低碳經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

馬海玲

摘要:在全球氣候變暖,生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟成為全世界普遍關(guān)注的問題,更是決定我國的可持續(xù)發(fā)展能否順利進行的關(guān)鍵。本文從低碳經(jīng)濟提出的背景和概念出發(fā),對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性進行了分析,然后在此基礎(chǔ)上提出了低碳經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑,以期為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;能源;可持續(xù)發(fā)展;路徑.

低碳經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟發(fā)展基本的模式,具有低能耗、低污染以及低排放等特征。它是自人類工業(yè)文明后社會發(fā)展的又一重大進步,它的實質(zhì)是提高人類對能源的利用效率和構(gòu)建清潔生產(chǎn)的能源結(jié)構(gòu),是涉及到社會生產(chǎn)模式、人們生活方式、社會價值觀念以及國家權(quán)益的深刻革命。發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索,是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

1. 低碳經(jīng)濟的概念及特征

恩格斯曾經(jīng)指出:我們不能陶醉于對自然界的每一次勝利,實際上我們每一次的勝利都受到了來自自然界對我們的報復(fù),每次都付出了沉重的代價。著名化學(xué)家阿累利烏斯曾預(yù)言:化石燃料的燃燒將會排出大量的二氧化碳,致使大氣中二氧化碳濃度的增加,最終帶來全球氣候的變暖。當(dāng)我們在享受傳統(tǒng)工業(yè)文明帶給我們優(yōu)越的物質(zhì)生活時,同時,我們也在向生活的地球上肆無忌憚的排放著無以數(shù)計的三廢:廢氣、廢水和廢渣,使我們生活的環(huán)境變得越來越惡劣,如若任其繼續(xù)發(fā)展下去,人類將失去賴以生存的家園。人類向大氣中排放的二氧化碳導(dǎo)致的溫室效應(yīng)使得地球氣溫每年都以0.2℃的速度上升。相關(guān)研究表明:若要避免發(fā)生全球性的極端惡劣氣候,要在未來的一定時間內(nèi)將大氣中二氧化碳濃度的增幅控制在人類社會工業(yè)化水平前的2倍以內(nèi)。由此,發(fā)展低碳經(jīng)濟逐漸走上了國際經(jīng)濟政治的舞臺。

世界各國政府都已經(jīng)意識到只有做到低碳排放才能使經(jīng)濟持久發(fā)展,于是各國政府紛紛制定經(jīng)濟發(fā)展政策。

1992年,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中首次明確國際社會各國共同的責(zé)任和義務(wù)是減少二氧化碳的排放,控制大氣中溫室氣體濃度的上升。英國政府基于能源環(huán)境發(fā)展的需要,以建設(shè)低碳經(jīng)濟和低碳社會生活為目標首先發(fā)表了《我們能源的未來——構(gòu)建一個低碳社會》白皮書。隨后,西方發(fā)達國家也都先后認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性,紛紛從國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展模式、標準的確定以及市場準入等層面制定相應(yīng)的政策和戰(zhàn)略,以其緊跟全球經(jīng)濟發(fā)展的步伐。2007年,聯(lián)合國在氣候變化大會上制訂了具有重要里程碑意義的“巴厘島路線圖”,為推動低碳經(jīng)濟的全球化發(fā)展起到了積極的作用。作為發(fā)展中國家,同時隨著綜合實力的增強,中國在全球范圍內(nèi)將承擔(dān)起越來越多的國際社會責(zé)任,關(guān)于低碳排放也是義不容辭。國家主席胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人討論會上,明確提出中國主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。

低碳經(jīng)濟是對低碳發(fā)展、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的概括。作為一個相對的概念,是針對傳統(tǒng)高能耗、高排放及高污染的工業(yè)和農(nóng)業(yè)提出來的。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征。其實質(zhì)在于提升能源的利用效率、推行地區(qū)清潔生產(chǎn)的發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)以及保持全球生態(tài)的平衡。這是整個人類社會從高碳排放時代向低碳排放演化的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式。高碳排放帶來的全球氣候的變化不僅僅是環(huán)境問題,更主要的是關(guān)乎人類社會長治久安的問題。

要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展低碳經(jīng)濟是必由之路。何為低碳經(jīng)濟?它就是指在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下,通過技術(shù)進步、制度創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等積極的手段,盡最大可能減少對高碳能源的消耗,減少二氧化碳等溫室氣體的排放,以實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經(jīng)濟形態(tài)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟,首先是個體或組織積極承擔(dān)起保護環(huán)境的責(zé)任,身體力行從自身做起積極完成節(jié)能減排的目標;其次是要積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu),提高對能源的利用效率,積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)生態(tài)文明社會。低碳經(jīng)濟作為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的經(jīng)濟形態(tài),是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的揚棄,是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

