huán)境破壞。”⑤

由此看出,在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上,只有在民法,刑法,行政法上對(duì)環(huán)境權(quán)作出了淺顯的規(guī)定,更是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境權(quán)沒有作出規(guī)定。正因?yàn)槿绱?人們不得不去思考,去審視在這樣的制度下,少數(shù)民族地區(qū)的人們要如何去保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利。

三、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障措施

(一)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)正是對(duì)少數(shù)民族環(huán)境立法的保障的一種具體方式。

“生態(tài)補(bǔ)償是指國家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施, 并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式, 轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程。”⑥

生態(tài)補(bǔ)償形式。“目前,我國對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主要有3種形式:一是國家財(cái)政補(bǔ)償;二是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi);三是重點(diǎn)項(xiàng)目支持,如退耕還林工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目、退耕還草工程?！雹哒纭秶鴦?wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第八條所規(guī)定的,國家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制表明,我國正在積極地探索國家層面上的生態(tài)補(bǔ)償政策。

回歸到土地權(quán)益上,對(duì)農(nóng)民和村民來說,國家將集體土地劃為保護(hù)地后,對(duì)他們是會(huì)造成損失,在這樣的情況下,國家對(duì)他們是要做出補(bǔ)償?shù)摹?/p>

(二)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的法律保障措施

少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境權(quán)能夠得到充分的體現(xiàn),是需要法律的保護(hù),而法律又是通過行政法、民法和刑法三方面的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行闡述的。

1、行政法對(duì)環(huán)境權(quán)的保障

( 一) 行政的立法。行政立法國家立法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種體現(xiàn),“在我國《立法法》第56 條、71 條、73 條分別規(guī)定, 國務(wù)院及各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu), 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府, 有權(quán)進(jìn)行行政立法?！雹吖P者認(rèn)為, 當(dāng)環(huán)境權(quán)還沒有在憲法規(guī)定中出現(xiàn)時(shí),就可以通過以列舉的機(jī)構(gòu)作出行政立法, 并且對(duì)此加以保障。

( 二) 行政的裁決。正規(guī)來說平等主體之間所發(fā)生的民事糾紛應(yīng)該是法院按照民法上所規(guī)定的內(nèi)容來解決的。可是因?yàn)槟承┬姓芾砉ぷ髋c一些特殊的民事爭議的案件具有一定的關(guān)系,所以就將此類糾紛按照行政法上的規(guī)定進(jìn)行處理。但行政裁決一定要按照法律上所規(guī)定的原則來解決爭議。我國的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了, 在環(huán)境污染爭議中,可以通過行政裁決來進(jìn)行解決。當(dāng)然行政裁決并不是終局的裁決, 如果公民對(duì)裁決決定不服的話,也是可以提起行政訴訟的。

( 三) 行政訴訟是能夠確保公民合法權(quán)益不受侵害的有效辦法。然而公民訴訟對(duì)已經(jīng)存在的或是正在發(fā)生的以及將要發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的行為,是可以通過行使環(huán)境權(quán)而達(dá)到救濟(jì)的目的。“公民訴訟是指公民在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)未依法律規(guī)定履行義務(wù)時(shí),法院提起的行政訴訟?！雹嗳缥覈缎姓V訟法》第11條第5款的規(guī)定,環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)中的公民訴訟制度,只不過是行政訴訟的一個(gè)方面?！霸V訟之前應(yīng)有一個(gè)前置程序:即公民應(yīng)首先向環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)保護(hù)環(huán)境權(quán),防止污染和環(huán)境破壞,處理環(huán)境權(quán)益沖突,這一程序需要給予主管機(jī)關(guān)一定調(diào)查研究和處理時(shí)間。建立相應(yīng)的諸如環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)基金等環(huán)境訴訟團(tuán)體,代表公民進(jìn)行訴訟?！雹?/p>

環(huán)境行政監(jiān)督訴訟。在環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境有具體影響的情況下進(jìn)行審核和批準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)當(dāng)保持兩頭抓,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)。當(dāng)公眾提出疑問時(shí),應(yīng)當(dāng)作出解釋,并且在法庭上也要作出最后解釋?！爱?dāng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員因履行義務(wù)不當(dāng)(如因過錯(cuò)審批而造成污染)給公民帶來權(quán)益上的損害時(shí),國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！雹膺@種訴訟有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任心。