2.低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性

通過近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展,我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽儭Ｄ壳?中國經(jīng)濟正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,要積極面對全球氣候變化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn),采取科學(xué)有效的管理手段,降低對高碳能源的消耗,減少二氧化碳等溫室氣體的排放,積極發(fā)展以低能耗為特征的低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑。

雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展和調(diào)整,中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理,主要問題是:工業(yè)比重較高,而低能耗的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)布局中的比重相對偏低;而在比重較高的工業(yè)結(jié)構(gòu)中,具有高碳排放特征的重化工工業(yè)則占到整個產(chǎn)業(yè)比重的70%。雖然,近30年來中國GDP每年都以9%左右的增長速度增長,但這也是以幾倍高碳能源的消耗為代價。目前,我們正處于社會工業(yè)化和城市化的進程中,急需鋼材、水泥等高碳能源作保障,這些能源在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時,也帶來了大量的社會問題,環(huán)境污染、溫室氣體等等,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的合理性,但是我們是以破壞環(huán)境為代價的。如果我們?nèi)纹浒l(fā)展下去,我們賴以生存的家園將不復(fù)存在。因此,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,努力提高能源的利用效率,降低對高碳能源的消耗,積極發(fā)展新型能源成為提高我國國際競爭力,承擔(dān)國際責(zé)任的必然要求,同時也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

(2)優(yōu)化資源、能源結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要措施。

我國能源結(jié)構(gòu)具有典型的高碳結(jié)構(gòu)特性?；つ茉凑颊麄€中國能源結(jié)構(gòu)的92.7%,其中煤炭占到68.7%,石油占到21.2%。在電力發(fā)電中,水電發(fā)電比例只占到20%左右,而具有高碳特征的火電則高達77%以上。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測,中國在未來的20年將有1.8萬億投入電力行業(yè)發(fā)展,其中火電的發(fā)展還將持續(xù)一段時間,這對惡化的環(huán)境來說是雪上加霜。在中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,經(jīng)濟的主體是工業(yè),而工業(yè)又是高碳消耗行業(yè)。有關(guān)資料顯示,過去的10年間,中國能源消耗達到了6.8%,而其中工業(yè)能源消耗就占到了整個能源總量的70%。

比較東西方國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)現(xiàn):長期以煤為主要能源的消費為我們帶來了嚴重的環(huán)境問題。大氣中85%的二氧化碳都是由于煤燃燒所引起的。如果我們不能改變傳統(tǒng)的以煤作為主要能源的能源結(jié)構(gòu),我們經(jīng)濟的發(fā)展成果將會被環(huán)境的惡化所蠶食,更嚴重的是將會為人們的生活帶來嚴重的影響。因此,改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展新型能源成為當(dāng)務(wù)之急。新能源的使用在一定程度上會降低對高碳能源的依賴,由于高碳排放導(dǎo)致的環(huán)境的惡化將會有所改善,從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟在整個能源供給上的可持續(xù)性,積極參與國際社會的減排行動中,以實現(xiàn)個體和組織碳排放的目標。

(3)科技創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本道路。

目前,國家或企業(yè)的競爭主要是科技的競爭,但我國整體技術(shù)水平低,研發(fā)和創(chuàng)新經(jīng)費和能力不足,嚴重的制約了我國由高碳向低碳的轉(zhuǎn)型。很多的專利技術(shù)主要靠引進,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。為推動全球經(jīng)濟的發(fā)展和實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》明確規(guī)定發(fā)達國家要向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓或出售相關(guān)的技術(shù)專利,但實際情況是發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓一些淘汰的技術(shù)或設(shè)備。中國改革開放30多年的發(fā)展歷程中,國家積極實施“市場換技術(shù)”的政策,但并沒有掌握真正的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。因此,提高國家的科技實力,進行自主研發(fā)成為國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標。國家積極扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展。比如已將低碳相關(guān)技術(shù)納入到國家“863”和“973”等重大科技支持計劃中。近年來,隨著科技水平的提高和國家對相關(guān)行業(yè)的扶持,關(guān)于能源發(fā)展的相關(guān)技術(shù)取得了突出的成就,相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢,若整個國家能加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度將會為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展插上騰飛的翅膀,整個的社會經(jīng)濟也許會實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