( 四) 行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)在作出合法行為以后,公民的合法利益直接或是間接的遭到了損害,行政機(jī)關(guān)對(duì)此作出一定的補(bǔ)償。筆者認(rèn)為, 我國應(yīng)該將這項(xiàng)制度寫入法律法規(guī)中,并且嚴(yán)格的實(shí)施。 這是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)的一種重要手段,當(dāng)然也是一種與時(shí)俱進(jìn)的做法。它符合了當(dāng)代中國的發(fā)展需求并且也很好的體現(xiàn)了執(zhí)法為民的重要思想。

2、民法對(duì)環(huán)境權(quán)的保障

傳統(tǒng)民法在向現(xiàn)代民法發(fā)展的過程中適應(yīng)環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)公共利益的要求開始了對(duì)絕對(duì)所有權(quán)的限制,這對(duì)環(huán)境保護(hù)是有利的。但是,仍然不能解決公民個(gè)人對(duì)環(huán)境權(quán)利的主張,即成為訴訟主體,得到司法救濟(jì)的問題,至此,公民的環(huán)境權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍有法律上的障礙,還需要確立新的法律規(guī)范對(duì)環(huán)境污染和破壞行為人與受害人之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,只有這樣,公民的環(huán)境權(quán)益才能切實(shí)午到保障?！懊穹ㄉ弦?guī)定環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的作用是多方面的,它可以通過處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的互相制約來防治環(huán)境污染和破壞,減少環(huán)境糾紛,和睦相處;同時(shí)也有利于充分合理地利用自然資源?！?/p>

所以說,在民法中,對(duì)環(huán)境權(quán)的保障也還是比較充分的,只是因?yàn)闆]有明確的環(huán)境權(quán),所以只能通過對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行處分或制裁,從而來保障環(huán)境權(quán)的實(shí)施。

3、刑法對(duì)環(huán)境權(quán)的保障

根據(jù)《刑法(刑法修正案八)》第三百三十八條的規(guī)定,相關(guān)部門就可以很好的對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”例如,怒江州蘭坪縣是礦產(chǎn)資源最為豐富的縣,在那里,有很多是未取得采礦許可證擅自采礦的,對(duì)這種行為就可以更具以上的規(guī)定進(jìn)行有效及時(shí)的制止,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該按照刑法規(guī)定,嚴(yán)格處理。這樣,才能使環(huán)境權(quán)得到更多的保障,也使得少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境資源得到很好的保護(hù)。正如民法一樣,刑法中也只能是對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為進(jìn)行定罪,從而使環(huán)境權(quán)得到保障,盡管如此,環(huán)境權(quán)也能充分得到保障。(作者單位:昆明理工大學(xué)法學(xué)院)

注解

①張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》[J],載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年,第5期。

②趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》,載《2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》,2009年。

③張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年第5期。

④趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》,載《2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》,2009年。

⑤張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年第5期。

⑥《環(huán)境科學(xué)大辭典》,中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010年,第20頁

⑦吳賢靜:《論我國少數(shù)民族環(huán)境權(quán)》,載《云南社會(huì)科學(xué)》,2009年。

⑦張震:《環(huán)境權(quán)之行政法保障初論》,載《四川省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2002年,03期。

⑧李丹:《略論環(huán)境權(quán)的行政法實(shí)現(xiàn)》,載《2001年環(huán)境資源法學(xué)國際研討會(huì)論文集》,2001年。

⑨李丹:《略論環(huán)境權(quán)的行政法實(shí)現(xiàn)》,載《2001年環(huán)境資源法學(xué)國際研討會(huì)論文集》,2001年。

⑩陳開琦:《論環(huán)境權(quán)及其立法問題》,載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2000年04期。

蔡守秋.《環(huán)境資源法學(xué)教程》,武漢大學(xué)出版社,2009年。

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[2]張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》[J],載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年,第5期。

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[4]吳賢靜:《論我國少數(shù)民族環(huán)境權(quán)》[J],載《云南社會(huì)科學(xué)》,2009年。

[5]陳開琦:《論環(huán)境權(quán)及其立法問題》[J], 載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2000年04期。

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[8]蔡守秋.《環(huán)境資源法學(xué)教程》[M] ,武漢大學(xué)出版社,2009年。