3. 低碳經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

我國的低碳發(fā)展道路應(yīng)該是立足于基本國情并且符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑。經(jīng)過近幾年各方面共同的努力,國家“十一五”期間提出的節(jié)能減排目標已經(jīng)取得了顯著的成就,并為遏制全球溫室變暖做出了重大的貢獻。在新的歷史時期,我們還要繼續(xù)朝著節(jié)能減排的目標努力,在全球金融危機的大背景下采取積極穩(wěn)健的策略。在低碳經(jīng)濟環(huán)境中要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾條路徑:

(1)推廣普及低碳理念,積極建設(shè)低碳型社會。

對于低碳理念的普及和推廣,政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用。首先政府應(yīng)加大對低碳經(jīng)濟的宣傳與普及力度,轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活和消費觀念。各級政府和企事業(yè)單位要積極配合相關(guān)部門的相處工作,充分利用現(xiàn)有宣傳媒介和工具,積極宣傳低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵。消費者作為低碳產(chǎn)品的使用者,在節(jié)能減排中具有舉足輕重的位置。消費反作用于生產(chǎn),從消費者入手,向其宣傳低碳理念,引導(dǎo)其低碳生活方式將起到事倍功半的效果。要讓低碳生活、保護環(huán)境作為消費者行為的準則,最終引導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。企業(yè)作為碳能源直接的消耗者,也具有關(guān)鍵作用,引導(dǎo)企業(yè)切實貫徹低碳經(jīng)營理念,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,加快機器設(shè)備的更新?lián)Q代,積極開發(fā)新型能源,加快落實國家制定的節(jié)能減排目標,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(2)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

目前,我們正處于社會轉(zhuǎn)型期,工業(yè)化和城市化進程的關(guān)鍵階段。工業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)乎國民經(jīng)濟的命脈,同時,近幾年來西方發(fā)達國家將高碳產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移,對于我們的減排目標的實現(xiàn)是一個極大的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住低碳經(jīng)濟的契機,改變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式,積極推動知識密集型和技術(shù)密集型等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對西方發(fā)達國家向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的高碳排放的行業(yè)采取更為嚴格的進入標準,設(shè)置更高的進入門檻。同時,要積極開發(fā)新型能源,改變傳統(tǒng)的以煤作為主要能源的能源結(jié)構(gòu),逐漸轉(zhuǎn)向以風(fēng)能、太陽能、沼氣能等新型能源消費。與此同時還要積極提升現(xiàn)有能源的利用率,促進對相關(guān)資源的二次利用,把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與提高資源利用率結(jié)合起來,共同促進低碳環(huán)境下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(3)完善技術(shù)創(chuàng)新體系。

技術(shù)的發(fā)展是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和支撐。目前,我國低碳技術(shù)的研發(fā)能力薄弱,為此國家要加大對一批具有科研能力的科研院所的支持力度,積極扶持一批國家級低碳技術(shù)研究機構(gòu)的發(fā)展,整合國內(nèi)外的技術(shù)資源,加強對基礎(chǔ)性和公共性技術(shù)的研發(fā),并加強與相關(guān)企業(yè)的交流與合作,積極發(fā)揮政府和企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的紐帶作用,主要的是加大對清潔煤技術(shù)的開發(fā)利用,積極鼓勵企業(yè)采取各種形式的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動。

(4)加快政策體制創(chuàng)新與法律體制建設(shè)。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展要有相關(guān)的法律法規(guī)的保障,失去了法制建設(shè)低碳經(jīng)濟的建設(shè)都是無根之木。國家在相關(guān)的法律法規(guī)中要明確提出將“低碳”作為社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,出臺清晰的、穩(wěn)定的鼓勵政策,努力劃分主要行業(yè)和重點行業(yè)的責(zé)任,花大力氣解決影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。制定嚴格的市場準入標準,堅決維護低碳經(jīng)濟的建設(shè)。同時,針對我國相關(guān)法制不健全的現(xiàn)狀,急需一部《低碳經(jīng)濟法》的出臺,并加強諸如《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等能源的立法工作。還要對現(xiàn)有的一些環(huán)境和資源領(lǐng)域的法律法規(guī)適時修訂完善,如《環(huán)境保護法》、《電力法》和《煤炭法》等,使我國低碳環(huán)境下經(jīng)濟的發(fā)展有法可依、有章可循,最后,在執(zhí)法過程中要做到有法必依,執(zhí)法必嚴,切實將相關(guān)法律政策落到實處。(作者單位:蘭州生物制品研究所有限責(zé)任公司)

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